黨的民族政策在新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的成功治理

楊躍華

新中國建立60多年來，在中央和各級政府的直接領導下，新疆各民族團結協(xié)作共同奮斗，少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，譜寫著繁榮富強的美好篇章。但是,由于少數(shù)民族聚居區(qū)民眾的受教育程度相對較低，語言障礙難以在短期內(nèi)克服，他們的經(jīng)濟狀況相對較差，易受民族情緒和宗教意識的影響。特別是近些年來，受到世界民族自決思潮、泛突厥主義和泛伊斯蘭主義的影響，“三股勢力”興風作浪，不斷假借民族問題挑起事端，直接導致有些群體對黨的民族政策產(chǎn)生懷疑。梳理和分析黨的民族政策在該地區(qū)的成功實現(xiàn)，以證明黨的民族政策在該地區(qū)的治理中所起的重要作用，為更好地貫徹落實黨的民族政策，促進新疆長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

一、黨的民族平等和民族團結政策在新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的成功治理

首先,確定民族身份，確保民族成員享有國家的民主權利。江澤民指出：“凡是生活在中國大地上穩(wěn)定的人們共同體，不論人口多少、地域大小、社會發(fā)展階段的高低和主體是否居住在我國境內(nèi)，只要是歷史上形成的在經(jīng)濟生活、語言文字、服飾、習俗、民族意識等方面具有明顯特點的，都稱為‘民族’?！保?］這些民族與中國其他民族一樣享有平等權利，參與國家政治生活，自主管理本民族的內(nèi)部事務?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸?。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的少數(shù)民族代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表。

其次，中央人民政府于1951年發(fā)布《關于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑、匾聯(lián)的指示》，凡是帶有歧視或侮辱性質(zhì)的族稱和地名都必須加以更正。這消除了民族歧視的有形痕跡，促進了民族關系的改善。

第三，不斷加強民族團結政策的宣傳教育，對該地區(qū)的黨員、干部，以及新聞、出版從業(yè)人員和群眾進行民族法律、法規(guī)和政策以及民族理論、知識的學習和教育，并把這教育引進學校、課堂、教材乃至各個領域，以增強民族團結的思想，加強民族團結。

第四，積極開展民族團結、民族進步的創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，新疆維吾爾自治區(qū)將每年的5月定為民族團結月。在民族團結月期間，自治區(qū)政府會開展各種活動，推動“以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥”的社會風尚的形成。

第五，采取團結、教育、疏導、化解的方針和具體問題具體分析具體解決的辦法，妥善處置影響新疆少數(shù)民族團結的各種矛盾和糾紛，解決影響民族團結事件。同時，建立民族團結的長效機制和應急預案，確保新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的大局穩(wěn)定。

二、黨的民族區(qū)域自治政策在新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的有效治理

民族區(qū)域自治是我國的一項基本民族政策，也是我國的一項基本政治制度。在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族以其聚居區(qū)為基礎，建立相應的自治地方，實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。這里的自治權主要包括：一是自主行使立法權。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的人民代表大會有權依照當?shù)氐膶嶋H情況，自主制定有關政治、經(jīng)濟、文化方面的自治和單行條例。二是擁有對國家有關法律的變通執(zhí)行權力。三是培養(yǎng)干部的權利。少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機關可根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡甯骷壐刹恐信囵B(yǎng)各種人才。四是組建公安部隊的權利。少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機關依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。五是自主發(fā)展經(jīng)濟的權利。少數(shù)民族聚居區(qū)自治機關在國家的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，自主安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)，制定經(jīng)濟建設的方針、政策、和計劃。六是自主管理財政的權利。依照國家財政體制，凡屬于新疆少數(shù)民族自治地方的財政收入，都應由少數(shù)民族的自治機關自主地安排使用。七是自主發(fā)展文化教育的權利。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的自治機關可以根據(jù)當?shù)氐慕逃龑嶋H、決定和制定本地方的教育規(guī)劃、教學內(nèi)容和招生辦法等具體內(nèi)容?？傊陨系淖灾螜嘣谏贁?shù)民族聚居區(qū)得到充分的落實，保障了少數(shù)民族聚居區(qū)信教群體的自主性、積極性和自主權，確保了該地區(qū)的民族團結、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、成功落實黨有關發(fā)展新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的特殊經(jīng)濟政策

堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是我國民族政策的根本立場。新中國成立后，根據(jù)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的實際情況，國家和政府制定和采取了一系列特殊的經(jīng)濟政策和措施，幫助、扶持新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟。

