加強(qiáng)財政監(jiān)督精細(xì)化管理促進(jìn)財政監(jiān)督成果利用最大化

■撫順市財政局

加強(qiáng)財政監(jiān)督精細(xì)化管理促進(jìn)財政監(jiān)督成果利用最大化

■撫順市財政局

近年來，撫順市財政局充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，采取多種手段和途徑，切實加強(qiáng)財政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督成果利用的最大化、精品化、效能化和多樣化。實踐證明，加強(qiáng)財政監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化利用是規(guī)范財政管理的 “穩(wěn)壓器”，是推進(jìn)財政改革的“助推器”，是化解財政風(fēng)險的“降壓閥”。 該局的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識，保障監(jiān)督成果利用最大化

財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是促進(jìn)財政改革和管理的有力“推手”。在財政管理工作中，應(yīng)認(rèn)識監(jiān)督工作、關(guān)心監(jiān)督工作，重視監(jiān)督成果利用，確保監(jiān)督成果利用最大化。

（一）凝聚“一個共識”

財政監(jiān)督是財政的固有職能，在財政管理中具有不可或缺的 “保駕護(hù)航”作用。與此同時，財政監(jiān)督屬于財政內(nèi)部管理層面的監(jiān)督，具有視角廣闊、涵蓋財政收支管理全過程、掌握基層真實具體情況的優(yōu)勢。因此，應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用和獨(dú)特優(yōu)勢，高度重視監(jiān)督檢查成果，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定和完善財政管理制度、辦法，不斷規(guī)范財政管理。同時，監(jiān)督局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)互相配合，將監(jiān)督檢查處理處罰與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行掛鉤，形成監(jiān)督合力，確保財政資金的安全、規(guī)范、有效，真正樹立財政監(jiān)督的權(quán)威性。這是該局黨組“一班人”的共識。

（二）實現(xiàn)“兩個促進(jìn)”

財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大給財政管理提出了更高的要求，也給財政監(jiān)督帶來了全新的課題。通過近年來抓監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)了互為因果、互為促進(jìn)：一是促進(jìn)了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，及時發(fā)現(xiàn)和解決了財政管理中的問題和漏洞；二是促進(jìn)和提升了財政監(jiān)督的自身影響力和震懾力，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的規(guī)范、管理和震動效應(yīng)。

（三）做到“三個結(jié)合”

一是檢查與調(diào)研相結(jié)合。每項檢查，該局均實行“雙報告”制度，既提交檢查報告，又提交調(diào)研報告。檢查過程中，該局加強(qiáng)對監(jiān)督檢查中共性問題及熱點、難點、疑點問題的歸納總結(jié)，分析原因，找出癥結(jié)，提出加強(qiáng)財政管理的意見和建議，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化利用。幾年來，該局圍繞國家、省宏觀政策的調(diào)整，先后開展了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況、新體制運(yùn)行情況、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行情況、縣區(qū)鐵礦稅收政策執(zhí)行情況等調(diào)研工作，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。二是檢查結(jié)果與財政管理相結(jié)合。該局將監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對資金使用比較規(guī)范、使用效益較高的單位，在預(yù)算安排中，加大財政資金投入力度；對存在擠占挪用、資金使用效益低下等問題的單位，減少預(yù)算安排或停止預(yù)算撥款。同時，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，也完善了相關(guān)財政管理政策、制度、辦法，進(jìn)一步促進(jìn)財政規(guī)范管理。三是檢查與警示教育相結(jié)合。為擴(kuò)大監(jiān)督檢查成果，注重發(fā)揮檢查結(jié)果的警示教育作用，進(jìn)一步提高了部門和單位的財經(jīng)法紀(jì)意識。例如，2011年，省廳監(jiān)督局在撫順市檢查房地產(chǎn)交易部門財務(wù)收支情況時，發(fā)現(xiàn)某區(qū)房產(chǎn)部門存在“公款私存”等問題。這一檢查結(jié)果引起了市、區(qū)財政部門的高度重視。市財政局建議區(qū)紀(jì)工委對該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，將此案移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究有關(guān)人員責(zé)任。該區(qū)財政局也以此為契機(jī)，召開了全區(qū)的業(yè)務(wù)主管部門工作會議，對上述檢查結(jié)果和處理處罰情況進(jìn)行了通報，切實起到了檢查一個單位、規(guī)范一個系統(tǒng)、警示一個地區(qū)的應(yīng)有作用。

