近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府信任問(wèn)題的心理契約研究綜述

趙澤洪 李傳香

近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府信任問(wèn)題的心理契約研究綜述

趙澤洪 李傳香

近年來(lái)，我國(guó)政府信任危機(jī)的現(xiàn)實(shí)催生了學(xué)術(shù)界對(duì)政府信任問(wèn)題的研究，其中，心理契約是研究政府信任問(wèn)題的一個(gè)重要視角。將近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府信任問(wèn)題進(jìn)行的相關(guān)研究，從心理維度分析、心理因子分析及心理契約重構(gòu)等方面進(jìn)行歸納與整理，可以為政府信任問(wèn)題的深入研究提供參考。

心理契約;政府信任;政府信用;心理維度;心理因子

政府信任問(wèn)題的心理契約研究，就是從心理契約視角去研究政府信任問(wèn)題。近年來(lái)隨著政府信任研究的深入，涉及到政府信任深層次的心理契約開(kāi)始受到學(xué)界的關(guān)注，一些學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用心理契約理論分析和討論政府信任問(wèn)題，這不僅拓寬了傳統(tǒng)心理契約的研究范圍，還對(duì)政府信任研究及重建政府信任關(guān)系起到了另辟蹊徑的作用。為此，歸納和總結(jié)近年來(lái)政府信任的心理契約研究可以推動(dòng)政府信任問(wèn)題研究的進(jìn)一步發(fā)展。

一、政府信任的心理契約研究涵義及研究概況

1.政府信任的心理契約研究涵義

心理契約是指“當(dāng)事人并未通過(guò)某種顯然的形式直接而明確地進(jìn)行意思表達(dá)，但卻通過(guò)各種心理暗示的方式，使雙方相互感知并認(rèn)可各自的期望，進(jìn)而形成的一套隱性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”〔1〕。心理契約原本強(qiáng)調(diào)的是雙方當(dāng)事人的心理期望和隱性權(quán)力義務(wù)關(guān)系，然而實(shí)際研究中常常側(cè)重于較為弱勢(shì)一方的心理契約研究，如企業(yè)員工、組織中的被管理者等。廣義的政府信任包括公眾對(duì)政府 (包括其代理人)的信任、公眾對(duì)其他公共部門(mén)的信任、公眾對(duì)政治制度的信任、政府對(duì)公眾的信任、政府內(nèi)部的信任、多黨制體制下公眾對(duì)不同政黨和政治派別的信任〔2〕，即信任的主體是相互的。為了增強(qiáng)研究的針對(duì)性和實(shí)用性，本文所指政府信任采用狹義的定義，即政府信任是公民基于公共利益及社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上對(duì)政府行為的一種理性評(píng)價(jià)和期待，是公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共行政活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的心理結(jié)果〔3〕。

從以上的定義可以看出，心理契約的交互特征與政府信任關(guān)系的雙向性不謀而合，實(shí)際應(yīng)用研究中，各自又青睞于單向研究，這為從心理契約視角研究我國(guó)政府信任關(guān)系提供了理論上的可行性。心理契約雖然是無(wú)形的契約，但卻發(fā)揮著有形契約的作用。公眾心理契約的主觀性、動(dòng)態(tài)性、不確定性和雙向性影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響政府公信力〔4〕。因此，通過(guò)完善公民與政府之間的心理契約來(lái)重塑面臨危機(jī)的政府信任具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.我國(guó)政府信任的心理契約研究概況

