以改革為動(dòng)力 以創(chuàng)新為源泉提高財(cái)政監(jiān)督工作整體水平

■遼陽(yáng)市財(cái)政局

以改革為動(dòng)力 以創(chuàng)新為源泉提高財(cái)政監(jiān)督工作整體水平

■遼陽(yáng)市財(cái)政局

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律,是做好一切工作的活力和源泉,是財(cái)政監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。幾年來(lái)，遼陽(yáng)市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的舉措，解決財(cái)政監(jiān)督管理中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新方法，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作整體水平，財(cái)政監(jiān)督的影響力、震懾力和戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)。該局的主要做法是：

一、創(chuàng)新理念，堅(jiān)持服務(wù)宗旨

理念導(dǎo)引方向，思路決定出路。財(cái)政監(jiān)督要發(fā)展，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)新理念。近年來(lái)，遼陽(yáng)市通過(guò)創(chuàng)新理念，“樹(shù)立‘大監(jiān)督’意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)宗旨”，引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作走上了完善機(jī)制、強(qiáng)化管理之路。

（一）樹(shù)立“大監(jiān)督”意識(shí)

財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的基本職能，是財(cái)政管理的“助推器”和財(cái)政運(yùn)行的“監(jiān)測(cè)器”。財(cái)政越發(fā)展，越凸顯財(cái)政監(jiān)督的重要性。這就要求該局必須牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程，是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同職責(zé)的理念，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性工作機(jī)制，形成一種“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”格局?；谶@種認(rèn)識(shí)，近年來(lái),遼陽(yáng)市在創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督方式、方法等方面進(jìn)行了一系列探索，并取得了一定成果。

（二）堅(jiān)持服務(wù)宗旨

服務(wù)于財(cái)政管理的大局，保障財(cái)政聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)工作順利進(jìn)行，是財(cái)政監(jiān)督的基本職責(zé)。履行好這一職責(zé)，就必須樹(shù)立服務(wù)為先的理念，堅(jiān)持服務(wù)宗旨。幾年來(lái)，圍繞堅(jiān)持服務(wù)宗旨，該局探索出了緊貼財(cái)政管理需要，有的放矢開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督的新思路。一是緊貼財(cái)政管理和改革需要，確定動(dòng)態(tài)化的服務(wù)重點(diǎn)。根據(jù)每年不同的財(cái)政中心工作，不斷調(diào)整財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃，使財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)始終與財(cái)政管理和改革的新變化、新要求緊密結(jié)合，自覺(jué)地把財(cái)政監(jiān)督工作融入到全市財(cái)政工作的大局之中，切實(shí)做到為大局服務(wù)、為強(qiáng)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)寓監(jiān)督于管理、以監(jiān)督促管理的目標(biāo)。二是著眼于完善財(cái)政管理，提高財(cái)政監(jiān)督服務(wù)層次。在財(cái)政監(jiān)督工作中，該局不以檢查了多少單位、查處了多少違紀(jì)問(wèn)題作為工作目標(biāo)，而是站在解決問(wèn)題、提供服務(wù)、堵塞漏洞、完善管理的角度，去認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，從總體上反映全面情況，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由處罰型監(jiān)督向服務(wù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2008年，遼陽(yáng)市對(duì)鐵礦產(chǎn)品實(shí)施設(shè)卡計(jì)量核稅，運(yùn)行成效顯著，鐵礦產(chǎn)品資源稅增長(zhǎng)近30%。針對(duì)這一情況，該局及時(shí)提出了對(duì)所有礦產(chǎn)品實(shí)施設(shè)卡核稅的建議，被市政府采納，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)資源稅收入的大幅增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持實(shí)行監(jiān)督檢查“雙報(bào)告”制度。一項(xiàng)檢查，形成一份“檢查報(bào)告”，重點(diǎn)反映查出的問(wèn)題；一份“調(diào)研報(bào)告”，重點(diǎn)剖析問(wèn)題，提出強(qiáng)化管理的可行性建議。2009年以來(lái)，相繼有10余篇調(diào)研報(bào)告榮獲各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中：遼陽(yáng)市調(diào)研成果一等獎(jiǎng)1篇，財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎(jiǎng)2篇。好的調(diào)研成果也帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益。2011年，在財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年土地增值稅收入僅六千多萬(wàn)元，同遼陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模明顯不符。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，該局提出了強(qiáng)化以票控稅、界定清算條件、實(shí)行核定征收的建議，得到有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，并從今年開(kāi)始施行。根據(jù)上半年反饋回來(lái)的信息，僅前6個(gè)月就實(shí)現(xiàn)土地增值稅收入1.8億元。

