公安類高校外聘教師管理初探

董曉巍

(中國刑事警察學院，遼寧沈陽110854)

近年來，隨著公安教育體制改革不斷深入，公安類高校專業(yè)教師缺編的問題日顯突出，從編制指標限制和經(jīng)濟效益雙重角度考慮，外聘教師成了公安類高校彌補師資不足的首選措施。有資料顯示，全國公安類高校外聘教師已占師資總量的20%。因此，加強外聘教師的管理，使外聘教師在教學中更好地發(fā)揮作用，已成為公安類高校目前亟待研究解決的一個突出問題。

一、外聘教師對公安類高校發(fā)展的重要意義

(一)彌補專業(yè)教師不足

專業(yè)教師數(shù)量不足已成為公安類高校教學工作中一個比較突出的問題。之所以出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的:既有辦學觀念的問題，又有利益驅(qū)動的因素;既有歷史遺留的原因，又有行政辦學和官本位的干擾［1］。目前，專業(yè)教師不足普遍表現(xiàn)為有實戰(zhàn)經(jīng)驗的老教師已離開或即將離開教學崗位，中年教師為數(shù)不足，而近些年新進的青年教師雖有較高的文化水平，思維敏捷，富有朝氣，但由于其所學專業(yè)大多不是公安專業(yè)，只是相關(guān)專業(yè)或相近專業(yè)，仍然存在跨學科、跨專業(yè)的知識掌握較少、教學內(nèi)容理論性過強、對公安實踐了解有限等一系列問題。因此，公安類高校根據(jù)自身辦學條件和專業(yè)建設(shè)的需要，通過到公安機關(guān)和社會聘請教師，來緩解公安專業(yè)尤其是新辦專業(yè)的教師和“雙師型”教師不足的狀況，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

(二)貼近社會實踐，提高辦學效益

外聘教師通常選擇公安類專業(yè)人才，特別是有實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才。聘請這些公安專業(yè)人才授課對公安類高校的發(fā)展具有重要作用。

1.起點較高。外聘教師可以直接從其他高校知名教師、科研院所、實戰(zhàn)部門指揮員等具有較高學術(shù)水平或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富的人員中挑選聘用。

2.突破編制限制。外聘教師無需將人事和工資關(guān)系轉(zhuǎn)入本校，不占編制，靈活性大，可以根據(jù)教學需要，在全社會范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘教師。這有利于突破編制限制的瓶頸，充分發(fā)揮社會人才資源的作用，進一步提高辦學效益。

3.降低辦學成本。外聘教師只需支付一定的課時酬金，不必承擔基本工資和各種保險等諸多費用，大大降低了辦學成本。

4.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展變化，公安類高校的專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性，一般來說，公安類高校對應(yīng)的師資結(jié)構(gòu)調(diào)整總有一段滯后期。因此，必須根據(jù)專業(yè)設(shè)置的變動和調(diào)整情況，充分利用外聘教師來解決這個問題，以求得教學秩序的穩(wěn)定。這是優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。

5.更貼近實戰(zhàn)。如今，教學對象上的變化使得既有公安專業(yè)知識又熟諳公安實戰(zhàn)的教師在教學過程中的地位越來越重要［2］。這樣的教師能夠緊密結(jié)合公安工作實踐，將新內(nèi)容、新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法、新經(jīng)驗及時充實到教學過程中去，使教學內(nèi)容更貼近社會實踐，對提高學生的動手能力、促使畢業(yè)生快速適應(yīng)工作崗位大有助益。

此外，由于外聘教師的選擇余地比較大，來源范圍比較廣，聘請的又多是學術(shù)水平較高和實踐經(jīng)驗比較豐富的教師，這些教師在原單位乃至社會上有著較高的學術(shù)和社會地位。因此，外聘教師的做法，客觀上有利于加強學校與公安實戰(zhàn)部門之間、學校與社會之間的溝通與聯(lián)系，進而對于改善校內(nèi)教師的知識結(jié)構(gòu)，打破學校閉關(guān)自守、因循守舊的狀態(tài)，促進學校的專業(yè)建設(shè)、專業(yè)改造和課程調(diào)整，拓寬本校教師的視野，提高其實踐和實戰(zhàn)技能，活躍學術(shù)思想，促進學術(shù)交流，最終提高教學質(zhì)量，都是大有裨益的。