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于信任問(wèn)題的研究起步較晚，直到90年代，才有一批學(xué)者開(kāi)始從社會(huì)學(xué)層面關(guān)注信任問(wèn)題，肯定信任維系社會(huì)秩序的功能及其在當(dāng)代的價(jià)值。在研究中，學(xué)者們圍繞當(dāng)代中國(guó)政府信任缺失、信任度下降等問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)中國(guó)社會(huì)信任進(jìn)行理論考察，分析中國(guó)社會(huì)目前信任缺失的原因，探討重建政府與公民信任關(guān)系的對(duì)策。在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索中輸入關(guān)鍵詞“政府信任”，一共可以得到80余篇相關(guān)的研究，其中不少學(xué)者如張康之、程倩、李硯忠、鄒育根等人還對(duì)政府信任問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的、連續(xù)的研究。但是在文獻(xiàn)檢索中同時(shí)輸入“政府信任”或“政府信用”和“心理契約”兩個(gè)關(guān)鍵詞，僅得到不足10篇文章。由此可見(jiàn)，雖然心理契約理論在企業(yè)管理中已經(jīng)孕育成熟，廣泛運(yùn)用，但是在政府信任研究領(lǐng)域，心理契約還沒(méi)有得到充分的重視，其思想多是零星地分布在已有的研究成果中。本文在近年國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府信任研究的基礎(chǔ)上，將從心理角度分析政府信任問(wèn)題的觀點(diǎn)和成果進(jìn)行歸納、分類和總結(jié)，以期為我國(guó)政府信任問(wèn)題的心理契約研究提供一定的參考價(jià)值。

二、政府信任中的心理契約維度分析

在企業(yè)管理研究中，心理契約被不同的學(xué)者進(jìn)行了不同的維度劃分。比較流行的有Rousseau的二維劃分，Rousseau和Tiojrimala等人的三維劃分，以及L.M.Shore和K.Barksdale等人的四維以及多維劃分。維度的劃分使心理契約內(nèi)容變得清晰明確便于研究。政府信任中的心理契約具有價(jià)值取向的非經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)過(guò)程的多層代理、心理契約違背后的有限選擇〔5〕等特征，因此，其內(nèi)容與企業(yè)管理中的心理契約內(nèi)容存在一定差異。結(jié)合政府信任問(wèn)題中心理契約內(nèi)容的特點(diǎn)，本文嘗試將其劃分為價(jià)值認(rèn)同、工作責(zé)任和交易三個(gè)維度。

1.價(jià)值認(rèn)同維度

作為政府信任的概念基石，信任不僅僅是一種具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的人格特質(zhì)和對(duì)未來(lái)行為的一種期望，它更是一種道德價(jià)值判斷〔6〕。因此，政府要取信于民，首先要解決的問(wèn)題就是說(shuō)服大多數(shù)人相信其執(zhí)政理念，認(rèn)同其執(zhí)政價(jià)值追求。其中，政府行為的合法性和政府行政的公平性是公民心理契約價(jià)值認(rèn)同維度中的兩個(gè)主要內(nèi)容。

劉維魏認(rèn)為，“在轉(zhuǎn)型階段，政府原有的合法性資源在不斷流失，而基于現(xiàn)代社會(huì)的政府資源獲取模式又不能很快完備起來(lái)，如此雙向的政府執(zhí)政資源的缺失，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的能力構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”〔7〕因此，公民對(duì)政府合法性的信任在這個(gè)過(guò)程中不斷流失。

追求社會(huì)公平的制度是政府獲取合法性資源的重要途徑。政府行政的公平性要求政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利向那些在社會(huì)中缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們傾斜。寧可振在對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究之后指出，“公民對(duì)政府的信任主要來(lái)自于制度。制度信任為特定政府信任提供了合理性和合法性的平臺(tái)。民眾更多的是基于對(duì)政府制度是否合理的評(píng)價(jià)，即政府是否依法行政、政府制度建構(gòu)是否合理、是否為人民謀福利等方面形成政府信任?！薄?〕制度作為信任最透明和最安全的基礎(chǔ)〔9〕，當(dāng)其在利益調(diào)整方面傾斜、不公正時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)于政府的公平性的懷疑，進(jìn)一步引發(fā)政府的信任危機(jī)。

2.工作責(zé)任維度

工作責(zé)任維度是政府信任中公民心理契約的一個(gè)重要維度，它包含多方面的內(nèi)容，如政府應(yīng)履行的職能和應(yīng)提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，政府工作人員的工作方式、工作態(tài)度等都屬于心理契約中的政府工作責(zé)任維度。