二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系

財(cái)政“大監(jiān)督”要求，協(xié)調(diào)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過(guò)完善財(cái)政部門(mén)職責(zé)分工，形成專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和多層次、全方位的監(jiān)督模式。為此，該局通過(guò)實(shí)施“一項(xiàng)工程”、建立“三個(gè)機(jī)制”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”來(lái)構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系。

（一）實(shí)施“一把手”工程

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的重要組成部分，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行具有同等重要地位,理應(yīng)擺上各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)乃至“一把手”的重要議事日程。為此，近年來(lái)，該局把財(cái)政監(jiān)督工作納入“一把手工程”，由“一把手”主管財(cái)政監(jiān)督工作，常務(wù)副局長(zhǎng)協(xié)管。并在四個(gè)方面對(duì)財(cái)政監(jiān)督給予支持。一是在機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予支持，遼陽(yáng)在全省率先建立財(cái)政監(jiān)督檢查局，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室，是系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)最完善的一個(gè)部門(mén)；二是在工作安排上給予支持，局黨組每年都為財(cái)政監(jiān)督指出重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，安排一兩個(gè)監(jiān)督檢查專項(xiàng)；三是在經(jīng)費(fèi)安排上給予支持，除正常經(jīng)費(fèi)外，每年還撥出?？?，用于財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督干部外派學(xué)習(xí)；四是在隊(duì)伍建設(shè)上給予支持，2010年，監(jiān)督局新增副縣級(jí)調(diào)研員職數(shù)1名、副科長(zhǎng)2名。局黨組還規(guī)定新進(jìn)財(cái)政局人員必須先到監(jiān)督局鍛煉一年方可進(jìn)入業(yè)務(wù)科室工作。“一把手”工程為財(cái)政“大監(jiān)督”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立“三個(gè)機(jī)制”

一是建立財(cái)政內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該局提出了 “人人都是財(cái)政資金監(jiān)督員”的口號(hào)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督全員參與。業(yè)務(wù)科室通過(guò)嚴(yán)格事前審核和事中監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管；監(jiān)督局通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府和群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)及重點(diǎn)資金使用和重大財(cái)政政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事后監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督局和業(yè)務(wù)科室間實(shí)現(xiàn)資源共享，監(jiān)督局在擬定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，征求業(yè)務(wù)科室的意見(jiàn)，請(qǐng)他們列出當(dāng)年需要重點(diǎn)關(guān)注的部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)，監(jiān)督局予以優(yōu)先考慮；入戶檢查前，檢查組同專管員進(jìn)行一次座談，了解被查單位或?qū)ｍ?xiàng)的情況，必要時(shí)還邀請(qǐng)他們共同參與檢查；檢查結(jié)束后，及時(shí)將檢查情況反饋業(yè)務(wù)科室，共同協(xié)商提出整改建議。由此形成財(cái)政內(nèi)部全員參與、多方協(xié)作的監(jiān)督格局。二是建立預(yù)算管理制衡機(jī)制。制定出臺(tái)了《專管員監(jiān)督辦法》和《理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，建立起科室間預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查三分離的財(cái)政管理工作機(jī)制。對(duì)所有內(nèi)設(shè)部門(mén)和科室的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)其承擔(dān)的工作內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，在促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部各司其職、各盡所能、共同履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，為實(shí)施多層次的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)相互制衡提供了可靠保障。三是建立監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制。幾年來(lái)，該局堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事，用制度管人，相繼出臺(tái)了《案件審理制度》、《案件聽(tīng)證、復(fù)議制度》和《財(cái)政監(jiān)督檢查工作程序》、《監(jiān)督檢查人員守則》等十幾項(xiàng)制度規(guī)定，并編制了《遼陽(yáng)市財(cái)政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，做到了監(jiān)督有依據(jù)，檢查有程序，過(guò)程有記錄，處理有結(jié)果，為依法理財(cái)、規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。

（三）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”

