“左右共治”：法國政治社會的獨特現(xiàn)象

李寧

“左右共治”：法國政治社會的獨特現(xiàn)象

李寧

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國建立了第四共和國，但阿爾及利亞危機的肆虐將法蘭西的民族英雄夏爾·戴高樂再次推上法國政壇，他組建了法蘭西第五共和國，順利發(fā)展至今。然而，隨著社會的發(fā)展，共和國政治體制中的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，并導致了一種特殊的政治現(xiàn)象，即“左右共治”。闡述了“左右共治”的產(chǎn)生根源、發(fā)展過程及法國政府針對這種情況所采取的應對措施，并分析了這種政治現(xiàn)象在法國未來社會的走向。

法國；政治；左右共治；黨派

在法語中,“cohabitation”一詞表示同居、共同生活。除了指代人，“cohabitation”一詞還存在于法國政治社會中。這與法國社會政治體制及選舉制度有關。

一、“左右共治”現(xiàn)象的政治根源

1789年，法國大革命爆發(fā)，君主制廢除。1792年9月22日，法國建立了第一共和國。1799年11月9日，拿破侖·波拿巴奪取政權，并于1804年稱帝，建立第一帝國。1848年，二月革命爆發(fā)，法國進入第二共和國時期。1851年，路易·波拿巴總統(tǒng)發(fā)動政變，翌年12月建立第二帝國。1871年9月第三共和國成立，1940年6月投降德國，第三共和國覆滅。1944年8月，夏爾·戴高樂率領法軍進入巴黎，以戴高樂為首的臨時政府宣布成立。1945年10月，第四共和國正式成立，因為強烈反對議會制，戴高樂隨即退出政壇。

法蘭西第四共和國憲法于1946年生效，確立了議會制。與政府相比，國會擁有更多的權力，國會任命政府首腦并可推翻政府。有總統(tǒng)這一職務的存在，但是總統(tǒng)人選由國會任命，總統(tǒng)本人并不擁有太多實際權力。國會選舉以比例選舉制進行，由于黨派眾多，所以任何單一黨派都很難贏得國會大多數(shù)席位，因此政府一般都由各黨派聯(lián)合構建，但是這些聯(lián)合政黨又會在很短時間內(nèi)由于利益沖突而產(chǎn)生矛盾，國會內(nèi)黨派眾多，而且國會有彈劾政府的權力，因此一旦各黨派之間產(chǎn)生矛盾與沖突，多數(shù)派聯(lián)盟便會瓦解，造成政府倒臺。不穩(wěn)定性是第四共和國最真實的寫照，在不到12年的時間里，相繼變換了18任政府。1958年的阿爾及利亞戰(zhàn)爭加劇了法國各黨派之間的分歧，從而引發(fā)了第四共和國成立以來法國本土最嚴重的政治危機。內(nèi)憂外患之際，法國政壇卻沒有任何政黨，也沒有任何政治人物能夠拯救當時的法國于水火之中。于是，5月28日，當時的法國總統(tǒng)勒內(nèi)向曾經(jīng)在第二次世界大戰(zhàn)中解救法蘭西民族于危難的、法蘭西最有影響力的人——夏爾·戴高樂求助，并賦予后者全部職權以便其在6個月之內(nèi)解決阿爾及利亞危機，同時平復國內(nèi)各種政治矛盾。

1958年，夏爾·戴高樂組建了法蘭西第五共和國。因反對議會制，戴高樂于1945年退出政壇，他重返政壇后做的第一件事就是修改憲法，確立總統(tǒng)制。新憲法也于1958年9月28日由全民投票通過并生效，新憲法賦予總統(tǒng)更多權力，將總統(tǒng)置于第一公民的位置，并規(guī)定，總統(tǒng)任期為5年，國會議員為7年。從此，總統(tǒng)擁有任命總理、解散國會等重要權力，可以直接將某項議案投諸全民公決，也可以在國家危急情況下避開國會采取重大決定。1962年，時任總統(tǒng)的戴高樂宣布總統(tǒng)應由法國全體公民選舉產(chǎn)生，他本人也在1965年成為法蘭西第五共和國第一位由全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)。然而，即便這樣，法蘭西第五共和國的政體仍非絕對的總統(tǒng)制，國會對總統(tǒng)仍有制約：國會有權彈劾政府，迫使其重組；國會通過的法律，總統(tǒng)沒有否決的權利，至多只能讓國會再次復議；總統(tǒng)不得在一年之內(nèi)兩次解散國會。在這種形式的政體下，總統(tǒng)只有得到了國會多數(shù)派所屬政黨的支持，才能充分行使各項權力。

