樹立大監(jiān)督理念 落實大監(jiān)督要求在服務財政管理上出成效

■沈陽市財政局

樹立大監(jiān)督理念 落實大監(jiān)督要求在服務財政管理上出成效

■沈陽市財政局

一、圍繞“一個中心”，明確大監(jiān)督職責

圍繞中心，服務大局，是財政監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。該局緊緊圍繞服務財政管理這一中心，牢固樹立財政監(jiān)督是財政監(jiān)督機構與業(yè)務管理機構共同責任的理念，明確職責分工，加強協調配合，構建起“四個統(tǒng)一”的大監(jiān)督工作機制。

（一）統(tǒng)一歸口管理，確保職能發(fā)揮

為使財政監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，提高服務財政管理的效能，該局明確了財政監(jiān)督機構作為財政監(jiān)督工作的歸口管理部門，負責制定相關制度、編制檢查計劃、組織實施重點檢查項目等，協助業(yè)務管理機構加強財政管理，為領導決策服務。業(yè)務管理機構則側重在履行職責過程中加強日常監(jiān)督,并設專門聯絡員與財政監(jiān)督機構溝通，以便于相互配合，提高工作效率。

（二）統(tǒng)一組織實施，確保計劃落實

為使沈陽市財政監(jiān)督工作重點突出，該局堅持由財政監(jiān)督機構圍繞財政中心工作，統(tǒng)籌制定全市財政監(jiān)督檢查計劃，并按照“進度有跟蹤，變更有程序，完成有考核”的要求統(tǒng)一組織實施。一是年初匯總各業(yè)務管理機構、各區(qū)縣財政部門提報的檢查項目，結合財政改革和管理過程中領導關心、社會關注的重點、熱點問題進行篩選，經局黨組審定后以正式文件下發(fā)。二是實時監(jiān)控項目完成情況，督促有關單位按時完成檢查并提交檢查報告。三是嚴格控制項目計劃變更，調整或取消檢查項目需經局領導審批同意，并送財政監(jiān)督機構備案。四是對計劃完成情況進行量化考核，將結果作為財政工作年終考核的重要內容。

（三）統(tǒng)一規(guī)范程序，確保質量提高

為保證財政監(jiān)督工作過程規(guī)范、結果權威，由財政監(jiān)督機構根據法律法規(guī)統(tǒng)一確定工作程序，以規(guī)范的工作流程確保檢查質量提高。一是組織培訓，認真學習、嚴格遵循財政檢查工作有關規(guī)定。編輯《財政資金管理相關法規(guī)制度匯編》等，收錄文件422種，提高了依法行政水平。二是統(tǒng)一印制《財政監(jiān)督檢查通知書》等檢查文書，未使用制式文書的檢查材料均視為無效，用手續(xù)的完備來保障程序的規(guī)范。三是及時為業(yè)務管理機構提供咨詢服務，統(tǒng)一檢查程序。

（四）統(tǒng)一行政處罰，確保執(zhí)法規(guī)范

為保證檢查中發(fā)現的問題能夠依法得到及時糾正和處理，由財政監(jiān)督機構統(tǒng)一實施行政處罰。一是整理財政法規(guī)，制定 《沈陽市財政局行政處罰依據》、《沈陽市財政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權指導標準》等，統(tǒng)一問題認定和處理處罰標準。二是對行政處罰程序和手續(xù)精益求精，確保準確無誤。三是制定《沈陽市財政部門行政處罰案卷標準》，嚴格規(guī)范建檔，所有案卷均順利通過市法制辦的檢查驗收并獲得好評。多年來，財政監(jiān)督檢查工作中未出現一例投訴或行政復議案件。

二、構建“兩個體系”，整合大監(jiān)督資源

（一）構建財政監(jiān)督工作上下聯動體系

縱向上，抓住省財政廳對基層工作指導和扶持力度不斷加大的契機，充分發(fā)揮市級財政監(jiān)督機構承上啟下的作用，從理論上學習省財政廳的工作理念和方法，在實踐中加強對區(qū)縣財政部門的指導和幫助，匯集各級財政監(jiān)督機構的聯動力量。

1、“主動對接”模式。及時了解上級財政部門的工作思路和動態(tài)，積極完成省里部署的任務，這對提高工作成效十分有利。一是積極按省里要求選派業(yè)務骨干參與財政收入質量等全省性檢查，檢查后通過內部培訓及時傳達上級先進的做法和經驗，以促進自身能力提高。二是嚴格按要求組織擴內需促增長等重大專項資金的全省聯動檢查。借鑒省及兄弟市檢查中發(fā)現的情況和取得的經驗，事半功倍地推進沈陽市工作，提高了工作效率。既為全省檢查任務做出了應有貢獻，也為沈陽市經濟工作大局提供了服務保障。三是全力配合省財政廳在沈陽市實施的各項檢查，高度重視其發(fā)現的問題并積極整改，借助上級力量對沈陽市工作進行有力規(guī)范。

