打擊犯罪新機(jī)制之網(wǎng)上作戰(zhàn)方法

楊郁娟

(中國人民公安大學(xué)偵查系，北京100038)

“打擊犯罪新機(jī)制”，是公安工作信息化條件下，全國公安機(jī)關(guān)資源共享、整體聯(lián)動、高效率、低成本打擊刑事犯罪活動的協(xié)作機(jī)制。作為一個開放性、動態(tài)化的集成概念，“打擊犯罪新機(jī)制”涵蓋了偵查理念、機(jī)制體制、工作方式等多項內(nèi)容。在工作方式方面，“打擊犯罪新機(jī)制”要求的是加強(qiáng)信息化的實戰(zhàn)應(yīng)用，創(chuàng)新、推廣各種網(wǎng)上作戰(zhàn)法。網(wǎng)上作戰(zhàn)法的提煉和推廣應(yīng)用，不僅可以培養(yǎng)和提高偵查人員網(wǎng)上作戰(zhàn)的意識，也可以使各種網(wǎng)上偵查方法的工作流程規(guī)范化、明晰化和便捷化，降低網(wǎng)上偵查的門檻，提升偵查信息化效能。簡言之，提煉和推廣應(yīng)用網(wǎng)上作戰(zhàn)方法，是建設(shè)和發(fā)展“打擊犯罪新機(jī)制”的重要內(nèi)容。

一、合成作戰(zhàn)法

合成作戰(zhàn)法，是偵查信息化時代背景下產(chǎn)生的偵查方法，是情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的突破和整合資源、形成整體合力的創(chuàng)新性實踐。

(一)合成作戰(zhàn)法的概念

合成作戰(zhàn)法，是指對有廣泛社會影響的案件，刑偵、刑事技術(shù)、技偵和網(wǎng)偵四位一體，快速反應(yīng)，同步上案，綜合運用各種偵查措施和手段，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，確保案件快偵快破的偵查方式。

目前在偵查實踐中，人員、車輛、通信、網(wǎng)絡(luò)是偵查破案的重要突破口。偵查破案越來越離不開網(wǎng)偵、技偵、視頻等技術(shù)的支持。例如，在上海，在信息研判過程中，網(wǎng)偵等專業(yè)技術(shù)人員充分利用技術(shù)優(yōu)勢，積極會同刑偵專業(yè)人員對犯罪嫌疑人進(jìn)行定位、刻畫，為準(zhǔn)確打擊提供并固定證據(jù)資料。在廣東，云浮市通過刑偵、網(wǎng)偵等多手段綜合運用，破獲了大量的案件。在安徽，2007年以來，蕪湖市9個監(jiān)所為刑偵部門提供了3000多條線索，幫助刑偵部門破獲各類刑事案件3000多起，抓獲網(wǎng)上在逃人員30人［1］。這些技術(shù)手段分散在各警種、各部門手中，合成作戰(zhàn)法將這些相關(guān)警種、部門緊密捆綁，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)、快速反應(yīng)。

(二)合成作戰(zhàn)法的支撐要素

第一，合成作戰(zhàn)法以刑偵專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)。在偵查專業(yè)化建設(shè)方面，偵查指揮員綜合指揮能力不強(qiáng)、刑事技術(shù)專業(yè)人員量少質(zhì)弱等現(xiàn)狀是制約合成作戰(zhàn)效能的因素。對此，應(yīng)圍繞合成作戰(zhàn)建立專業(yè)隊伍，刑偵、技偵、網(wǎng)偵和刑事技術(shù)等部門建立專業(yè)的上案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)值班、備勤，在人員、裝備和手段上做好準(zhǔn)備，一旦發(fā)生有廣泛社會影響的案件能夠立即做出反應(yīng)。同時，加強(qiáng)刑偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常開展偵查理論、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)等訓(xùn)練，提高偵查人員業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力和破案水來。

第二，合成作戰(zhàn)法以完善的協(xié)作機(jī)制為保障。偵查協(xié)作機(jī)制，是提高偵查協(xié)作水平，實現(xiàn)偵查協(xié)作工作制度化、規(guī)范化的根本保證?！霸诶硐霠顟B(tài)下，良好的機(jī)制可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速做出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)”［2］。合成作戰(zhàn)法中的協(xié)作，既包括力量協(xié)作，即借助人力、物力，以實際行為為主要內(nèi)容的協(xié)作，也包括信息協(xié)作，即借助語言、文字等，以情報信息為主要內(nèi)容的協(xié)作，協(xié)作效應(yīng)取決于信息的交換量［3］。力量協(xié)作的關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)、明確協(xié)作責(zé)任、完善協(xié)作考核規(guī)范，即通過強(qiáng)化組織指揮，明確各警種、各部門工作職責(zé)以及相關(guān)配套制度實現(xiàn)整體聯(lián)動。信息協(xié)作的關(guān)鍵之處在于通過情報信息平臺建設(shè)和專業(yè)化情報信息研判實現(xiàn)信息共享和合成。