遼陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查職能，當(dāng)初分散在幾個(gè)部門(mén)，互不統(tǒng)屬，難以形成合力，適應(yīng)不了財(cái)政改革和發(fā)展的需要。為此，近年來(lái)，該局通過(guò)授權(quán)的形式，責(zé)成財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)全局的財(cái)政監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰，有力地保障了財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

三、創(chuàng)新方式，提高財(cái)政監(jiān)督效能

“服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革”是財(cái)政監(jiān)督永恒的主題。為此，該局圍繞拓展監(jiān)督范圍、強(qiáng)化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督成效，充分利用監(jiān)督資源，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。一是拓寬財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)全面、及時(shí)、有效的原則，按財(cái)政資金的流向，把財(cái)政的所有活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程全面納入監(jiān)督范圍。財(cái)政資金流向哪里就監(jiān)督到哪里，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；財(cái)政政策實(shí)施到哪里就監(jiān)督到哪里，實(shí)行全方位監(jiān)督。二是逐步建立起經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照三年一個(gè)輪次的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域，形成涵蓋財(cái)政所有政策和所有資金的立體性、全方位、及時(shí)高效的監(jiān)控體系，避免了監(jiān)督的盲區(qū)和灰色地帶的出現(xiàn)，有效防止了監(jiān)督功能在某些方面、某些時(shí)段失效的問(wèn)題。三是注重財(cái)政監(jiān)督成果的利用。監(jiān)督是手段，規(guī)范是目的。通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，究根探源，查找財(cái)政管理中的漏洞，尋求解決的措施和辦法，是達(dá)到規(guī)范目的的有效途徑。為此，該局一方面嚴(yán)格糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，跟蹤問(wèn)責(zé)；另一方面，根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，完善管理制度，防范同類問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)，警示教育整個(gè)行業(yè)的功效，使監(jiān)督檢查成果得到充分利用。如在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，該局發(fā)現(xiàn)有個(gè)部門(mén)存在違規(guī)核算等問(wèn)題，檢查組有針對(duì)性地提出整改建議，并在隨后的回訪中，指導(dǎo)該部門(mén)制定了《開(kāi)展技術(shù)咨詢等活動(dòng)收入管理實(shí)施辦法》，有效地規(guī)范了該部門(mén)財(cái)務(wù)管理行為。

四、創(chuàng)新方法，提升財(cái)政監(jiān)督水平

創(chuàng)新監(jiān)督方法，就是要解決“怎樣監(jiān)督”的問(wèn)題。實(shí)踐中，該局通過(guò)“五結(jié)合”方法，逐步建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在”的監(jiān)控模式，以此，提升財(cái)政監(jiān)督水平。一是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室管理相結(jié)合。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室發(fā)揮管理職責(zé)，自覺(jué)從日常工作環(huán)節(jié)與監(jiān)督相融合，通過(guò)監(jiān)督提升管理水平。二是注重事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合。事前監(jiān)督，由專管員在項(xiàng)目審批上嚴(yán)格把關(guān)，重在防患于未然，避免財(cái)政資金不合理使用；事中監(jiān)督，由主管科室在資金撥付上進(jìn)行控制，重在對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差；事后監(jiān)督，由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)重點(diǎn)檢查，審查財(cái)政資金使用的合規(guī)性和效益性，旨在對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。三是全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。財(cái)政工作涉及面廣，需要監(jiān)督的事項(xiàng)很多，這就要求該局既要保證重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法、規(guī)范理財(cái)，又要防止出現(xiàn)死角。因此，該局每年都要結(jié)合財(cái)政中心工作，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金作為監(jiān)督對(duì)象，納入年度監(jiān)督計(jì)劃。并通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、規(guī)范管理。四是對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)對(duì)外監(jiān)督強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部管理。具體做法是，根據(jù)財(cái)政專職機(jī)構(gòu)對(duì)外監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，依照《理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)科室和專管員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。以此促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。五是財(cái)政監(jiān)督與其他部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督部門(mén)間的溝通協(xié)作，增進(jìn)彼此了解，理順相互關(guān)系，形成了財(cái)政監(jiān)督與稅務(wù)稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察之間彼此協(xié)作、相互配合的新關(guān)系，加大了案件查處力度，提高了財(cái)政監(jiān)督效率。特別是在清理稅費(fèi)和治理“小金庫(kù)”等專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，幾個(gè)部門(mén)間密切配合、相互協(xié)作、聯(lián)合檢查發(fā)揮了重要作用。