2、“混合編組”模式。借鑒省廳經驗，在不影響區(qū)縣正常監(jiān)督工作的情況下，適當抽調人員，與市本級監(jiān)督干部混合編組開展檢查，并取得了較好效果。以糧食直補資金檢查為例，該檢查涉及69萬個農戶，為按時保質完成任務，該局認真謀劃，合理調度，充分調動全市財政監(jiān)督力量，摸清資金管理總體情況，嚴肅查處違規(guī)行為，促進了政策落實到位，切實保護了農民利益。不僅在較短時間內高質量地完成了任務，而且在實踐中加強了對區(qū)縣財政監(jiān)督干部的指導力度，提高了全市財政監(jiān)督工作的整體水平。

3、“區(qū)縣互檢”模式。圍繞進一步激發(fā)基層財政監(jiān)督機構潛力的思路，在一些重大檢查中，組織各區(qū)縣財政部門分別組成檢查組交叉互檢，獨立完成檢查并提交報告。市級財政監(jiān)督機構則通過制訂方案、每日調度等方式及時加以指導，從而進一步擴大了財政監(jiān)督工作影響，提高了監(jiān)督威信。

思雨想，這根長發(fā)絲也許就是欣竹的吧?？捎忠幌?，如果這根發(fā)絲是欣竹的，又是怎么沾到自己的毛衣上的呢？跟欣竹外衣都沒有碰過，內衣又怎么會碰過呢？想到這，思雨又有些猶豫了，他覺得自己的定義也許下得過早了。思雨把兩根長發(fā)絲分別包好，并在紙包上面分別寫上“欣竹”、“無名”。

（二）構建財政監(jiān)督工作整體推進體系

橫向上，積極推動財政監(jiān)督機構從單一式的檢查機構向綜合管理機構轉變，使其切實發(fā)揮“牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局”的職能作用，充分調動、發(fā)揮財政部門內部業(yè)務管理機構乃至審計等外部監(jiān)督部門的作用，共同推動財政管理水平的進一步提升。

1、堅持專項監(jiān)督情況反饋機制。一是定期反饋。財政監(jiān)督機構在檢查結束后5個工作日內，就檢查情況、提出建議等以《監(jiān)督檢查情況反饋單》的形式向業(yè)務管理機構正式通報，以便業(yè)務管理機構將檢查結果與預算安排、執(zhí)行等財政管理工作掛鉤并落到實處，切實促進工作的長遠規(guī)范。二是隨時溝通。在檢查中遇有重大問題或突發(fā)情況的，財政監(jiān)督機構與業(yè)務管理機構隨時交換情況，共同督促有關單位及時糾正問題或規(guī)范管理，將違規(guī)問題或管理漏洞帶來的風險降到最低。三是當好參謀。跳出監(jiān)督看監(jiān)督，堅持一次檢查就是一次調研，通過監(jiān)督總結經驗、把握規(guī)律，針對發(fā)現的問題認真分析，從體制機制方面研究并提出解決問題的措施和辦法，為領導決策服務。

2、堅持日常監(jiān)督協調運轉機制。一是按照財政管理科學化、精細化的要求，不斷完善日常工作流程，增加監(jiān)督程序，完善制度建設，其中《沈陽市農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等以政府令的形式發(fā)布施行，增強了規(guī)范作用。二是各業(yè)務管理機構結合本職工作加強日常監(jiān)督，先后開展了工程建設領域專項治理、強農惠農資金等檢查工作。三是將監(jiān)督與服務有效融合。舉辦130余場政策說明會，促進有關單位避免違規(guī)行為、有效使用資金。推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一點通”查詢系統(tǒng)，既可以使群眾直觀、及時地了解涉農財政政策和涉農資金發(fā)放的情況，又方便群眾進行監(jiān)督。

3、堅持整改情況跟蹤回訪機制。為了使監(jiān)督檢查成果能夠切實轉化為推動財政改革不斷深入、財政管理更趨完善的動力，對檢查報告中提出的整改要求或建議，應逐條跟蹤問效，確保落實到位。在此基礎上，幫助有關單位分析問題成因，指導其依照監(jiān)督檢查建議制定或完善相關制度50多項，從而提高了管理水平。同時，積極采取措施建設監(jiān)督信息溝通網絡，與財政部駐沈專員辦和各級審計部門建立業(yè)務聯系，積極爭取支持，獲取與沈陽市財政管理相關的檢查（審計）結論資料，對其中反映的問題加強督促整改，并及時將有價值的情況向業(yè)務管理機構和領導反饋，舉一反三地改進管理，運用外部監(jiān)督力量拓展監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管成效。

三、貫穿“三個環(huán)節(jié)”，豐富大監(jiān)督內涵

該局健全工作機制，完善工作措施，以財政監(jiān)督檢查計劃為統(tǒng)領，在明確職責的基礎上，整合財政監(jiān)督機構與業(yè)務管理機構的力量，通過抓好專項檢查、強化日常管理等措施，切實將財政監(jiān)督的觸角逐步延伸到財政資金運行的事前、事中和事后，擴展財政監(jiān)督領域。

