關(guān)于推進天津海事公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考與經(jīng)驗

布鵬

關(guān)于推進天津海事公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考與經(jīng)驗

布鵬

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的重要措施，是公安工作的“牛鼻子”，是“三項建設(shè)”的關(guān)鍵。近幾年來，天津海事公安局緊緊圍繞交通運輸部公安局“五個狠抓，三個加強”指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了突出的成績。

公安機關(guān)；執(zhí)法；規(guī)范化；制度

近年來，面對日益繁重的水上安全監(jiān)管工作和艱巨的水上維穩(wěn)任務(wù)，天津海事公安在交通運輸部公安局和天津海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極服務(wù)海事監(jiān)管，全力保障海事中心工作，在水上交通事故調(diào)查、水域集中整治、查處偽造海事證件、助航設(shè)施保護、海事消防安全、國際船舶安保等方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為海事執(zhí)法的延伸和補充。在整合水上執(zhí)法資源，融入水上安全監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，優(yōu)化海事執(zhí)法環(huán)境和水域管理秩序等方面發(fā)揮了不可替代的作用。公安機關(guān)的主業(yè)就是執(zhí)法，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和民警的基本履職要求和價值所在。天津海事公安局能不能順應(yīng)時代潮流，履行好和諧社會建設(shè)者和促進者的職責(zé)，關(guān)鍵在于能否嚴格、公正、文明執(zhí)法，而要實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，必須要做到規(guī)范執(zhí)法。天津海事公安局始終以“強素質(zhì)、抓整改、促規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)秀”為工作目標，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的困難

當(dāng)前，海事公安機關(guān)進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要面臨著內(nèi)外兩個方面的困難。外部困難主要表現(xiàn)在群眾的期待更高、“口味”更刁、配合程度更低；內(nèi)部困難主要集中在自身的能力不能完全滿足社會的需求，內(nèi)功還不夠。

（一）外部方面的困難

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步、政府職能調(diào)整和服務(wù)體系的不斷完善，群眾對公安機關(guān)的期待越來越高。這些期待集中體現(xiàn)在事關(guān)其切身利益的現(xiàn)實問題上。群眾不僅要求公安機關(guān)保障其人身安全和財產(chǎn)安全，還要求公安機關(guān)保護免遭現(xiàn)實侵害和潛在威脅；不僅要求公安機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效。同時，群眾對公安機關(guān)執(zhí)法破案的質(zhì)量要求較高?！叭罕娍垂?，關(guān)鍵看破案”。當(dāng)前，港口、水運線路的社會矛盾不斷增多，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，犯罪手段的多樣化、智能化、集團化，增加了破案的難度，但群眾往往會把治安狀況不好的責(zé)任和原因都歸咎于公安機關(guān)。公安機關(guān)平時將主要精力放在偵破大要案件上，一些小案沒有及時偵破。久而久之，群眾對民警及其執(zhí)法水平產(chǎn)生不信任感，公安機關(guān)的社會公信力下降。

另一方面，公安基礎(chǔ)工作不易開展。我們在對轄區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然熱心的群眾依然支持我們的工作，甚至比原來更積極，但更多的群眾對維護社會治安狀況的責(zé)任感明顯淡化，呈現(xiàn)出“不愿惹事，無心多事”的現(xiàn)象，認為警察干工作上的事情是天經(jīng)地義的，較少主動配合我們開展工作。同時，公安執(zhí)法中的一些問題是錯綜復(fù)雜的，不能保證萬無一失，加上新聞媒體參與炒作，將公安機關(guān)推向社會輿論的風(fēng)口浪尖，這在一定程度上影響了警民關(guān)系。

（二）內(nèi)部方面的困難

一是執(zhí)法規(guī)范化理念不深入；二是執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)不完善；三是民警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高；四是執(zhí)法監(jiān)督工作力度還不強。

二、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點經(jīng)驗

天津海事公安局推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體思路是：構(gòu)建一個機制，搞好三個結(jié)合，鞏固三個能力，突出五個加強。