二、圍繞中心，把握重點，打造監(jiān)督檢查成果精品化

近年來，該局緊緊圍繞市委、市政府及局黨組的總體工作部署，采取多種形式和手段，強(qiáng)化財政監(jiān)督全過程控制，實現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查成果利用精品化。

（一）抓立項，上層次

財政監(jiān)督成果能否得到有效利用，關(guān)鍵在立項。為此，該局在項目選定上，堅持圍繞政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點項目、重點資金、社會熱點開展工作，把財政監(jiān)督的職能定位在確保財政體制的運(yùn)行上、財政法規(guī)的施行上、財政政策的執(zhí)行上，確保財政監(jiān)督成果符合財政管理工作需要。

（二）抓環(huán)節(jié)，上質(zhì)量

實踐證明，只有強(qiáng)化財政監(jiān)督全過程控制，才能確保財政監(jiān)督檢查質(zhì)量。一是細(xì)化方案。檢查前，該局組織檢查人員對被查單位業(yè)務(wù)范圍、管理流程等情況進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)制訂檢查方案，明確檢查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容等。二是周密組織。統(tǒng)一組織召開查前培訓(xùn)會議，講解培訓(xùn)方案，并邀請局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門等專業(yè)人員就檢查項目涉及的政策、制度等進(jìn)行講解、培訓(xùn)。三是嚴(yán)格流程。工作中，該局堅持檢查、審理、處理三分離制度，對財政監(jiān)督工作運(yùn)行進(jìn)行全過程控制，確保查證問題有理有據(jù)、真實可靠。四是定期分析。檢查工作結(jié)束后，把問題、處理、整改、建議等相關(guān)情況，與檢查方案進(jìn)行對照，肯定成績、找出不足，提出下步工作的指導(dǎo)意見。

（三）抓提煉，上水平

只有注重提煉監(jiān)督檢查成果，才能真正提高財政監(jiān)督檢查的層次和水平。為使監(jiān)督檢查結(jié)果能夠得到順利轉(zhuǎn)化和利用，避免出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的問題，檢查結(jié)束后，該局將發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題進(jìn)行歸納、總結(jié)，并從體制、機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)決策的高度提出加強(qiáng)管理、完善制度的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

三、明確職責(zé)，跟蹤問效，確保監(jiān)督成果利用效能化

近年來，該局特別注重財政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化利用，通過明確財政內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)、建立跟蹤問效等舉措，努力做到財政監(jiān)督檢查成果利用效益最大化，為加強(qiáng)撫順市財政管理提供了有力保障。

（一）理順內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)

財政監(jiān)督的目的是規(guī)范財政管理，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化利用最終要體現(xiàn)在財政管理之中，通過管理手段完成。為此，幾年來，該局始終堅持財政監(jiān)督是監(jiān)督局和各業(yè)務(wù)處室共同職責(zé)的財政“大監(jiān)督”理念。在年初檢查項目確定上，監(jiān)督局將業(yè)務(wù)處室提出的年度監(jiān)督檢查項目列入財政監(jiān)督項目庫，并結(jié)合實際，從中選定部分項目編入本年監(jiān)督檢查計劃，以財政局文件形式下達(dá)。檢查結(jié)束后，監(jiān)督局將財政監(jiān)督結(jié)果等及時反饋局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室。日常工作中，局內(nèi)業(yè)務(wù)處室向監(jiān)督局抄送有關(guān)文件，開放必要的預(yù)算管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口；同時，對監(jiān)督局已下達(dá)的監(jiān)督檢查結(jié)論、處理處罰決定，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改落實，并根據(jù)監(jiān)督局的檢查結(jié)果和管理建議，完善相應(yīng)政策、制度，形成了信息共享、齊抓共管的監(jiān)督局面。