（一）以預算績效管理為抓手，探索開展事前監(jiān)督

一是起草并以市政府辦公廳名義印發(fā)《關于加強預算績效管理的指導意見》，全面推進預算績效管理工作。其中，績效目標的確定過程涉及對項目是否符合相關政策、所需資金合理性等進行審核，相當于在項目運行前加了一把“安全鎖”。二是深化部門預算改革，將財政支出細化為24類、1107項，全部按標準、按定額管理，從支出的源頭上加強監(jiān)管。三是強化政府投資工程預算審核，近年來審減率均達到了23%以上，節(jié)約了大量資金。四是康平縣財政局成立由主管局領導掛帥、監(jiān)督科牽頭的審查小組，充分利用檢查中取得的第一手資料，對部門預算編制的合理性和合規(guī)性進行審查，力爭從源頭上規(guī)范財政資金分配和使用。

（二）以防控財政資金風險為目標，逐步推進事中監(jiān)督

一是全面完成市本級國庫集中支付系統(tǒng)升級改造工作，取消了收入過渡戶，非稅收入直接繳入財政國庫或專戶。全市撤并財政專戶303個，有效提高財政核算的規(guī)范性和資金運行的安全性。二是在政府采購監(jiān)管工作中，進一步加強部門集中采購和協議供貨采購的管理，通過按進度撥付資金等措施，強化過程控制。三是前移關口，在部分項目實施過程中開展事中監(jiān)督檢查，本著邊檢查、邊整改的原則，對出現的問題苗頭及時要求項目單位進行規(guī)范，力爭在防患于未然的同時促進項目實際效果的提升。

（三）以財政支出績效評價為核心，全面強化事后監(jiān)督

一方面，該局繼續(xù)強化傳統(tǒng)事后監(jiān)督模式的優(yōu)勢，以對預算執(zhí)行情況檢查為主線，加強對重大財稅政策執(zhí)行情況和重點專項資金管理使用情況的檢查，確保財政政策發(fā)揮效應，各項惠民資金落到實處。另一方面，積極開展績效評價工作，以促進財政資金使用效益提高。同時出臺《沈陽市財政專項支出績效評價工作實施辦法》并穩(wěn)步推進實施。近3年來，全局共完成法庫經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設等21個績效評價項目，財政資金績效評價工作逐步走上正軌，推動沈陽市財政管理水平再上新臺階。

四、突出“四個加強”，彰顯大監(jiān)督成效

近兩年來，沈陽市財政監(jiān)督工作秉承“服務是宗旨，規(guī)范是目的”的理念，充分發(fā)揮大監(jiān)督優(yōu)勢，在全市專職財政監(jiān)督干部僅有40多人的情況下，動員監(jiān)督力量697人次，完成115項監(jiān)督檢查，查出并糾正違規(guī)金額5.3億元，提出加強和改進管理的建議194條，實際追繳入庫資金500多萬元，真正做到了監(jiān)管不缺位，履職不越位，彰顯了大監(jiān)督的工作成效?？偨Y起來，主要有以下幾點體會：

（一）加強組織領導是關鍵

領導重視是做好財政監(jiān)督工作的前提和保證。構建大監(jiān)督格局需要重構財政部門內部業(yè)務流程，涉及與外部監(jiān)督部門的溝通與協調。這些工作沒有領導的重視是很難完成的。該局始終堅持局黨組主動謀劃、親自部署、及時協調的做法，為財政監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。局黨組的堅強領導和有力支持，是形成大監(jiān)督格局的關鍵因素。

（二）加強溝通協調是條件

監(jiān)督主體多元化是大監(jiān)督格局的顯著特點之一。建立有效的工作機制能夠使各監(jiān)督主體間能夠密切協作，是形成大監(jiān)督格局的必要條件。該局通過加強配合、協調計劃、資源共享等形式，在財政部門專職監(jiān)督機構、業(yè)務管理機構以及紀檢、審計、稅務等外部監(jiān)督部門之間建立起了配合有力、運轉順暢的工作機制，從而凝聚起各方面監(jiān)督資源，形成了監(jiān)管合力。

（三）加強隊伍建設是保證

推進大監(jiān)督格局形成，隊伍是關鍵，人才是保證。該局積極開展多層次、多角度的培訓工作，通過調研、會議等形式分享經驗、解決疑難問題，促進了監(jiān)督干部政治素質和業(yè)務水平的提高，努力鑄造了一支“政治堅定、業(yè)務精通、遵紀守法、作風務實”的過硬隊伍，為形成大監(jiān)督格局提供堅實的組織保證。

（四）加強制度建設是基礎

沒有規(guī)矩，不成方圓。大監(jiān)督格局的形成有賴于一系列行之有效的制度作為基礎保障。近年來，該局先后制定、完善了《財政監(jiān)督工作局內運行規(guī)程》等基礎制度，《沈陽市財政局接受財政（財務）檢查（審計）相關工作規(guī)范管理暫行辦法》等具體協調制度，基本滿足了形成大監(jiān)督格局的制度需求，實現了財政工作有規(guī)可依，規(guī)范運行。