我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

□ 劉勇剛

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

□ 劉勇剛

收入差距是指居民在一定時(shí)間內(nèi)所獲得的收入差別，有相對(duì)差距和絕對(duì)差距的區(qū)別。相對(duì)差距的意思是用收入所占比重表示社會(huì)各級(jí)之間的收入差距，是衡量收入分配制度是否公平的指標(biāo)。絕對(duì)差距的意思是指由貨幣或?qū)嵨飦?lái)表示社會(huì)各級(jí)之間的收入差距，直觀的反映出居民的富裕程度，了解居民收入差距的大小。相對(duì)差距和絕對(duì)差距彼此相關(guān)聯(lián)，都是衡量我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)收入差距與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由平衡到擴(kuò)大再到縮小的一個(gè)過(guò)渡式過(guò)程。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然規(guī)律，每個(gè)國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷這么一個(gè)過(guò)程。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距一直處在世界前列，到2010年，根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4——聚焦民生》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為3.23∶1。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大一直是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

一、城鄉(xiāng)收入差距的表現(xiàn)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距根據(jù)表現(xiàn)方式主要分為以下三個(gè)方面：

（一）收入差距

2011年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長(zhǎng)17.9%。剔除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，增速同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中，人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增長(zhǎng)14.1%。剔除價(jià)格因素影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，增速同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人均收入差距在5倍左右，所以收入差距是最主要的表現(xiàn)形式。

（二）福利差距

就我國(guó)的福利項(xiàng)目來(lái)看，城市人口享有全國(guó)福利性財(cái)政支出95%左右的比重，而鄉(xiāng)村人口的財(cái)政性福利支出不足全國(guó)的5%,但城市人口只占全國(guó)人口的20%以上，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口的75%以上。充分說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受待遇的不平等。城市已初步建立了完善的社會(huì)保障制度，其中基本完成了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn),建立了國(guó)家、企業(yè)多方共同負(fù)擔(dān)的形式，其他的保險(xiǎn)制度也都在完善和改革。但在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村自己的福利社為主，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也只是進(jìn)行了試點(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村人口沒(méi)有享有社會(huì)保障，只有特定的或少數(shù)的對(duì)象享有，使得鄉(xiāng)村人口保障水平低，在教育、醫(yī)療和就業(yè)方面受到歧視或排擠。

（三）消費(fèi)差距

我國(guó)鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)水平偏低，落后于城市居民大概十年左右，而且這種差距在不斷擴(kuò)大。另外鄉(xiāng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是不正常的，我國(guó)鄉(xiāng)村居民的食品支出高于城市居民，但非食品支出卻偏低，連城市居民的一半都不足。就家庭耐用品來(lái)說(shuō)，城市居民收入增長(zhǎng)快，收入水平也高，連通訊設(shè)施，供電供水都優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，所以城市居民的耐用品消費(fèi)支出所占的份額高于鄉(xiāng)村居民。

二、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因

（一）歷史原因

改革開(kāi)放至今，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村地區(qū)一直落后于城市地區(qū)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和國(guó)家政府的決策共同作用加劇了這種差距。我國(guó)一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本目標(biāo)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑸榱耸构I(yè)達(dá)到目標(biāo)而降低勞動(dòng)力價(jià)格，使得農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出犧牲，這一局勢(shì)使得城市和鄉(xiāng)村的差距越來(lái)越大。城市至今還擁有資源優(yōu)勢(shì)和各種國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，而城市享受的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，使得城市居民的收入及生活質(zhì)量?jī)?yōu)于鄉(xiāng)村居民。

（二）經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡階段帶來(lái)的不利影響

我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入收入分配的過(guò)渡階段，導(dǎo)致社會(huì)總分配關(guān)系從按勞分配越來(lái)越多向按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一的市場(chǎng)化分配機(jī)制發(fā)展。使得那些遵循市場(chǎng)規(guī)律的主體能擁有非常多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在社會(huì)總收入占有越來(lái)越多的份額；相比較下，對(duì)于那些不能遵循規(guī)律的主體，所占收入比重將會(huì)越來(lái)越少，這就導(dǎo)致了市場(chǎng)化程度和公平性不同的城市和鄉(xiāng)村的收入差距會(huì)逐漸擴(kuò)大。個(gè)人因其享受的政策不同，競(jìng)爭(zhēng)性不同，資源稀缺程度不同而導(dǎo)致收入的不同。例如近年來(lái)社會(huì)對(duì)擁有特殊技術(shù)的人員需求越來(lái)越大，而對(duì)那些無(wú)特殊技能的勞動(dòng)力需求降低導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力過(guò)剩和更多的下崗人員，這些居民的收入將會(huì)絕對(duì)下降，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變選擇的結(jié)果，由這種因素所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)收入差距的過(guò)程是合理的可接受的。

（三）現(xiàn)行的收入分配制度的漏洞

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行的是漸進(jìn)式改革，在現(xiàn)有的市場(chǎng)化收入分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，尚存殘余的傳統(tǒng)收入分配機(jī)制，導(dǎo)致收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷產(chǎn)生的利益矛盾，從而引起分配不公和分配過(guò)程的混亂。

