十二大以來歷次黨代會報告關(guān)于行政體制改革與創(chuàng)新社會管理的論述摘要

□ 黃劍羽

十二大以來歷次黨代會報告關(guān)于行政體制改革與創(chuàng)新社會管理的論述摘要

□ 黃劍羽

十二大報告：全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面（1982年9月8日）

我們結(jié)束了長時期的社會動亂，實現(xiàn)了安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。

關(guān)心群眾生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候也不應(yīng)當(dāng)忽視。

我們應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找和創(chuàng)造出一套適合工商企業(yè)特點的、既能保證國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又能發(fā)揮企業(yè)和職工積極性的具體制度和辦法。

我們的全部經(jīng)濟工作，我們的一切方針、政策、計劃、措施，都必須立足于統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體、個人三者利益，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性都充分調(diào)動起來，科學(xué)地組織起來，使之發(fā)揮出最有效的作用。這是促進社會主義經(jīng)濟全面高漲的最重要的途徑。

十三大報告：沿著有中國特色的社會主義道路前進（1987年10月25日）

我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。

黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。

黨和國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。

省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務(wù)院和上級政府指示在本地區(qū)的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權(quán)機關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動。

政府機構(gòu)龐大臃腫，層次過多，職責(zé)不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對政府工作機構(gòu)自上而下地進行改革。

為了鞏固機構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機關(guān)組織法，制定行政機關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強對行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀行為。

當(dāng)前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進行科學(xué)管理。

國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦各級政務(wù)類公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國家公務(wù)員法進行管理，實行常任制。

正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。

建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚"從群眾中來、到群眾中去"的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。

十四大：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐

奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利（1992年10月12日）

政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

我們的政治體制改革，目標是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制。

決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。

下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。

目前，黨政機構(gòu)臃腫，層次重疊，許多單位人浮于事，效率低下，脫離群眾，障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，已經(jīng)到了非改不可的地步。各級常委和政府必須統(tǒng)一認識，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，下決心對現(xiàn)行行政管理體制和黨政機構(gòu)進行改革。

加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會財富的增加，城鄉(xiāng)居民的實際收入、消費水平和生活質(zhì)量要有明顯提高。衣食住行尤其是居住條件，應(yīng)有較多改善。文化生活更加豐富，體育、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，人民健康水平繼續(xù)提高。

十五大：高舉鄧小平理論偉大旗幟

把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀（1997年9月12日）

建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。

提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)合理消費。在改善物質(zhì)生活的同時，充實精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別要改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件，擴大服務(wù)性消費。逐步增加公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。提高教育和醫(yī)療保健水平。實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策。國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

當(dāng)前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開、精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。

共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。

深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

對人民內(nèi)部矛盾，要深入實際，調(diào)查研究，做好思想政治工作，區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。

十六大：全面建設(shè)小康社會

開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面（2002年11月8日）

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。

十七大：高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日）

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。

必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

作者：中共重慶市委黨校2012級中共黨史碩士研究生

責(zé)任編輯：新 華