新時代下高校廉政風險防控機制的構建與措施
——以重慶科技學院實踐探索為例

武金陵，沈蓉，陳林

新時代下高校廉政風險防控機制的構建與措施
——以重慶科技學院實踐探索為例

武金陵，沈蓉，陳林

探討高校加強廉政風險防控、規(guī)范權力、反腐倡廉的重要意義，結合重慶科技學院的具體做法，探索新時代下高校廉政風險防控機制的構建與措施。

高校；廉政；風險防控機制

黨的十七屆四中全會《決定》提出，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。為進一步認真貫徹落實全面構建懲治和預防腐敗體系建設的要求，不斷加大預防腐敗力度，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。近幾年，教育領域腐敗已經成為不可回避的社會問題，曾經被視為“一方凈土”的象牙塔聲譽急轉直下。新時代下如何構建高校廉政風險防控機制，如何對高校各廉政風險點進行監(jiān)控，及時發(fā)現問題、解決問題，使廉政風險防范機制真正發(fā)揮作用，使高校成為純粹的學術凈土值得思考。

一、開展高校廉政風險防控的意義

（一）有利于加強高校反腐倡廉建設

目前高校腐敗案在不少地方呈現高發(fā)勢頭，大案要案窩案串案時有發(fā)生：長春大學原副校長門樹廷，武漢大學原常務副校長陳昭方和原校黨委常務副書記龍小樂，嘉興職業(yè)技術學院原副院長錢諶，浙江理工大學原副校長夏金榮，同濟大學原副校長吳世明，南京財經大學原副校長劉代寧等一批高校領導干部相繼落馬。開展高校廉政風險防控，有利于加強高校反腐倡廉建設，有利于高校和諧發(fā)展。高校廉政風險防控的對象是高校運行中的管理風險和監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)。高校廉政風險防控應該在全面查找廉政風險點基礎上，依據一定原則界定風險等級，提出相應的防范措施和監(jiān)督檢查考核辦法，通過查風險，定位風險點，有效防控，準確評估的管理辦法，形成“內控靠制度、崗位定標準、過程勤監(jiān)督，考核有依據”的廉政風險防控機制。

（二）有利于促進高校紀檢工作方式創(chuàng)新

開展高校廉政風險防控需要突破高校紀檢工作方式和做法，將風險管理理念和科學方法觀引入廉政建設中，通過細化業(yè)務工作流程，梳理排查廉政風險點，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，進行有效防范。工作方式必須具有創(chuàng)新性、科學性和可操作性。高校紀檢工作方式可以考慮在具體落實中央文件精神過程中，結合教育系統工作的特點及本校實際，實現高校自身發(fā)展、體現教育公平，明確高校廉政風險防控建設的方向和重點，增強廉政風險防控制度建設的針對性和可操作性，切實發(fā)展好廉政風險防范機制。高校紀檢工作方式創(chuàng)新有助于高校各部門更好地理解高校開展廉政風險防控的意義，推進反腐倡廉建設，也有助于高校依法高效行政和推進高校育人環(huán)境優(yōu)化，促進紀檢監(jiān)察工作與行政業(yè)務之間的黨政組織和領導干部更好履行職責，為新時代下高校黨建工作提供良好的平臺，促進各部門業(yè)務工作規(guī)范高效。

（三）開展高校廉政風險防控有利于促進領導干部廉潔自律

高校改革發(fā)展快慢，教育水平的高低、校內風氣是否純正、干部隊伍是否廉潔、干群是否和諧，高校領導干部至關重要。高校干部掌握著教學管理、招生就業(yè)、學生管理、后勤保障、基建工程、采購招標等權力，因此這些領導干部都面臨著不同程度的誘惑和考驗。從近幾年查處的一些案件來看，少數高校領導干部沒有強化政治紀律意識，沒有遵守政治紀律，在思想上、行動上沒有與黨中央保持高度一致，缺乏政治敏感性和政治鑒別力，沒有從實際認真貫徹落實黨和政府關于發(fā)展高等教育事業(yè)的各項方針政策，導致高校領導干部違法違紀問題居高不下，不正之風屢禁不止。因此，開展高校廉政風險防控有利于促進高校領導干部廉潔自律，在思想上牢牢樹立拒腐防變的道德防線，樹立風險防范意識，加強抗拒誘惑的能力，時刻自我警醒、自我提高。對于高校領導干部而言，這也是在保護他們，促使他們健康成長，防止腐敗和不正之風的發(fā)生。