二、外聘教師管理中遇到的主要問題

(一)外聘教師選聘工作難度較大

隨著公安教育體制改革的深入，公安類高校外聘教師選聘工作難度進一步加大。主要有三個方面的表現(xiàn)。

1.信息方面的限制

由于公安實戰(zhàn)需求的廣闊、辦學規(guī)模的擴大、學生專業(yè)選擇的豐富多樣以及公安類高校依靠拓展專業(yè)領(lǐng)域提升綜合辦學水平和整體辦學實力等，公安類高校的專業(yè)設(shè)置需要不斷調(diào)整更新以適應(yīng)社會的發(fā)展需要。但由于專業(yè)設(shè)置數(shù)量多、涵蓋面大、涉及警種多，僅憑一所高校(甚至是僅憑校某一系、部)的一己之力已很難了解相關(guān)部門人力資源的狀況，更難與之建立廣泛的聯(lián)系。

2.激勵機制不到位

從勞務(wù)報酬的角度看，公安院校辦學經(jīng)費普遍不寬裕，能付給外聘教師的酬金不可能很高，因此對高層次和高技術(shù)含量的人才吸引力尚不夠強。

3.制度保障缺位

目前公安類高校與外聘教師的聯(lián)系主要靠個人感情，如果任課時間與外聘教師所在單位工作時間沖突，也主要靠外聘教師個人與所在單位協(xié)調(diào)，缺乏高校與外聘教師所在單位之間契約制度方面的聯(lián)系和保障。

此外，在外聘教師的選擇和推薦方面目前也基本上是公安類高校方面單向進行的，缺少外聘教師所在單位一方，尤其是缺少公安實戰(zhàn)單位一方的推薦，更遑論形成制度了。這也是新辦專業(yè)的教師和“雙師型”教師缺乏狀況改善不力的重要原因之一。

(二)對外聘教師的管理難度較大

這有三個方面的表現(xiàn):其一，外聘教師的兼職性質(zhì)決定了其授課時間難以按照常規(guī)教學安排進行確定，專業(yè)的整體教學進度安排和教學計劃的制定，特別是課程表的安排會受到一定影響。其二，外聘教師流動性大，歸屬感不強，難以建立長期合作關(guān)系。外聘教師隊伍的不穩(wěn)定與公安類高校教學工作需要穩(wěn)定的教師隊伍之間有比較突出的矛盾。其三，公安類高校對外聘教師尚未建立起一套比較完善、科學的考核和約束機制。

(三)外聘教師在教學經(jīng)驗和理論水平上仍有不足

1.部分外聘教師缺乏教學經(jīng)驗

公安類高校辦學多年，基本形成了富有公安類高校特色的一套行之有效的教師執(zhí)教規(guī)范，在教師備課、教案撰寫、課堂教學基本要求、學生作業(yè)布置、成績考核、評教評學等方面均有比較明確的要求，校內(nèi)專任教師耳濡目染、日久成習，已將這些要求內(nèi)化成了自覺行為，從而得到了學生的認可與較好的評價。一些外聘教師因為沒有這些經(jīng)歷和經(jīng)驗，尤其是沒有參加相關(guān)專業(yè)的教研活動，缺乏與同專業(yè)相關(guān)課程任課教師的溝通與交流，也缺乏與學生的交流，對學生的知識結(jié)構(gòu)、性格特點、興趣愛好、心理特征等了解不夠，加之缺乏課堂授課語言的訓練，授課效果往往不盡如人意。

2.部分外聘教師理論水平有限

實踐性教學不僅是訓練學生實際動手能力，更深層的意義是訓練學生公安專業(yè)理論與實踐相結(jié)合的能力，并通過這種結(jié)合培養(yǎng)和增強學生的創(chuàng)新能力。學生通過實踐性教學不僅要提高專業(yè)技能，提高實際動手能力，還要鞏固所學習的專業(yè)理論知識，為將來在實際工作中自覺進行知識更新打好基礎(chǔ)。部分外聘教師由于多年從事專門的刑事偵查或刑事技術(shù)工作，實際動手能力非常突出，這也是公安類高校提高學生實踐能力迫切需要的素質(zhì)，但他們中的許多人在理論知識方面與動手能力相比存在著明顯的反差。

三、公安類高校加強外聘教師管理的對策

(一)完善外聘教師聘任機制

要成立外聘教師選聘小組，擬定外聘教師選聘標準。如應(yīng)明確規(guī)定外聘教師一般應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，其專業(yè)結(jié)構(gòu)與學校所設(shè)置的專業(yè)要相適應(yīng)，優(yōu)先選聘實踐能力強、教學能力強、具有較高政治素質(zhì)和思想文化水平、符合教師執(zhí)教規(guī)范、遵守職業(yè)道德的教師等。

