農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與對策思考
——以福建長泰縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為例

蘇麗鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與對策思考
——以福建長泰縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為例

蘇麗鳳

根據(jù)對長泰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的考察，分析了當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作中存在的不足。認為政府應(yīng)進一步加強對農(nóng)村專業(yè)合作社的引導(dǎo)和扶持工作，推動和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；農(nóng)民專業(yè)合作社；長泰縣

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，它對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要意義?，F(xiàn)以福建省長泰縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，分析農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展中社存在的問題，探討適應(yīng)國情的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。

一、長泰縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

長泰縣2002年10月建立了第一個農(nóng)民專業(yè)合作社，至2010年8月，長泰縣工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共計71個，注冊資金8155萬元。這些年長泰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣幾個特點：一是發(fā)展速度快。2007年的時候長泰縣還僅有2家合作社，到2009年則增加至41家，注冊資金達5182萬元。二是合作領(lǐng)域廣。合作社經(jīng)營的項目涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，門類比較齊全。其中，果菜類共27家（占38%），林木種植17家（占24%），漁業(yè)養(yǎng)殖 10家，畜牧業(yè)8家，茶葉5家，其他作物種植4家。從區(qū)域布局看，合作領(lǐng)域在不斷拓寬。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都成立了合作社。其中陳巷鎮(zhèn)共有合作社18家，注冊資金達2762萬元。合作社還呈現(xiàn)出服務(wù)范圍打破區(qū)域界限的趨勢。長泰縣錦信青果合作社與薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)香蕉合作社成立松散式的同業(yè)聯(lián)盟組織，降低了運輸成本。

總體上看，長泰縣合作社近兩年來發(fā)展優(yōu)勢凸顯，但是與臺灣的合作社相比，在發(fā)展程度、服務(wù)領(lǐng)域等方面仍有較大差距。主要存在以下問題：

（1）規(guī)范化水平不高。部分合作社僅為套取國家的資金支持，沒有任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容。如全縣17家林木合作社，實質(zhì)運作的少之又少。有的合作社雖制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，但大都還流于形式，很少組織活動。特別是全縣90%以上的合作社屬于“能人”領(lǐng)辦型，決策都由單個或幾個人決定，缺乏合理的制度規(guī)范。

（2）服務(wù)功能不足。長泰縣71家合作社全為生產(chǎn)流通型，沒有加工型、服務(wù)型等其他類型的合作社，為農(nóng)戶提供服務(wù)的領(lǐng)域狹窄，大部分只能為會員提供簡單培訓(xùn)。在一些產(chǎn)品市場供求信息上，信息來源主要是依靠當?shù)卣块T提供。

（3）政府職能有待明晰。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無專職的科室負責(zé)合作社的管理指導(dǎo)，有關(guān)部門工作不能定性、經(jīng)費緊張，很難抽出專門人員對合作社進行系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門、供銷聯(lián)社、工商、民政等相關(guān)部門的工作信息不對稱，職責(zé)不明，多頭管理，相互之間較少互通信息，各行其事。在爭取資金的項目的審查上，對項目的評估調(diào)查浮于表面，項目資金利用效益不高。

（4）財政扶持力度不夠。2011年福建省多次下發(fā)關(guān)于合作社扶持的文件，制定了扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關(guān)政策，但扶持力度還有待進一步加大。在2003年前，省市對合作社的發(fā)展沒有專門的資金支持，只有在各項支農(nóng)資金里擠出一小部分來支持合作社發(fā)展。2007-2009年，長泰縣爭取到中央、省、市財政投入合作社發(fā)展的資金僅144萬元。財政支持對于合作社的發(fā)展壯大并沒能起到明顯的作用。

（5）金融支持力度不夠。大多數(shù)農(nóng)戶自身經(jīng)濟實力不強，無法聚集大量股金。雖然國家已經(jīng)出臺相關(guān)融資政策，但政策的具體落實還存在許多問題。若采用小額農(nóng)戶貸款，授信用盡，資金缺口仍大。采用信用貸款，由于土地產(chǎn)權(quán)問題，長泰縣大部分合作社沒有可作為抵押的土地，農(nóng)民專業(yè)合作社本身缺乏足夠的自有資產(chǎn)作為擔(dān)保，因此金融機構(gòu)不愿向其提供信貸支持。采取公司擔(dān)保，不僅擔(dān)保費用過高，還要提供反擔(dān)保。這使得合作社的融資問題陷入困境。