上述刑偵專業(yè)化建設(shè)和協(xié)作機(jī)制的有效結(jié)合，是體現(xiàn)和促成偵查工作“合成性”的基礎(chǔ)。例如，蘇州市在近年來推行命案偵查“多偵聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，專門建立了由刑偵牽頭，技偵、網(wǎng)偵、特警等部門合署辦公的市縣兩級合成偵查隊，把“多偵聯(lián)動”的模式固化下來，形成合成偵查機(jī)制，并向面廣量大的小案、民生案件轉(zhuǎn)變。情報研判部門依托網(wǎng)絡(luò)平臺將情報線索流轉(zhuǎn)至合成偵查部門開展二次專業(yè)研判，合成偵查隊根據(jù)研判指令，依托刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵、視偵、便衣等多種手段同步上案開展偵查，查明對象后由特警負(fù)責(zé)抓捕，抓捕后由案審專業(yè)隊跟進(jìn)審查，形成了偵研互動、整體聯(lián)動的工作鏈［4］。

二、視頻偵查法

與合成作戰(zhàn)法一樣，視頻偵查法也是偵查信息化的內(nèi)容和成果，是信息化時代背景下產(chǎn)生的全新的偵查方法。

(一)視頻偵查法的概念

視頻偵查法，是指在犯罪發(fā)生后或發(fā)生當(dāng)時，利用現(xiàn)場及其周邊區(qū)域的各種治安監(jiān)控錄像、社會監(jiān)控錄像等，查找偵查線索、固定犯罪證據(jù)，發(fā)現(xiàn)或鎖定明確嫌疑人的偵查方法。實踐中常用的視頻偵查法有循線追蹤法、信息關(guān)聯(lián)法、圖像排查法、特征比對法等。

循線追蹤法有兩種具體方法:一種是已在監(jiān)控視頻中確定犯罪嫌疑人，根據(jù)犯罪嫌疑人的移動方向、路線和移動方式及其體貌特征、攜帶物品、運動形態(tài)等可供辨認(rèn)的特征，沿著其可能的來去路線沿途的監(jiān)控視頻，確定犯罪嫌疑人的活動路線或落腳點;另一種在是尚未發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人蹤跡、圖像的情況下，根據(jù)案件性質(zhì)、特點，分析犯罪嫌疑人進(jìn)出現(xiàn)場時可能經(jīng)過的路線、衣著和攜帶物品的變化情況，可能的交通工具、可能的銷贓場所等，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場及其周邊區(qū)域案發(fā)前后的監(jiān)控視頻，瀏覽、分析、篩查、鎖定犯罪嫌疑人的偵查方法。

信息關(guān)聯(lián)法，是根據(jù)監(jiān)控視頻中反映的可疑人員特征、攜帶物品特征、交通工具特征、出入場所的性質(zhì)、活動規(guī)律等，運用各種情報信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢、檢索、比對，以確定犯罪嫌疑人身份或縮小偵查范圍的偵查方法。

圖像排查法，是通過技術(shù)處理，把犯罪嫌疑人的圖像和相關(guān)物品(如車牌、物品特征等)的模糊或變形圖像清晰化，利用較好品質(zhì)的圖像，在判定的偵查區(qū)域內(nèi)進(jìn)行辨認(rèn)，以尋找犯罪嫌疑人或嫌疑物品的偵查方法。

特征比對法，是將同一地區(qū)不同時間的監(jiān)控視頻或不同地區(qū)的監(jiān)控視頻所反映出的可疑人員、可疑車輛、可疑物品或可疑活動進(jìn)行比對研判，以確定犯罪嫌疑人身份、活動規(guī)律或?qū)嵤┎傅膫刹榉椒ā?/p>