二、“左右共治”現(xiàn)象的產(chǎn)生及其影響

1958年到1986年，新憲法順利運行。但在復雜的國內(nèi)外政治形勢下，不斷的政黨競爭，不停的國會選舉，使得法國政治走到了一個尷尬的境地。1986年國會選舉，出現(xiàn)了一個前所未有的現(xiàn)象。選舉結果表明，盡管時任總統(tǒng)的弗朗索瓦·密特朗隸屬左派政黨—法國社會黨，但是國會大多數(shù)席位卻由右派政黨—人民運動聯(lián)盟獲得。這是法蘭西第五共和國歷史上首次出現(xiàn)總統(tǒng)所屬黨派沒有獲得國會大多數(shù)席位的情況。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是由于總統(tǒng)選舉與國會議員選舉未同步進行導致的?？偨y(tǒng)選舉與國會選舉之間相隔數(shù)年，在此期間，法國人民可能不再滿意原來選出的總統(tǒng)及其所屬政黨，因此人心思變，從而導致在國會選舉中轉而支持另一政黨?？偨y(tǒng)所屬政黨不能在國會中占有大多數(shù)席位時，總統(tǒng)提出的議案很可能會被反對黨，即國會多數(shù)席位否決。這種情況下，政府決策往往難以進行，總統(tǒng)也無法有效履行其職責。面對此種情形，弗朗索瓦·密特朗并沒有選擇解散國會，而是任命了右派政黨成員雅克·希拉克作為總理，借此平衡政府中左右派政黨的力量，牽制國會多數(shù)席位。這就是法蘭西第五共和國歷史上第一次政治“同居”，史稱“左右共治”，時間從1986年持續(xù)到988年。

1993年到1995年，歷史再次上演了這出 “鬧劇”。這次，總統(tǒng)仍然是隸屬法國社會黨的弗朗索瓦密·特朗，只是總理換為人民運動聯(lián)盟的愛杜瓦·巴拉迪爾。1997年到2002年，“左右共治”的局面第三次出現(xiàn)，不同于前兩次的是，這次的總統(tǒng)是人民運動聯(lián)盟的希拉克，面對國會大多數(shù)席位的失守，希拉克不得不任命左派政黨成員若斯潘為政府總理。

在不到20年的時間里，左右派政黨“共治”的歲月就長達9年。雖然這并未給國家政體造成嚴重沖擊，但這種情形卻極大程度上改變了1958年憲法中對國家的兩個重要首腦，即總統(tǒng)與總理兩者之間關系的認定。1958年新憲法規(guī)定：總統(tǒng)有權任命總理，總理附屬于總統(tǒng)并負責各項政令的實施。然而，在“左右共治”期間，總理由于擁有國會大多數(shù)席位的支持，因而其權力在事實上遠大于總統(tǒng)，總統(tǒng)只負責國家的外交與國防政策，而總理則負責各項內(nèi)政事務。法國人并不反感這種“左右共治”的局面，相反，他們認為這樣可以使兩個政黨相互牽制，相互監(jiān)督，以防一黨獨大的局面。然而，許多政界人士和觀察家都認為，這種制度妨礙改革，妨礙國家各項政令的有效實施，也削弱了法國在外界的聲音，更令人擔憂的是，總統(tǒng)和總理相互牽制，可能會出現(xiàn)為了爭奪政治資源與權力而產(chǎn)生爭執(zhí)的狀況，致使國家利益及人民權益受到損害。

三、法國政府采取的應對措施

正是由于以上種種原因，為了避免再次出現(xiàn)政黨共治的鬧劇，2000年，憲法修正案將總統(tǒng)任期縮短為5年。2002年起，總統(tǒng)選舉與國會選舉開始同步進行，總統(tǒng)選舉之后1個月左右就會進行國會選舉。在總統(tǒng)選舉中獲勝的候選人，將可以在短時間之內(nèi)攜著勝利的余威左右國會選舉，使自己的政黨贏得國會大多數(shù)席位，以打造強勢政府。

雖然這仍然無法絕對避免法國政治社會中左右兩派政黨“共治”現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，不過還是從根本上大大降低了這種鬧劇出現(xiàn)的可能性。選民支持某一個總統(tǒng)候選人的同時，一般也會支持這位候選人所屬政黨?？偨y(tǒng)選舉1-2個月之后，國會選舉隨之舉行，選民尚且不至于在這么短的時間之內(nèi)改變對原來支持政黨及總統(tǒng)候選人的看法，因此也會繼續(xù)支持這一政黨的國會議員參選者。畢竟，法國人民也清楚，只有團結、強有力的政府才能使法國社會保持穩(wěn)定，高效運行。