政府職能是政府在各個(gè)具體領(lǐng)域中的工作表現(xiàn)，而這也是政府獲取公民信任的基礎(chǔ)。新公共管理理論把政府的職能定位于“掌舵”，而不是“劃槳”。姜曉秋等人認(rèn)同這種觀點(diǎn)，指出:如果政府履行“劃槳”職能，那就“容易造成政府責(zé)任的缺失，責(zé)任感的下降，容易造成提供公共服務(wù)和公共物品的部門(mén)和企業(yè)的私人利益和公共利益之間的利益沖突，容易造成政府行為的隨意性”。因此，他要求“把具體工作交給社會(huì)中的一些部門(mén)去完成，或交給一些臨時(shí)的組織和人去完成”〔10〕。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府職能的一個(gè)重要組成部分，公民對(duì)政府提供的公共物品的信任——即對(duì)政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量和公共政策的信任是政府信任關(guān)系中公民心理契約的工作責(zé)任維度的主要內(nèi)容。如果政府提供的公共物品不能滿足公眾的需要，比如公共物品的供給滯后或不足，則會(huì)影響公眾對(duì)政府的信任，減少對(duì)政府的支持?！?1〕

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和服務(wù)型政府理念的普及，政府的職能范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，公民對(duì)于政府的信任與滿意度卻隨著時(shí)代的進(jìn)步而逐漸下降，其中一個(gè)重要的原因就是政府工作人員的工作行為影響了公民對(duì)于政府的信任?！爱?dāng)前在一些地方，政府組織及其工作人員中存在諸如脫離群眾和實(shí)際、不講原則、不負(fù)責(zé)任、言行不一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等負(fù)面特征。這些負(fù)面特征引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，也不時(shí)引發(fā)政府信任危機(jī)事件”?！?2〕

3.交易維度

同企業(yè)管理中的交易型心理契約一樣，政府信任中心理契約的交易維度同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)的、外在利益的平衡和滿足。侯守禮等以我國(guó)的奶業(yè)為例，在分析中認(rèn)為“政府的行為經(jīng)常受到不同利益集團(tuán)的影響和自身理性的局限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的定位和政府的角色判斷不明或者滯后的現(xiàn)象”，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“雖然政府的推動(dòng)可能是信任的來(lái)源，但是信任的長(zhǎng)期維系，更多的取決于長(zhǎng)期的重復(fù)博弈?！薄?3〕

徐彬認(rèn)為，“當(dāng)對(duì)地方政府績(jī)效考核的主要指標(biāo)被圈定在GDP等總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上時(shí)，地方政府就不得不想盡辦法追求總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，從而不惜向老百姓伸手”，所以，“在我國(guó)，民眾對(duì)政府的不信任主要是基于如下的事實(shí):改革讓一部分人 (地區(qū))先富起來(lái)了，但從先富到共富的制度演進(jìn)效果并不明顯?！薄?4〕政府往往傾向于為既得利益集團(tuán)服務(wù)，忽視普通民眾的基本利益;也就是說(shuō)，改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“共建共享”的目標(biāo)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)公平。不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)會(huì)惡化公眾對(duì)政府的信任。例如，陳萌通過(guò)分析外來(lái)民工與地方政府機(jī)構(gòu)的沖突事件指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)實(shí)行的是二元戶籍制度和二元社會(huì)保障制度，使外來(lái)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面存在巨大區(qū)隔，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。同城而待遇不同，使得外來(lái)民工心理失衡，對(duì)政府產(chǎn)生不信任。”〔15〕

三、影響政府信任的心理因子分析

已有的相關(guān)研究證明，年齡、收入、身份、社會(huì)地位以及我們周?chē)拿浇椤⑷穗H關(guān)系等，無(wú)一不是一系列變化的因子，導(dǎo)致政府信任呈現(xiàn)出波動(dòng)、起伏的變化。其中，從心理角度來(lái)看，以下這些心理因子會(huì)影響公眾對(duì)于政府信任的變化。