（一）加強執(zhí)法思想建設(shè)，建立執(zhí)法規(guī)范化工作責(zé)任機制

正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。天津海事公安局通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，定期組織全體民警集中學(xué)習(xí)，增強大家對實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、核心、基本要求、重大意義、根本依據(jù)的深刻理解。同時以解決黨員自身問題，提高黨員素質(zhì)，促進工作上水平作為著力點和落腳點，在全體黨員干部中就“崗位履責(zé)、作用發(fā)揮，遵紀守法、廉潔執(zhí)法，團結(jié)協(xié)作、顧全大局，加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)”等內(nèi)容開展自我檢查分析和大討論。除此之外，利用單位集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，深入開展社會主義法制理念教育，并以如何在實際工作中實現(xiàn)法治理念教育的精神內(nèi)涵和最終目標為主題，抓好人民警察思想道德教育，使廣大民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

執(zhí)法規(guī)范化工作責(zé)任機制就是一把手身體力行、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、基層部門全力以赴、全體民警共同執(zhí)行。層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，一級對一級負責(zé)，不斷促進執(zhí)法工作向標準化、精細化邁進。

（二）搞好“三個結(jié)合”，內(nèi)外兼修鞏固執(zhí)法成果

一是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。制度是根本，只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。為解決長期以來執(zhí)法實踐中存在的制度不完善、執(zhí)法不規(guī)范等問題，從源頭上減小和杜絕執(zhí)法隨意性，天津海事公安局編發(fā)了《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作方案》《警務(wù)公開制度》《執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《法制培訓(xùn)制度》《崗位練兵工作方案》《天津海事公安局執(zhí)法檔案實施細則》《天津海事公安局民警旁聽庭審制度》《嚴格依法及時辦理危害水上交通安全刑事案件的通知》等內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范。這些制度的建立健全，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長足發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與信息化應(yīng)用相結(jié)合。完善“警綜平臺”和各執(zhí)法辦案系統(tǒng)，充分利用該平臺與執(zhí)法辦案的全過程實施無縫隙信息化覆蓋。拓展并完善網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上集中教育訓(xùn)練和崗位自練相結(jié)合的綜合練兵機制，不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。出警車輛裝備錄音錄像設(shè)備，出警民警配置身份證現(xiàn)場快速查詢儀、錄音、錄像、照相等取證設(shè)備，全程記錄執(zhí)法過程。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在接待群眾窗口的地方安裝群眾滿意度電子評議器，努力做到讓群眾滿意。

三是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與隊伍正規(guī)化建設(shè)相結(jié)合。建立健全各部門各警種的崗位職責(zé)、工作標準和執(zhí)法行為標準。堅持以規(guī)范標準抓民警語言規(guī)范、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范和勤務(wù)規(guī)范，將案件評析和警示教育相結(jié)合，執(zhí)法考核與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，不斷強化民警遵紀守法和作風(fēng)養(yǎng)成。

（三）鞏固“三個能力”，創(chuàng)造執(zhí)法規(guī)范化的良好環(huán)境

一是以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為落腳點，提升執(zhí)法感染力。結(jié)合“三訪三評”活動，深化“大走訪”，強化對海事公安工作的宣傳、強化對重大穩(wěn)定事件的預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題、隱患，將宣傳法制與化解矛盾、排除隱患相結(jié)合，強調(diào)法律責(zé)任，共筑和諧警民關(guān)系，以提升海事公安對外執(zhí)法感染力。

二是堅持“嚴打”方針，樹立執(zhí)法權(quán)威影響力。針對轄區(qū)水域比較突出的物流犯罪、侵財、偽造船舶、船員證書等案件重點打擊，處理好打擊數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，提升打擊精確度，維護轄區(qū)平安穩(wěn)定。有為才有位，以成績奪得社會和群眾的肯定。

三是堅持從優(yōu)待警，強化執(zhí)法保障力。保障民警應(yīng)有的福利待遇，落實好從優(yōu)待警各項政策，為民警提供必要的生活保障，增強內(nèi)部凝聚力。