四、從政體上解析“左右共治”現(xiàn)象“偏愛”法國的原因

資本主義國家中，主要存在有君主立憲制和民主共和制兩種政體，再細分，民主共和制中又可分為總統(tǒng)共和制和議會共和制。君主立憲制是指在憲政體制下由一個世襲或選出的君主作為元首的政體。君主立憲制的特點是國家元首是一位君主，與其他的國家元首不同之處就在于君主一般是終身制的。世界上最早的君主立憲制國家是英國。到20世紀初，歐洲所有剩余的君主都是立憲的。而立憲的君主雖然仍然是國家的最高領導人，但他們的權力和義務都受到了憲法的明確規(guī)定，如此，君主的權力就受到了限制，甚至一些君主的權力被限制到僅僅只作為國家的代表，毫無實際權力，諸如英國、日本、泰國；但與此同時，仍然有一些立憲的、但擁有很大權力的君主，他們可以指揮軍隊、組織或解散政府，例如位于中歐的列支敦士登?，F(xiàn)時代，歐洲、美洲、亞洲、非洲、大洋洲都有多個國家仍在實行君主立憲制，如英國、加拿大、日本、摩洛哥、澳大利亞等。

共和政體區(qū)別于君主政體，作為君主政體的相對面而存在。在共和制這種政權組織形式下，國家權力機關和公職人員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，掌握國家最高權力。資本主義國家的民主共和制主要有兩種：議會制共和制及總統(tǒng)制共和制。兩者的根本性區(qū)別在于立法機關與行政機關之間關系的不同。在實行議會制共和制的國家中，議會擁有立法權力及組織、監(jiān)督政府內(nèi)閣的權力，政府內(nèi)閣由占議會大多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織，政府對議會負責。一旦議會提出對政府的不信任案，政府就必須辭職或呈請國家元首解散議會、重新選舉。這種體制下的總統(tǒng)只空有虛位，并不擁有實際權力，比如：意大利、德國、奧地利等。此外，法蘭西第三共和國實行的也是議會制共和制。而在實行總統(tǒng)制共和制的國家中，總統(tǒng)和議會分別由選舉產(chǎn)生，任期限定，政府內(nèi)閣由總統(tǒng)組織并只對總統(tǒng)負責?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，總統(tǒng)直接領導政府，總攬行政權力，統(tǒng)帥三軍，例如：美國、巴西、阿根廷等國。

綜上所述，不管實行的是議會制還是總統(tǒng)制，不管國家元首是總理還是總統(tǒng)，資本主義共和制國家都有毋庸置疑的國家最高權力掌握人或機構。例如，議會制國家中，議會權力大于總統(tǒng)，國家的實際權力掌控人總理或首相由議會任命；而總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)是國家最高權力擁有者，領導政府，總攬行政權力，統(tǒng)帥三軍。這樣的政治體制保證了國家機構能夠高效運行，國家的各項政令、改革措施也能夠得以有效地貫徹執(zhí)行。

法蘭西第五共和國的政治體制中，總統(tǒng)有權任命總理、組織政府，然而，議會也可以彈劾政府，這就是法國所獨有的半議會半總統(tǒng)制政體。如此一來，如果總統(tǒng)想充分行使其權力，就必須得到議會中大多數(shù)席位的支持，而如果總統(tǒng)所屬政黨并不是議會中大多數(shù)席位所屬政黨，那么總統(tǒng)組建的政府就很可能遭到議會彈劾，總統(tǒng)的各項權力也無法實施。第五共和國初期，反對黨勢力單薄，無法與右翼執(zhí)政黨抗衡，總統(tǒng)的執(zhí)政地位甚為穩(wěn)固，因而這種半議會半總統(tǒng)制政體得以順利延續(xù)。然而，20世紀80年代開始，左翼力量迅速上升，形成左右兩派政黨旗鼓相當?shù)木置妫偌由峡偨y(tǒng)任期與議會任期不一致，便出現(xiàn)了總統(tǒng)與議會大多數(shù)席位分屬不同政黨的狀況。這種情況下，為了在最大程度上保留總統(tǒng)權力，執(zhí)政黨只能選擇與反對黨分享權力，即將總理職位與組織政府內(nèi)閣的權力拱手讓與反對黨。

五、結語

左右兩派政黨“同居”，即“左右共治”，是法蘭西第五共和國獨特的政治體制孕育出的一種獨特的政治現(xiàn)象。雖然經(jīng)過修改憲法等改革措施已經(jīng)從制度上大大降低了這種現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，但是由于現(xiàn)在的法國政治社會中，左派第一大黨法國社會黨與右派第一大黨人民運動聯(lián)盟基本上處于勢均力敵的狀態(tài)，而且一向崇尚自由、平等、博愛的法國人民積極追求民主與政黨間的相互制衡，不會接受一黨獨大的局面出現(xiàn)，因此，法國政治社會中“左右共治”的現(xiàn)象在未來仍然難以完全避免。

[1]郭華榕.法國政治制度史[M].北京：人民出版社，2005.

[2]吳國慶.戰(zhàn)后法國政治史[M].北京：社會科學文獻出版社，1990.

[3]馬蒂耶.法國史[M].鄭德弟譯.上海：上海譯文出版社，2002.

D033.3

A

1673-1999（2012）10-0015-02

李寧（1985-），女，河南鶴壁人，河南大學(河南開封 475001）外語學院助教。

2012-03-12