1.心理預(yù)期

不少學(xué)者都認(rèn)為公眾對(duì)政府的心理預(yù)期是影響政府信任的一個(gè)重要心理因子，程倩將這種心理預(yù)期分為兩類:一類是公民個(gè)人或群體與社會(huì)治理主體——政府這一系統(tǒng)間的心理預(yù)期與認(rèn)可水平;另一類是在政府內(nèi)部，各組織間相互協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的群體心理預(yù)期與認(rèn)可狀態(tài)?！?6〕王強(qiáng)指出，“人們大多將信任建立在理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為信任的產(chǎn)生是理性選擇的結(jié)果，取決于對(duì)信任回報(bào)的合理預(yù)測(cè)?！薄?7〕李硯忠在強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府的認(rèn)知和期望兩大要素決定政府信任度的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了一個(gè)包括政治合作/冷漠、社會(huì)整合/沖突、政府合法性增強(qiáng)/減弱、體制熱愛(ài)/疏離等變量在內(nèi)的模型，即“政府信任度=對(duì)政府的認(rèn)知/公眾期望”〔18〕，用以說(shuō)明政府信任、公民對(duì)政府的期望、公民對(duì)于政府的認(rèn)知三者之間的內(nèi)在關(guān)系。他指出，“公共期望的提高會(huì)導(dǎo)致其對(duì)于政府滿意度的下降，從而產(chǎn)生對(duì)政府信任的不利影響;而一旦公共期望確立后，公眾對(duì)政府整體角色與運(yùn)作的認(rèn)知越趨向正面，則對(duì)政府的信任度會(huì)隨之提升?！薄?9〕

2.政治信任感

所謂政治信任感是指社會(huì)成員對(duì)政府官員、公共政策、政治系統(tǒng)與政治結(jié)構(gòu)的信任態(tài)度。對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)與政治結(jié)構(gòu)的不信任，或者說(shuō)政治信任感低，可能引發(fā)政治對(duì)立，影響政治穩(wěn)定。陳倩認(rèn)為，“公眾對(duì)政府信任與否，往往與個(gè)人的政治信念、政治需求、對(duì)制定與執(zhí)行政策的政府官員的評(píng)估、黨派立場(chǎng)等因素的影響有關(guān)。對(duì)政府官員的政治信任感，分別指向不同層次、不同機(jī)構(gòu)、不同類型的官員以及官員的能力、操守和決策模式?！薄?0〕

政治信任感的強(qiáng)弱又直接影響了公民的政治參與熱情，從而影響對(duì)政府行為或政策的信任，就如陳成文等在對(duì)貴州農(nóng)民的主觀體驗(yàn)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上指出的那樣，“農(nóng)民能夠意識(shí)到基本生活保障制度與自己的關(guān)系，那么其參與意識(shí)應(yīng)該也是較高的。但是實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈，他們較為關(guān)注的只是自己從這一制度中能夠獲得什么，卻很少實(shí)際參與這一制度的具體實(shí)踐過(guò)程。”〔21〕造成這種低參與度的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民的政治信任感低，認(rèn)為自己的意見(jiàn)即使提出來(lái)了也不會(huì)引起重視或者被采納，因此，在政策制定過(guò)程中不發(fā)表自己的意見(jiàn)，導(dǎo)致其利益不能完全在制度中體現(xiàn)出來(lái)，從而加深他們心中對(duì)政府的不信任。

3.心理剝奪感

當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，心里就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，從而質(zhì)疑社會(huì)公平，引發(fā)對(duì)社會(huì)和政府的不信任。一個(gè)典型的例子就是在中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，外來(lái)人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，目睹城市的相對(duì)繁榮和城市居民相對(duì)舒適的生活，產(chǎn)生巨大的心理落差。陳萌指出，“市民和城市社會(huì)對(duì)外來(lái)民工所表現(xiàn)出的種種歧視和偏見(jiàn)，使得外來(lái)民工在城市社會(huì)中得不到應(yīng)有的尊重，更沒(méi)有應(yīng)有的地位，在心理上產(chǎn)生一種被剝奪感，繼而慢慢在骨子里形成對(duì)城市市民不信任，甚至仇視、對(duì)立的情緒?！薄?2〕當(dāng)農(nóng)民工對(duì)造成這種同城同工不同酬的原因進(jìn)行深入思考的時(shí)候，容易將“罪魁禍?zhǔn)住闭J(rèn)定為政府的相關(guān)政策和制度，從而激發(fā)對(duì)政府的認(rèn)同危機(jī)和信任危機(jī)。