(二)與地方高校和公安實戰(zhàn)部門建立長期聯(lián)系并使之制度化

為解決外聘教師聘任難的問題，必須建立并不斷加強公安類高校與地方高校及公安實戰(zhàn)部門的關(guān)系。由于學生就業(yè)、在校生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德教育、調(diào)整舊專業(yè)、增設(shè)新專業(yè)、編寫實用性教材、培養(yǎng)實踐性指導教師、提高教師實踐能力和職業(yè)綜合素質(zhì)等方面的實際需要，公安類高校在多年的辦學過程中，與地方高校及公安機關(guān)的相關(guān)部門建立了比較固定的合作關(guān)系。這是公安類高校做好外聘教師管理工作的良好基礎(chǔ)。今后的努力方向是要使這種合作關(guān)系制度化。在開展上述相關(guān)工作時，公安類高校應(yīng)該謙虛聽取合作方，特別是公安實戰(zhàn)部門的意見。

(三)建立健全外聘教師管理制度

為了保證外聘教師更好地完成教學任務(wù)，要進一步建立健全有關(guān)外聘教師的管理制度，并注意以下幾方面。第一，合同管理制度方面。要在與相關(guān)部門簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，與外聘教師簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和工作職責;簽訂協(xié)議時要與外聘教師積極溝通，廣泛征求并充分尊重外聘教師的意見，不得開具霸王條款;校方提出的要求要具體、明確，避免歧義和含糊不清。第二，日常教學管理制度方面。要建立外聘教師個人業(yè)務(wù)檔案，檔案內(nèi)容要經(jīng)雙方協(xié)商認可，每一份檔案文本都要由外聘教師本人簽字;要做好外聘教師業(yè)務(wù)檔案保密工作，由專人保管、專人填寫，除校方和外聘教師本人外，非經(jīng)校方和外聘教師本人授權(quán)，其他人不得閱看檔案內(nèi)容。第三，考核制度方面。要建立外聘教師考核制度，一方面外聘教師要遵守學校的相關(guān)規(guī)章制度，另一方面，校方要針對外聘教師的實際情況和學校的教學需要，制定合理的外聘教師考核制度。在制定考核制度時以及實施考核制度一定時間后也要征求外聘教師的意見，以便使考核制度更合理和更具可操作性。第四，教學安排方面。在保證完成教學任務(wù)的大前提下，外聘教師所在系(部)要與之充分協(xié)商，合理安排教學時間和地點。當然，排課時還要充分考慮學生的實際需要和愿望。第五，外聘教師培養(yǎng)方面。要加強外聘教師授課能力的訓練。初任教師上崗前一般應(yīng)進行必要的試講，以考核其實際授課和實習指導的能力，有必要時還應(yīng)對其教學能力進行崗前強化輔導。學校組織的評教評學、學術(shù)講座、經(jīng)驗交流、講課比賽、教案比賽等活動，邀請外聘教師盡量參加，以拓展其視野、豐富其經(jīng)驗、提高其能力。還可采取外聘教師和本校骨干教師“結(jié)對子”的方式，來幫助雙方取長補短。如此，既能提高外聘教師的教學能力，又能使骨干教師提高實踐能力和實戰(zhàn)能力，達到互相學習、互相促進，共同提高的目的。

(四)營造良好工作氛圍，留住人才

要注重營造良好的工作氛圍，讓外聘教師工作愉快，從而吸引人才并留住人才。最根本的還是要靠事業(yè)留人，也就是靠教學工作和教學業(yè)務(wù)留人。教學工作往往是外聘教師除本單位之外的第二事業(yè)，要讓外聘教師感到在學校教學確實能施展自己的才華，其業(yè)務(wù)特長確實為學校教學工作所需要。有成就感的工作才能成為人們喜歡和熱愛的工作。外聘教師能夠用有所長，才盡其用，有強烈的成就感，才能發(fā)自內(nèi)心地對教學工作喜歡和熱愛。而喜歡和熱愛恰恰是提升工作熱情和自身水平的最主要動力。留住人才，也要靠待遇。要盡一切可能，努力提高外聘教師的課時酬金和相應(yīng)的福利待遇。要讓教師們覺得做好這份教學工作能拿到這樣的酬勞是物有所值。留住人才，還要靠感情，靠真情。在這方面，公安類高校大有文章可做，也完全有能力把文章做好。對外聘教師要在考核的基礎(chǔ)上定期評優(yōu)，評選為優(yōu)秀教師的張榜公布，經(jīng)本人同意后還可以送喜報給其所在單位，以提升其自豪感和在學校及本單位的威信與知名度。要定期召開師生之間、教師之間、學校領(lǐng)導與外聘教師之間等各種形式的座談會，交流感情，增進了解，加深友誼。在教師節(jié)、春節(jié)、外聘教師生日等重大節(jié)日或紀念日，開展送溫馨活動，讓外聘教師有如沐春風和親如一家的歸屬感。

［1］宋麗麗，羅燕琪，孫海峰.談外聘教師對促進高校發(fā)展的意義［J］.四川教育學院學報，2004，(5).

［2］吳麗華.談高校做好外聘教師工作的途徑［J］.江西科技師范學院學報，2002，(5).