二、高校廉政風險防控機制的構建與措施

高校廉政風險防控機制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要是指高校的組織職能和崗位責權的調整與配置；這里所謂的制度，包括國家和地方的法律、法規(guī)以及高校組織內部的規(guī)章制度。筆者認為，只有建立完善體制和制度,才能達到廉政風險防控機制的目的。以重慶科技學院為例，學校于010年建立完善懲治和預防腐敗工作體系，開展了廉政風險防范管理工作研究，制定了工作方案，并于同年11月啟動了廉政風險防范管理工作。首先在組織人事、財務、基建后勤、招生等10個涉及人財物及當前高校反腐社會關注熱點部門開展梳理崗位職權、查找崗位風險、清理完善規(guī)章制度等工作，隨后在全校其余二級單位和部門開展廉政風險防范工作，以規(guī)范決策行為、行政行為和工作行為為目標，以“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)為重點，加強制度建設，有效地增強對權力運行監(jiān)督，降低了廉政風險，減少了不廉潔行為，構建了廉政風險防控機制，推行了廉政風險防范措施。

（一）建立健全黨風廉政建設責任制

重慶科技學院建立健全黨風廉政建設責任制，構建了多方協作、齊抓共管的領導體制和工作機制。黨風廉政建設實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的領導體制和工作機制。每年都制定《黨風廉政建設和反腐敗工作分項包干責任表》，由學校黨政主官與學校副職、二級單位黨政領導干部簽訂黨風廉政建設責任書，保證學校各級領導班子和領導干部切實負起黨風廉政建設的領導責任，形成全體動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的局面。同時按照“誰主管、誰負責”、“一崗三責”、“一級抓一級，層層抓落實”的原則，層層落實，構建廉政風險防控體系。學校還明確了各下屬單位各部門黨政“一把手”作為黨風廉政建設的第一責任人，負責本單位黨風廉政建設。在黨委的領導下，紀委對各單位領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況進行嚴格考核，堅持“自查、復查、考核”三部曲，了解黨風廉政建設責任制落實情況，監(jiān)督落實述職述廉、個人重大事項報告、個人收入申報、領導干部兼職情況匯報等制度，將考核結果作為干部年度考核和選拔任用的重要依據。

（二）建立高?；窘ㄔO高危風險控制審計內控制度

近幾年來，隨著高校招生和基建規(guī)模的擴大，經費來源多元化，經費大幅增加。在自主決策權擴大、與市場經濟同步等因素影響下，高校原有的財務管理和監(jiān)督機制相對落后，容易出現廉政風險。重慶科技學院為有效防范風險，加強管理控制，初步構架了“以風險為導向，內控為主線，增值為目標”的審計模式，設立了總會計師和總工程師的崗位，規(guī)范了學校招投標辦公室的工作，出臺了一系列的基建和招投標制度。在工程審計和招投標管理過程中，改進了傳統的高校領導干部一把抓管理的模式，加強風險管理，成功化解了審計資源與審計任務的沖突，實現了經濟性、效率性和效果性的最大化。通過審計、紀委部門一起進行內部控制檢查，按照管理原則，重點監(jiān)督招投標、簽證、撥付款、結算四個高危風險點，進而對學?；ê驼型稑斯ぷ鲗嵤┝巳轿弧⑷^程監(jiān)控，達到了提高資金管理水平和使用效益，減少了領導干部一言堂的決策失誤，維護了國有資產安全，有效地提高了高校廉政風險防控。

（三）注重構建廉政風險防控教育體系

重慶科技學院一直堅持教育為本、注重預防的工作理念，從宣傳教育入手，突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的通過各種有效形式教育黨員干部樹立廉潔自律意識，加強黨性修養(yǎng)。學校高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，紀委按照“政治堅定、紀律嚴明、公正清廉、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，內強素質、外塑形象，形成了一支具有較高政治素質和業(yè)務素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍。近5年來，先后派出10余人次參加了教育部、市教委組織的紀檢監(jiān)察干部培訓學習，促進了紀監(jiān)干部接受新知識，拓寬新思路，提高了分析問題和解決問題的能力。與此同時，紀委也把反腐倡廉宣傳教育納入干部培訓、教職工政治學習、黨員組織生活、黨校黨課、思想政治理論課等活動當中：每年定期召開黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會，通過召開反腐倡廉專題工作會議、座談會等方式及發(fā)放學習資料等方式，加強日常性的黨風廉政教育；通過舉辦反腐倡廉書法展、反腐倡廉漫畫展、圖說廉政準則漫畫展、反腐倡廉宣傳專題展板、辦好紀檢監(jiān)察網站、編輯宣傳黨風廉政和反腐倡廉工作內刊等工作，營造濃厚的校園廉政文化氛圍；還開展了一系列富有特色的專題學習教育活動。堅持把院、處以上領導干部作為教育的重點，通過組織黨員干部，特別是重要環(huán)節(jié)、重點領域、重要崗位的工作人員觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、全國檢察機關懲治和預防侵權瀆職展覽、到監(jiān)獄接受警示教育、邀請檢察院干部進行預防職務犯罪講座等形式開展警示教育活動，增強了黨員干部的廉潔自律意識，做到了警鐘長鳴，有效防止了黨員干部在履職中發(fā)生違法違紀行為。通過構建廉政風險防控教育體系，領導干部黨性修養(yǎng)有了明顯提高，廉潔從政、廉潔從教的責任感明顯增強，作風建設明顯改進，明辨是非及解決實際問題的能力明顯提升。