四、政府信任的心理契約重構(gòu)

在對(duì)我國(guó)政府信任問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者從不同的角度提出了改善政府信任的途徑，例如，針對(duì)地方政府公司化削弱社會(huì)信任感的現(xiàn)象，鄧聿文指出，“必須約束政府的權(quán)力，徹底扭轉(zhuǎn)逐利性、公司化的政府行為，重建被政府和市場(chǎng)摧毀的社會(huì)共同體”〔23〕;王強(qiáng)則認(rèn)為，“通過(guò)建立社會(huì)聲譽(yù)機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)話會(huì)晤協(xié)商機(jī)制可以逐漸構(gòu)建起政府信任體系”〔24〕;韓艷麗提倡“通過(guò)合作治理，以及在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的治理手段和方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我國(guó)政府信任關(guān)系?！薄?5〕這些從外部因素考慮的政府信任重構(gòu)的建議對(duì)改善我國(guó)政府信任的現(xiàn)狀具有重要意義，但是，從心理層面構(gòu)建一種深層次的、長(zhǎng)久的政府信任更是不可替代。

1.關(guān)注公民現(xiàn)代化進(jìn)程中的困惑

現(xiàn)代化進(jìn)程的高速發(fā)展不斷挑戰(zhàn)人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀，高兆明認(rèn)為，“我國(guó)社會(huì)的信任危機(jī)緣于現(xiàn)代性進(jìn)程中日常生活世界根本性變革所造成的傳統(tǒng)斷裂”〔26〕。作為現(xiàn)代化根基之一的科學(xué)技術(shù)使人類獲得越來(lái)越多的自由，但源于人類理性的科學(xué)也日益揭示了人性的另一面?！吧鐣?huì)生活中的爾虞我詐、享樂(lè)主義、惟利是圖、對(duì)物質(zhì)與技術(shù)的依賴與崇拜等為人類的非理性一面提供了佐證。而人類非理性的一面給人類自身造成的最大震撼則是人類對(duì)自身存在的困惑——人類對(duì)其理性產(chǎn)生了信任危機(jī)?！薄?7〕這種對(duì)自身理性的信任危機(jī)反映到政府信任問(wèn)題中，則會(huì)影響公民對(duì)政府行為的理性認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，從而出現(xiàn)信任危機(jī)。因此，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府應(yīng)關(guān)注公民的困惑，尤其是要消除公民對(duì)政府執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的困惑，這就需要政府與公民之間對(duì)話機(jī)制的完善以及政府執(zhí)政透明度的增加。