一是在新中國成立初期，國家優(yōu)先考慮和安排新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎建設。比如：修筑鐵路，建設公路干線，建立橋梁、郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)等等。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家又出臺一些經(jīng)濟照顧措施，優(yōu)先安排該地區(qū)的資源開發(fā)和深加工項目、引導和鼓勵經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，國家一方面幫助新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵該地區(qū)的人們自力更生，另一方面又將該地區(qū)的資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人才、資金、技術優(yōu)勢結合起來，出臺了一系列特殊的政策和措施，加快該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是運用國家特殊的經(jīng)濟政策與措施保障和改善少數(shù)民族聚居區(qū)民生問題。從20世紀50年代開始，國家采取特殊經(jīng)濟政策，為少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困信教群眾免費治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費學校，解決部分群眾的溫飽、住房和安全飲水、游牧民定居、農(nóng)村危房改造等民生問題。通過“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預備費的設置比例的優(yōu)惠財政政策，設立專項補足資金和發(fā)展資金，幫助解決特殊困難，支持該地區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展。另外，國家還通過利潤留成、自有資金、價格補貼的“三項照顧”政策，免除新疆部分企業(yè)增值稅，發(fā)展新疆少數(shù)民族企業(yè)。實行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應政策，解決少數(shù)民族在馬鞍子、馬靴、磚茶（邊銷茶）、清真食品等特殊生產(chǎn)和生活方面的需要。

四、有效落實我黨關于新疆少數(shù)民族信教群體聚居區(qū)的干部培養(yǎng)和使用政策

為了更好地發(fā)揮少數(shù)民族干部在政府和少數(shù)民族群眾之間的重要橋梁和紐帶作用，使之成為新疆少數(shù)民族聚居區(qū)基層治理的中堅力量，黨和政府根據(jù)不同歷史時期的實際情況，采取了一系列行之有效的人才培養(yǎng)政策和措施：一是送他們到中央民、西北、西南等民族院校進行學習深造。二是通過建立新疆各級黨校培訓班和各類院校培訓班，培訓少數(shù)民族干部，提高他們的政治、政策水平和業(yè)務能力。三是實施專業(yè)技術培養(yǎng)計劃，造就高端專業(yè)技術人才。2003年以來，國家先后實施了“西部之光”項目和“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程，選拔高層次專業(yè)技術人才到對口支援的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構進行訪問學習，提高他們的專業(yè)技術水平。四是注重實踐鍛煉，培養(yǎng)新疆少數(shù)民族基層干部。從1990年起，國家和新疆自治區(qū)政府開展了在各地、各部門之間進行干部交流和干部進行競爭輪崗的機制，選派新疆少數(shù)民族干部到中央、國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和基層進行掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。五是國家和政府在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，對新疆少數(shù)民族干部實行政策傾斜。在公開選拔、競爭上崗選領導班子成員時，留出相應的崗位和名額，傾斜少數(shù)民族干部；在招錄國家公務員干部時，適當放寬少數(shù)民族考生條件，保證一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進入國家公務員干部隊伍。在一些重要的領導機關，少數(shù)民族干部已占主導地位。

這些培養(yǎng)起來的少數(shù)民族干部已陸續(xù)成為新疆現(xiàn)代化建設的骨干力量，成為基層治理的中堅力量，保證了少數(shù)民族信教全體聚居地區(qū)的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。

五、卓有成效地落實我黨關于新疆少數(shù)民族聚居區(qū)信教群體的風俗習慣政策

新疆少數(shù)民族信教群體在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬、年節(jié)等方面有自己的風俗習慣，國家和自治區(qū)政府非常尊重他們的習慣，并在承認和尊重這些風俗習慣的基礎上，制定了一系列政策、法規(guī)給予照顧。第一，尊重和照顧新疆少數(shù)民族信教群體的飲食習慣。為了保障飲食清真食品的少數(shù)民族的習慣，國家和政府在一些法規(guī)中進行了有效的規(guī)范。比如，自治區(qū)政府頒布法規(guī)，要求大中城市和有穆斯林群眾的小鎮(zhèn)保持一定數(shù)量的清真飯店，清真食堂、清真灶；供應穆斯林群眾的牛羊肉，必須按照他們的習慣進行宰殺與處理。第二，尊重和照顧新疆少數(shù)民族信教群體的年節(jié)習慣。國家法律規(guī)定，少數(shù)民族自治地方人民政府可以按照少數(shù)民族的習慣制定放假辦法。比如，在肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)期間，信仰伊斯蘭教的新疆各族人民都可以享受節(jié)日休假。第三，尊重新疆少數(shù)民族信教群體的喪葬習俗。第四，尊重新疆少數(shù)民族信教群體的婚姻習慣。第五，國家制定了相關的法律法規(guī)，對那些非法侵犯少數(shù)民族風俗習慣的違法行為，依法追究其法律責任，防止侵犯少數(shù)民族風俗習慣的事情發(fā)生。

總之，黨的民族政策為解決少數(shù)民族問題、實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，新疆少數(shù)民族信教群體在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面實現(xiàn)了平等，各民族的合法權益得到了保障，社會主義新型民族關系得以建立，同時也促進了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

[1]江澤民.關于進一步穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)的幾點情況和意見[R].1990-3-10.