(二)視頻偵查法的支撐要素

第一，視頻監(jiān)控點的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。根據(jù)偵查破案和社會秩序的控制、管理的需要，應(yīng)當(dāng)布建監(jiān)控點的部位通常是刑事、治安的黑點、亂點以及復(fù)雜地域、地段，重要路段(口)、轄區(qū)進(jìn)出口，居民住宅小區(qū)，大型活動場所，重要部門、單位，商場、珠寶店等商業(yè)經(jīng)營單位、場所，銀行、金庫等金融機(jī)構(gòu)，博物館、文物保護(hù)單位，工廠等生產(chǎn)單位，機(jī)場、車站、港口、海關(guān)、娛樂場所等大流量的旅客交通要道處，賓館、飯店、醫(yī)院等服務(wù)單位等。同時，視頻監(jiān)控中心根據(jù)視頻監(jiān)控信息對警力進(jìn)行實時指揮調(diào)度、接處警等工作，以實現(xiàn)動態(tài)防控和精確打擊，提高快速反應(yīng)能力。

第二，良好的視頻導(dǎo)偵意識。偵查人員在實施現(xiàn)場保護(hù)或現(xiàn)場勘查時，應(yīng)注意提取現(xiàn)場及其周邊的監(jiān)控視頻，在現(xiàn)場區(qū)域圖中標(biāo)畫出監(jiān)控探頭的分布，并在現(xiàn)場分析和采取偵查措施中自覺主動、積極充分地利用監(jiān)控視頻信息。視頻主導(dǎo)偵查的意識可以由偵查人員在實踐中自覺養(yǎng)成，也可以通過教育培訓(xùn)、研討交流、參觀學(xué)習(xí)等養(yǎng)成，但根本方法是強(qiáng)化偵查實踐，即通過強(qiáng)化偵查實踐，使偵查人員了解和掌握多樣化的視頻偵查技戰(zhàn)法。

第三，有效的監(jiān)控視頻“落地偵查”。監(jiān)控視頻的“落地偵查”，即視頻偵查方法與偵查措施的合理銜接。除少數(shù)監(jiān)控視頻直接鎖定犯罪嫌疑人外，多數(shù)情況下，監(jiān)控視頻用于確定犯罪嫌疑人身份、類型或明確偵查方向、縮小偵查范圍。因此，在提取、處理和研判監(jiān)控視頻信息后，往往還需要偵查人員實施以下“落地偵查”工作:根據(jù)監(jiān)控視頻中的犯罪嫌疑人、可疑物品或可疑車輛等圖像，在偵查范圍內(nèi)實施摸底排隊;將監(jiān)控視頻中反映的可疑人員圖像交由被害人、證人或其他知情人進(jìn)行辨認(rèn)等。

第四，監(jiān)控視頻信息共享。要使監(jiān)控視頻信息無障礙地交流共享，必須從監(jiān)控視頻系統(tǒng)建設(shè)的源頭開始，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完善立法，統(tǒng)一監(jiān)控視頻安裝技術(shù)規(guī)范和操作運行，包括安裝的主體、場所、范圍、數(shù)量與程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度與指揮等問題。在消除監(jiān)控視頻信息共享的技術(shù)障礙的同時，還需解決監(jiān)控視頻信息共享的制度缺失問題。例如，目前，在案件信息錄中不要求錄入監(jiān)控視頻圖像，也沒有相應(yīng)的錄入工具或欄目，使監(jiān)控視頻圖像，特別是案發(fā)現(xiàn)場周邊的錄像資料、可疑人員影像等信息不能進(jìn)入違法犯罪綜合信息系統(tǒng)，使監(jiān)控視頻信息難以在情報信息研判中發(fā)揮作用。為解決這一問題，應(yīng)結(jié)合監(jiān)控視頻系統(tǒng)大規(guī)模建設(shè)的背景，在派出所綜合信息系統(tǒng)、違法犯罪綜合信息系統(tǒng)等情報信息系統(tǒng)中留出監(jiān)控視頻信息的空間，建設(shè)和充實監(jiān)控視頻信息研判數(shù)據(jù)庫。與此同時，還可以建立專門的監(jiān)控視頻圖像數(shù)據(jù)庫，以匯集和儲備相關(guān)視頻信息［5］。

三、自動比對法

信息查詢、比對是網(wǎng)上作戰(zhàn)最基本的方法。在“打擊犯罪新機(jī)制”中，信息查詢、比對強(qiáng)調(diào)的是自動性。

(一)自動比對法的概念

計算機(jī)自動將錄入信息與應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行比對，提示偵查人員比中信息，實現(xiàn)信息查詢的高效、便捷、準(zhǔn)確。當(dāng)前偵查實踐中，在網(wǎng)絡(luò)硬件和應(yīng)用軟件的支撐下，指紋信息、DNA信息、足跡信息、在逃人員信息、盜搶物品信息等已基本實現(xiàn)自動比對。