（四）突出“五個加強”，全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

一是加強引導(dǎo)，端正執(zhí)法思想。當(dāng)前，群眾的維權(quán)意識明顯增強，要求執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法。但民警素質(zhì)參差不齊，部分民警達不到執(zhí)法辦案要求，服務(wù)意識差，工作方法簡單。應(yīng)當(dāng)加強隊伍思想政治工作，將服務(wù)的理念落實到具體的管理和執(zhí)法辦案當(dāng)中，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上，從思想上規(guī)范具體執(zhí)法行為，真正做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

二是加強場所改造，落實標準要求。根據(jù)公安部和交通運輸部公安局對于辦案場所硬件規(guī)定和標準，天津海事公安局加大規(guī)范執(zhí)法辦案場所建設(shè)力度，將局機關(guān)業(yè)務(wù)用房和基層所隊辦公用房，按照辦公區(qū)、辦案區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)的“四個區(qū)域”實行功能分區(qū)改造，審訊室、置留室、關(guān)押室等全部設(shè)置在一樓，各派出所全部按照相關(guān)標準建設(shè)，全局辦案場所實現(xiàn)科學(xué)化、標準化、規(guī)范化設(shè)置。

三是加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，大力推進警務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅持以公開促公正，以公正促鏈接，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。高度重視、嚴肅對待群眾評議的意見和反映的線索，一經(jīng)查處，決不姑息。同時進一步完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，以此推動和改進執(zhí)法工作的力度。完善執(zhí)法建議書制度，執(zhí)法辦案主協(xié)辦連帶責(zé)任追究制度，執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，有責(zé)信訪倒查制度。把執(zhí)法監(jiān)督滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)案件辦理實時審核審查，實時考評監(jiān)督。

四是加強教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度，使每個民警都能熟練掌握職責(zé)所需的法律知識，解決整體執(zhí)法素質(zhì)偏低的問題。定期開展培訓(xùn)、講座、評議會，分批帶領(lǐng)民警到執(zhí)法規(guī)范化好的單位參觀學(xué)習(xí)。以公安機關(guān)人民民警執(zhí)法資格等級考試為契機，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案，將常用法律法規(guī)等納入民警必訓(xùn)內(nèi)容，組織辦案民警參加刑事案件庭審、行政案件公開聽證。鼓勵民警參加各類資格考試，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣，在工作中不斷提升民警執(zhí)法能力。

五是加強整改，填補執(zhí)法短板。推行“公開執(zhí)法”活動，實施陽光執(zhí)法，開展執(zhí)法滿意度測評活動，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的執(zhí)法問題，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。深入走訪群眾，特別是走訪向派出所報過警、接受過處理的當(dāng)事人，廣泛征求他們對公安機關(guān)執(zhí)法辦案的意見，對群眾反映的各類問題，實事求是的進行調(diào)查處理，有針對性的組織整改。在單位內(nèi)部通過執(zhí)法考評查找、專項檢查發(fā)現(xiàn)和督察部門指出的各類執(zhí)法突出問題，建立定期的檢查通報制度，并由存在問題的單位或部門制定切實可行的整改措施和對策，解決執(zhí)法中存在的突出問題。

三、結(jié)束語

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。我們要將其打造為促進天津海事公安工作流程化、精細化、規(guī)范化的戰(zhàn)斗利劍，宣傳天津海事公安工作的傳聲筒，和諧警民關(guān)系的潤滑劑，創(chuàng)造群眾和天津海事公安局雙贏的工作局面。

[1]陳加瑤.實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新突破的認識與思考[J].公安研究，2011(10).

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[3]楊煥寧.在全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進會[R].陜西,2011.11.

[4]易繼蒼.公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究述評[J].公安學(xué)刊，2011(2).

[5]趙陽.公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年理念巨變 [J/OL].http:// www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-11-17/content_ 4393862.html

D631

A

1673-1999（2012）10-0042-03

布鵬（1988-），男，蒙古族，湖北荊州人，天津海事公安局（天津300456）辦公室科員，助理工程師，三級警司。

2012-03-14