（二）建立跟蹤問效機(jī)制

監(jiān)督檢查是手段，檢查目的是規(guī)范。為使被檢查單位切實將存在問題整改到位，防止反復(fù)出現(xiàn)類似的違規(guī)違紀(jì)問題，改變過去只抓監(jiān)督檢查、不抓整改落實的監(jiān)督現(xiàn)狀，在每次檢查后，該局在向被查單位反饋檢查結(jié)果的同時，將被查單位整改措施的落實情況、政策法規(guī)的后續(xù)執(zhí)行情況與監(jiān)督檢查結(jié)論逐條進(jìn)行對照，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論真正落到實處。幾年來，通過該局卓有成效的工作，進(jìn)一步規(guī)范了部門、單位財政財務(wù)管理水平。

（三）健全監(jiān)督保障體系

財政監(jiān)督成果能否得到轉(zhuǎn)化利用，在很大程度上取決于財政監(jiān)督干部自身的綜合素質(zhì)。為此，一方面該局每年都有針對性地開展教育培訓(xùn)工作，建立教育培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步提高財政監(jiān)督干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)干部的知識結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新。另一方面不斷規(guī)范監(jiān)督檢查行為。2009年—2012年，該局制發(fā)了《撫順市財政局專項資金全程監(jiān)督暫行辦法》和《撫順市財政監(jiān)督工作規(guī)程》，同時還編發(fā)了《財政監(jiān)督工作實用手冊》，使財政監(jiān)督職能的履行達(dá)到了統(tǒng)一、規(guī)范、效能的要求。

四、科學(xué)分類，注重實效，推進(jìn)監(jiān)督成果利用形式多樣化

實踐使該局體會到，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化利用要想取得應(yīng)有效應(yīng)，必須加強(qiáng)科學(xué)分析、定位、把關(guān)和決策，必須采取多種形式，促進(jìn)監(jiān)督成果在規(guī)范財政管理實踐中得以充分利用。該局主要采取了四種形式：

（一）會議形式

在每個重大項目檢查前，均召開查前動員會議，會上安排專人就監(jiān)督檢查事項進(jìn)行動員部署，促使被查單位理解、支持、配合財政監(jiān)督工作，確保監(jiān)督檢查工作有序開展。檢查工作結(jié)束后，組織召開主管部門及被查單位查后總結(jié)會議，指出存在的問題和財政財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出下步整改要求和建議，將檢查成果落到實處。

（二）媒體形式

近年來，該局進(jìn)一步落實財政監(jiān)督檢查的公示、公告制度。檢查前，對被查單位名稱、檢查目的、內(nèi)容和重點等進(jìn)行公示。檢查后，將檢查結(jié)果在財政局網(wǎng)站上進(jìn)行公告，接受社會各方的監(jiān)督，通過公示和公告等不同形式和渠道，切實維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律，提高了部門、單位的財經(jīng)法紀(jì)意識，擴(kuò)大了財政監(jiān)督在該市的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮了監(jiān)督成果在規(guī)范財政管理實踐中的應(yīng)有作用。

（三）文件形式

為實現(xiàn)檢查一個單位、解剖一個行業(yè)、規(guī)范一個系統(tǒng)的目標(biāo)，該局每次在給被查單位出具檢查報告和下發(fā)處理處罰決定以后，都將報告等結(jié)論性意見以文件形式抄報市政府及有關(guān)部門。同時，還利用監(jiān)督檢查簡報形式及時編發(fā)監(jiān)督動態(tài)信息，幾年來，使許多時效性強(qiáng)、針對性強(qiáng)，有分析、有建議的信息，及時進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)的決策視野。

（四）制度形式

該局將檢查發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性問題進(jìn)行總結(jié)、歸納，從規(guī)范財政管理的角度，提出意見和建議，為完善政策、制度提供了重要依據(jù)。2010年，為規(guī)范撫順市稅收征管秩序，營造公平的納稅環(huán)境，防止和遏制區(qū)域之間拉搶稅源行為的發(fā)生，該局開展了對部分本級投資項目納稅情況的調(diào)研工作。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題形成報告上報市政府以后，市政府高度重視，并以文件形式及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)建筑安裝企業(yè)稅收征管的通知》；2011年，針對市屬企業(yè)國有資本檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，該局還及時出臺了《撫順市市屬企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》及《撫順市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試行辦法》。