(二)自動比對法的支撐要素

第一，各類數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)量充足、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新。在這一方面，實踐中常見的問題是:信息采集渠道狹窄，未能落實“全警采集、全警錄入”的責(zé)任制，信息采集集中在110接處警、刑偵部門現(xiàn)場勘查，以及情報資料部門、技偵部門等，而交巡警、經(jīng)偵、治安、部分派出所則未能按要求采集和錄入信息，導(dǎo)致信息總量和實時性成為制約自動查詢效能的因素。此外，數(shù)據(jù)庫規(guī)劃設(shè)計上的拓展性不足是困擾自動比對法的技術(shù)性因素。以指紋自動查詢?yōu)槔?，“指紋系統(tǒng)庫容不斷增大，其查詢準(zhǔn)確率必然會隨之下降，進(jìn)一步利用多種技術(shù)、多種方法提高大庫準(zhǔn)確率尤顯重要。……系統(tǒng)要求高效的實時倒查、查重，即時確認(rèn)身份，要求實時性;直接面向全警、支持實時查詢辦案，保證24小時正常運行，不能宕機(jī)，要求其具有極高的可靠性、兼容性、安全性，這些既要在比對方式、軟硬件技術(shù)實現(xiàn)上，上雙機(jī)集群、數(shù)據(jù)庫安全策略等技術(shù)層面上研究，也要更重視在管理、機(jī)制上下功夫，改進(jìn)和完善相應(yīng)的工作機(jī)制”［6］。

第二，網(wǎng)絡(luò)化運行。應(yīng)偵查破獲動態(tài)化、智能化犯罪的需要，自動查詢、比對要求網(wǎng)絡(luò)化運行，以便即時確認(rèn)人身，實現(xiàn)快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)化運行不僅對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息維護(hù)等技術(shù)層面提出了較高的要求，也對偵查人員情報信息主導(dǎo)偵查的意識和網(wǎng)上偵查的工作能力提出了較高要求，因此需要技術(shù)和工作機(jī)制兩方面的支持。

第三，計算機(jī)智能與人工智能有效結(jié)合。計算機(jī)智能與人工智能的有效結(jié)合，是實施自動比對法的關(guān)鍵因素。例如，在杭州，派出所利用“搜痕采集儀”、移動信息采集車自動采集上傳現(xiàn)行抓獲人員和盤查可疑人員的指掌紋后，指掌紋查詢中心的專業(yè)人員會立即在利用指掌紋自動識別系統(tǒng)查詢排序的基礎(chǔ)上，進(jìn)行人工查詢比對，最快只要十多分鐘即可反饋查中案件、前科、查重等查詢結(jié)果，使基層單位能及時利用反饋結(jié)果開展相應(yīng)的審查、深挖工作，改變了過去需要一周乃至一個月以后才有結(jié)果的情況［7］。因此，自動查詢并不意味著人工錄入后便不再實施人工操作。如果只是機(jī)械地將查獲的可疑指紋錄入自動識別系統(tǒng)，簡單地發(fā)送查詢比對，而不盡量綜合利用指紋自動識別系統(tǒng)的正查、倒查、串查、查重等方法，指紋自動識別系統(tǒng)的利用效益將是有限的。

四、網(wǎng)上串并法

網(wǎng)上串并法是偵查信息化背景下信息技術(shù)與傳統(tǒng)偵查措施結(jié)合的典范。在“打擊犯罪新機(jī)制”背景下的網(wǎng)上串并法，由于信息化建設(shè)的進(jìn)一步深入和相關(guān)工作機(jī)制的引導(dǎo)，串并線索來源變得更加廣泛和精細(xì)，串并工作進(jìn)一步規(guī)范化。

(一)網(wǎng)上串并法的概念

網(wǎng)上串并，是偵查部門通過網(wǎng)絡(luò)化的情報信息查詢、搜索，對具有相似特點和條件的案件進(jìn)行分析、研究，對確定為同一人或同一伙人所為的系列案件統(tǒng)一組織偵查的網(wǎng)上作戰(zhàn)法。