三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策分析

（一）建立健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。以養(yǎng)老保險(xiǎn)，待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度是一種公平機(jī)制，要求社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都要遵守它的準(zhǔn)則和工作規(guī)程。它是用來(lái)調(diào)節(jié)由于市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等給居民帶來(lái)生活困難問(wèn)題的社會(huì)制度，并且它是促進(jìn)社會(huì)公平使人們安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必要條件，更是解決社會(huì)貧困人口生存問(wèn)題的基本條件。減緩我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，完善并建立健全的社會(huì)保障體系是非常必要的。

在社會(huì)保障制度的建設(shè)方面我國(guó)已取得重要的突破。我國(guó)城市享有最低生活保障，由于我國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，農(nóng)村尚無(wú)條件享受這一政策，政府對(duì)農(nóng)村的教育建設(shè)，公共衛(wèi)生等體系建設(shè)也是極少的。在城市，居民也只能享受滿足最基本生活需要的社會(huì)保障。所以完善并建立健全的社會(huì)保障體系可以使居民減少由于年老、疾病等因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難，同樣也可以解決社會(huì)上的失業(yè)，教育不均等問(wèn)題，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有力措施，并運(yùn)用政府力量提高低收入階層的收入，使社會(huì)各階層的收入差距趨向平衡。

（二）調(diào)整并實(shí)施有效的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱的，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。根據(jù)概念可知轉(zhuǎn)移支付制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家協(xié)調(diào)各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的有效措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)政均衡，協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

首先應(yīng)加大對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，主要向農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等項(xiàng)目上分配，特別是向貧困地區(qū)傾斜。比如：對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)貧困家庭子女的教育發(fā)放補(bǔ)貼等，保證居民的最基本生活需要。其次在資金轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理。同時(shí)政府應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)各級(jí)力量和企業(yè)共同為農(nóng)村發(fā)展盡一份力量，改變農(nóng)村面貌，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)明顯縮小。

（三）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)完善稅收制度

我國(guó)有許多非稅收財(cái)政收入，非稅收收入體現(xiàn)在居民身上的種種收費(fèi)，同時(shí)收費(fèi)的居民也是稅收的對(duì)象。但兩者有本質(zhì)的區(qū)別，收費(fèi)并不能控制調(diào)節(jié)收入的差距，有些收費(fèi)還能擴(kuò)大收入差距，破壞稅收的調(diào)節(jié)作用。而稅收有調(diào)節(jié)資本和勞力之間的不平等的功能。我國(guó)稅收籌集財(cái)政收入的能力正在加強(qiáng)，但是以直接稅為主，還是以間接稅為主?從我國(guó)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由于調(diào)節(jié)收入差距的能力有限，在財(cái)產(chǎn)占有方面的不均已超過(guò)收入方面的不均，所以我國(guó)需要提高直接稅的稅收力度，比如：開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅，消費(fèi)稅，遺產(chǎn)稅等。

完善個(gè)人所得稅的征管，我國(guó)在個(gè)人所得稅的征收中存在效率與公平兼顧的問(wèn)題?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅的財(cái)政功能不強(qiáng)，并且存在著許多稅源的漏洞問(wèn)題，如個(gè)人所得稅的自行申報(bào)，高收入人群的界定及納稅狀況，公民納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷稅漏稅等問(wèn)題。所以對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、征收方法、納稅單位等方面應(yīng)進(jìn)行必要的改革與完善。

收入分配的理想環(huán)境應(yīng)該是“兩頭小，中間大”的結(jié)構(gòu)，能縮小收入差距，符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則。對(duì)于我國(guó)目前的收入差距狀況，應(yīng)運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，從高收入階層向低收入階層轉(zhuǎn)移，加大高收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，免除或降低對(duì)低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，降低最高邊際稅率，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者收入的調(diào)節(jié)，體現(xiàn)稅收的公平與效率，以達(dá)到縮小收入差距的目標(biāo)。

（四）改革戶籍制度

要消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立新型體制促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口所需的就業(yè)機(jī)會(huì)的資源資本不足。因此建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度是必要的，取消城市人口在教育、社會(huì)保障、就業(yè)等方面所享受的特別待遇和優(yōu)勢(shì)，只有改革戶籍制度，消除這些特殊待遇，才能使城鄉(xiāng)人口站在同一起跑線上，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化，探索一條以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型道路。盡快地改革我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本出路。

打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破行業(yè)排斥壟斷和地區(qū)歧視，鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相互之間能夠自由地在市場(chǎng)流動(dòng)。同時(shí)還要依靠政府采取有利于城市化發(fā)展的政策，提高城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。所以非農(nóng)化是提高農(nóng)民收入的解決方法，讓農(nóng)村勞動(dòng)力從事比農(nóng)業(yè)更有收益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到共同富裕的目的。

作者：江西師范大學(xué)政法學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波