（四）加強廉政風險防控監(jiān)督檢查

加強對權力運行的制約與監(jiān)督，通過前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三種措施，加強廉政風險控制，防止腐敗行為發(fā)生，做到在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督。2010年起，學校加強對領導干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品登記、任前廉政談話等制度。近年來，校領導及紀委、組織部門負責人同二級單位黨政主要負責人廉政談話260人次、誡勉談話30人次，黨員干部9人次主動上交無法拒絕的禮金。積極參與領導干部任用選拔的全程監(jiān)督，二級單位部門黨政領導班子屆中、換屆考核、民意測評及人才引進、職稱評審等工作的監(jiān)督。加強對新校區(qū)建設等基本建設項目招投標、教學科研等大宗物資設備采購工作的監(jiān)督。對學校大宗物資設備采購和招投標工作實行全程參與、跟蹤監(jiān)督，確保整個程序的規(guī)范、公開、透明。在新校區(qū)建設過程中，不斷強化各方廉政責任，成立了專門的監(jiān)督小組，堅持監(jiān)督與建設同步，限額以上工程建設項目嚴格按規(guī)定實施公開招標，設備材料的調研和核價、合同談判等嚴格按規(guī)定程序進行，重大工程建設項目實施全過程監(jiān)督和跟蹤審計。實施招生陽光工程，全程參與招生錄取工作。切實做到了招生政策、招生資格、招生計劃、錄取信息、申訴渠道、違規(guī)處理“六公開”，強化對招生的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點時段的監(jiān)督。措施有力，確保專項治理工作取得實效。近年來，分別開展了“治理商業(yè)賄賂”專項工作、“小金庫”治理和“回頭看”工作，開展了治理收送“紅包”和領導干部超標準使用公務車、領導干部利用職權和職務影響違規(guī)經商辦企業(yè)問題的 “三項治理”工作，工程建設領域突出問題專項治理工作，解決領導干部插手干預工程建設、基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金問題為重點的“三項行動”工作。為確保各項治理工作取得實效，學校成立相應的工作領導小組，研究制定工作方案。專項治理工作認識到位、組織到位、人員到位、措施到位，成效明顯。

（五）設立廉政風險防控信訪舉報渠道

設立廉政風險防控信訪舉報渠道，暢通信訪舉報渠道。對信訪反映的問題，本著實事求是的精神，重證據、重調查、重程序，在認真了解核實的基礎上，對于實名舉報的信訪件，做到件件有答復，事事有交待。在查辦案件工作中，嚴格依紀依法查辦案件，始終堅持嚴格把握政策界限，做到教育與懲戒相結合，對已經違紀但尚不足以黨紀政紀處分的黨員、干部，分別進行通報批評或誡勉談話；對受到誣告、錯告的，及時查明事實，澄清是非，保護廣大黨員干部的工作積極性。

（六）建立干部考核評價機制

學校建立干部廉政風險防范管理考核評價機制，將考核工作與領導班子和黨員干部年度考核、績效考核相結合。通過考核，及時修正風險內容和防控措施，及時發(fā)現和解決工作中存在的問題。干部不分大小，都積極參與到干部考核評價來，考察干部是否率先垂范，是否認真履行職責，是否旗幟鮮明地抓好廉政風險防范工作，是否真正負起“一崗三責”的職責。通過考核，各級干部都帶頭分析查找個人存在的廉政風險及原因，通過人人查找風險，使干部職工們看到了潛在的風險，增強了防范風險的意識，落實了防控措施，形成了全體干部共同參與防范廉政風險，抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理的良好風氣。干部考核評價機制加強對領導干部各項廉政風險防范措施的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止廉政風險防范工作流于形式。

[1]胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[Z].北京：人民出版社，2011.

[2]吳晉生，張繼坡.推進高校廉政風險防控機制建設的實踐與啟示[J].學校黨建與思想教育，2010(5).

[3]曹文澤,龔波.從中外比較看我國高校廉政文化建設的策略[J].中國高等教育,2010(S1).

[4]劉曉濱.推進廉政風險防范管理經驗交流會上的講話[N].寧夏日報,2010-09-09.

[5]湖北著手構建高校廉政風險防控體系[N].中國紀檢監(jiān)察報, 2009-12-15．

[6]勵慧芳.反腐倡廉：從政治自覺到文化自覺[J].浙江社會科學,2008(6).

D262.6

A

1673-1999（2012）10-0009-03

武金陵（1957-），男，江蘇南京人，重慶科技學院黨委副書記、紀委書記，副教授；沈蓉（1971-），女，重慶科技學院紀監(jiān)審辦公室講師；陳林（1958-），男，重慶科技學院紀委副書記，講師。

2012-04-23

重慶市教委人文社科研究項目“高校廉政風險防范機制建設研究”（11SKR02）。