(二)網(wǎng)上串并法的支撐要素

第一，情報信息的深度加工和整合。隨著偵查信息化發(fā)展的深入，偵查中的情報信息數(shù)量急劇膨脹，來源不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息交叉重復(fù)。為便于應(yīng)用，必須對情報信息進(jìn)行加工、整合。例如，杭州警方獨創(chuàng)研發(fā)了“侵財犯罪案件與人員細(xì)分類別規(guī)范化標(biāo)注及應(yīng)用”系統(tǒng)，將搶劫、搶奪、盜竊、詐騙4類多發(fā)性侵財犯罪細(xì)分為6個大類90個小類，對全市受理的所有侵財違法犯罪案件以及抓獲的侵財犯罪嫌疑人員，按照作案時間、地點、手段、人數(shù)、人員個體特征、籍貫、流動軌跡等特征進(jìn)行分類標(biāo)注，提高信息的精細(xì)化應(yīng)用程度。同時，在這一標(biāo)注系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對侵財案件與嫌疑人員實現(xiàn)自動分類、自動關(guān)聯(lián)串并，對侵財案件與人員活動軌跡自動分析刻畫，提高了利用信息串并案件的實效，降低了信息專業(yè)應(yīng)用的臺階，使普通民警都能利用該系統(tǒng)進(jìn)行串并案、人員軌跡與發(fā)案情況碰撞等專業(yè)“信息導(dǎo)偵”、“網(wǎng)上作戰(zhàn)”應(yīng)用［8］。簡言之，開發(fā)系統(tǒng)軟件和加強(qiáng)情報信息的科學(xué)分類、精細(xì)化標(biāo)注，實現(xiàn)情報信息的深度加工、整合，是完善打擊犯罪新機(jī)制應(yīng)著力解決的重點之一。

第二，情報信息資源的共享性。當(dāng)前，盡管“情報主導(dǎo)偵查”觀念逐步深入人心，信息化建設(shè)也成效豐厚，但是，情報信息壁壘仍然存在，成為“打擊犯罪新機(jī)制”網(wǎng)上作戰(zhàn)的軟肋。情報信息資源共享的障礙性因素仍是“條塊分割”體制及與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)工作方式、考核制度以及偵查觀念。各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)大都以業(yè)務(wù)部門為單位，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)、互不兼容，不僅影響了案件線索來源的廣泛性和精確性，而且功能雷同的系統(tǒng)收集、存儲內(nèi)容重復(fù)的情報信息，也加重了基層民警的信息工作負(fù)擔(dān)，影響了基層民警收集、錄入情報的積極性，進(jìn)而影響到信息化的整體建設(shè)。因此，應(yīng)通過構(gòu)建公安情報信息綜合應(yīng)用平臺和“大情報系統(tǒng)”消除情報信息壁壘，提高情報信息的共享程度。

第三，情報信息應(yīng)用的關(guān)聯(lián)程度。情報信息的深度應(yīng)用方式之一是利用不同形式或載體的情報信息之間的相互關(guān)聯(lián)，由此及彼地深入發(fā)現(xiàn)案件線索、證據(jù)。例如，利用指掌紋、足跡等常規(guī)痕跡物證與DNA生物檢材的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)DNA信息，利用通信電子信息與住宿、交通痕跡的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的移動軌跡、犯罪地點和系列案件，利用監(jiān)控視頻信息與DNA生物檢材、指掌紋常規(guī)痕跡的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)確認(rèn)犯罪嫌疑人生物痕跡，利用監(jiān)控視頻信息與通信電子信息的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的通信工具、移動軌跡、犯罪地點等。由此，一方面需要依靠情報信息工作為串并案件提供切實可靠的依據(jù)，另一方面，更需要偵查人員具有利用情報信息的關(guān)聯(lián)性深挖線索和證據(jù)的意識。這也是“打擊犯罪新機(jī)制”背景下的網(wǎng)上串并與傳統(tǒng)并案偵查的重要區(qū)別之一。

［1］王傳宗.破案新機(jī)制:打破地域、警種間的界限［N］.人民公安報，2010－9－19(1).

［2］孫延博.論我國偵查協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2009，(1):75.

［3］馬忠紅.刑事偵查學(xué)總論［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009.119.

［4］錢志健.創(chuàng)新機(jī)制合成作戰(zhàn)［J］.中國刑事警察，2011，(6):5.

［5］楊郁娟.論視頻監(jiān)控信息的偵查應(yīng)用模式［J］.廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，(4):10.

［6］丁宏，姚越武.浙江省指紋系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的思考［J］.中國刑事警察，2011，(1):16.

［7］余偉民，鄭朝暉.杭州市“信息導(dǎo)偵”工作機(jī)制建設(shè)［J］.中國刑事警察，2011，(5):7.

［8］余偉民，鄭朝暉.杭州市“信息導(dǎo)偵”工作機(jī)制建設(shè)［J］.中國刑事警察，2011，(5):7.