（6）社員文化水平偏低。農(nóng)村的優(yōu)秀人才往往通過各種方式流入其他行業(yè)，留在農(nóng)村靠土地為生的，基本是一些婦女、老人等生產(chǎn)力較為薄弱的群體。據(jù)粗略統(tǒng)計，長泰縣合作社成員的文化水平在初中程度以下，農(nóng)戶的知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導(dǎo)，難以參與決策。多數(shù)社員只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價格，對合作社的生存發(fā)展以及如何經(jīng)營管理較少過問。合作社重技術(shù)、輕管理的問題突出，導(dǎo)致合作社運行水平低下

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

（一）引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

合作社要走上可持續(xù)發(fā)展的道路，單靠大戶、能人等少數(shù)人的力量顯然是不夠的。規(guī)范化的機制才能保證合作社的良性循環(huán)?？茖W(xué)合理的農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)好農(nóng)民社員相關(guān)利益者的權(quán)利。首先，要完善社員權(quán)力體系，重點完善社員知情權(quán)和社員訴訟權(quán)，健全社務(wù)公開制度和規(guī)范財務(wù)報告制度，限制附加表決權(quán)的使用范圍。其次，強化理事及經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。規(guī)模較大的合作社可以設(shè)監(jiān)事會，規(guī)模小的合作社可建立內(nèi)部審計或者委托審計制度，明確合作社的財務(wù)狀況及執(zhí)業(yè)狀況，避免合作社成員與理事之間的不信任矛盾。同時引入合同制，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、合作社的運作規(guī)范，社員按合同規(guī)定向合作社交售其產(chǎn)品，合作社為農(nóng)戶提供服務(wù)。

（二）拓展服務(wù)職能

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級配備指導(dǎo)專員，縣級部門負責(zé)牽頭引導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，鎮(zhèn)級部門負責(zé)上傳下達，村級組織擔(dān)負起宣傳、調(diào)查等工作。通過各種渠道包括信息快報、信息網(wǎng)絡(luò)、信息廣播等形式，及時向農(nóng)民發(fā)布信息，逐步搭建公共服務(wù)信息平臺。同時，要完善服務(wù)功能。產(chǎn)前，通過合作聯(lián)社、專業(yè)化經(jīng)營，以量在購買化肥、農(nóng)藥等上游產(chǎn)業(yè)上取得價格上的優(yōu)勢。產(chǎn)中，鼓勵農(nóng)戶通過合作社進行租借或共同利用農(nóng)業(yè)機械，降低生產(chǎn)成本。主管部門每年應(yīng)定期召經(jīng)驗交流會，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。產(chǎn)后，優(yōu)先對合作社提供質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，鼓勵參加和開展各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。

（三）明晰政府職能

通過政府牽頭，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局等部門擬定相應(yīng)的工作責(zé)任書，明確相關(guān)職責(zé)及任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門作為主管部門，要定期及時做好信息溝通工作，暢通信息渠道。工商局在合作社成立、變更等辦理過程中，通過附加提示文件、提醒書等形式，要求農(nóng)戶到農(nóng)業(yè)部門報備留底，方便今后工作的開展。財政部門應(yīng)強化項目運作，實行專項投入和綜合支持相結(jié)合，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，向合作組織適當傾斜，并使有條件的合作組織直接參與或承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

（四）落實金融支持

金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點，特別是幫助解決好流動資金不足的問題。對帶動農(nóng)戶50戶以上的合作社可開展信用星際評比，通過采取信譽貸款、取保貸款等多種形式，允許合作組織以自有資產(chǎn)抵押貸款。組織供銷總社與金融部門簽訂合作協(xié)議，并有重點地選擇一些專業(yè)合作社，以銀行基準利率優(yōu)惠開展合作社貸款擔(dān)保工作。組織社員相互聯(lián)保，為社員提供信用合作，解決社員貸款難的問題。有條件的可以探索在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部建立專門的資金互助服務(wù)，堅持對內(nèi)不對外、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不支持生活所需的原則，發(fā)展融農(nóng)民專業(yè)合作、資金互助合作為一體的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）加強人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)合作社最重要的工作是服務(wù)農(nóng)民、教育開發(fā)農(nóng)民。要加強合作社的培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，并增強其公益性，歡迎非本社農(nóng)民參加培訓(xùn)。同時要強調(diào)合作社“民管”原則，不斷提高其成員的整體素質(zhì)。合作社的發(fā)展不僅要注重技術(shù)人才的吸納，還必須注意管理人才的培養(yǎng)，從而不斷規(guī)范管理，提高管理效益。

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F321.4

A

1673-1999（2012）03-0089-02

蘇麗鳳（1985-），女，福建漳州人，漳州師范學(xué)院（福建漳州363000）政法系碩士研究生。

2011-11-24