2.調(diào)整公民的心理預(yù)期

在政府行為不變的情況下，公民對(duì)政府的期望與政府信任度成反比。提高政府信任度當(dāng)然不能要求公民降低對(duì)政府的期望，事實(shí)也證明，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民對(duì)政府的期望只會(huì)越來(lái)越高，因此，合理調(diào)整公民的心理期望，引導(dǎo)他們對(duì)政府行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，是改善政府信任的重要途徑之一。高于客觀實(shí)際的心理期望是公民不理解政府的一種體現(xiàn)，而“民眾的不理解、不配合本身就是改革的成本，不僅如此，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大改革成本，這就要求民眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)改革成本，力所能及地承擔(dān)成本，積極配合政府進(jìn)一步推進(jìn)改革，化解改革成本?！薄?8〕因此，政府應(yīng)當(dāng)嘗試從兩個(gè)方面引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)政府。首先，地方政府是中間層次的行政機(jī)構(gòu)，具有向上負(fù)責(zé)和向下盡責(zé)的雙重目標(biāo)，加上地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得地方政府不時(shí)表現(xiàn)出一定的掠奪性。民眾要求地方政府減少掠奪性，增加建設(shè)性、公益性的愿望并不一定總能得到滿足，因此，公民對(duì)地方政府的不信任存在現(xiàn)實(shí)的因素制約。其次，由于改革的異常復(fù)雜性及政府官員認(rèn)識(shí)的局限性，改革戰(zhàn)略及實(shí)施路徑出現(xiàn)某些失誤甚至重大錯(cuò)誤是難以避免的，改革產(chǎn)生副產(chǎn)品也難以避免。許多錯(cuò)誤及副產(chǎn)品只有在后續(xù)的改革中才能被發(fā)現(xiàn)，修正這些錯(cuò)誤也需要一個(gè)過(guò)程?！?9〕因此，公民應(yīng)該調(diào)整對(duì)政府的心理預(yù)期，使之具有一定的彈性空間，并嘗試?yán)斫鈱?dǎo)致政府行為達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的客觀性因素。

3.增強(qiáng)公民的心理認(rèn)同感

心理認(rèn)同感是公民對(duì)于政府行政的價(jià)值取向保持肯定和接納的態(tài)度。較強(qiáng)的心理認(rèn)同感能夠降低公民對(duì)政府行為的質(zhì)疑，因此，政府有意識(shí)地增強(qiáng)公民的心理認(rèn)同感是從心理層面改善政府信任的有效途徑。李硯忠認(rèn)為，可以通過(guò)“有意識(shí)地創(chuàng)造、推廣和宣傳某些恰當(dāng)?shù)恼蜗笳魑?，使人們能夠從?nèi)心深處對(duì)國(guó)家的民族精神或?qū)φ沃贫戎械幕驹瓌t產(chǎn)生崇敬之情，牢固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ);還要增強(qiáng)公眾對(duì)政府的親和力和接近感，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)?！薄?0〕

4.培育公民的理性懷疑精神

公眾自覺(jué)理性地懷疑和批判政府，一方面可以成為政府信任改善的外部壓力機(jī)制，因?yàn)槔硇詰岩删竦呐嘤枰粋€(gè)大的政治環(huán)境，即成熟的民主體制，因此，公民理性懷疑精神培育的過(guò)程也是促進(jìn)我國(guó)民主體制不斷完善的過(guò)程;另一方面還能夠“改善公民政治參與的冷漠”〔31〕，有利于政治信任感的培育。同時(shí)，“理性懷疑需要公民意識(shí)的覺(jué)醒和公民精神的培育，而這離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善以及相應(yīng)的政府、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系的合理定位，更需要政府自身的角色定位和職能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)?！薄?2〕

5.重視公民的心理?yè)嵛抗ぷ?/h3>

政府不是萬(wàn)能的，尤其是在處理突發(fā)緊急事件中，政府難免會(huì)出現(xiàn)最終處理辦法與先期承諾不一致的情況。這種不一致的行為很可能給公民本已受傷的心理增添新的不滿，因此，一旦發(fā)生這種情況，政府必須重視及時(shí)公布工作進(jìn)展情況，對(duì)公民進(jìn)行心理?yè)嵛?，否則會(huì)讓公民產(chǎn)生政府出爾反爾的印象，然后將這種印象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介非理性傳播，進(jìn)一步惡化政府的信任形象。特別是面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)難事故時(shí)，公民的心理?yè)嵛抗ぷ鞲遣荒芎鲆?。錢(qián)素華、閔衛(wèi)國(guó)在2010年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)上就指出，“災(zāi)后心理危機(jī)撫慰很重要，對(duì)提高災(zāi)民的生活質(zhì)量，提升政府的公信力以及我們構(gòu)建和諧社會(huì)都有著極其重要的意義，政府必須把它重視起來(lái)，列入政府的主要職能，加以積極地規(guī)范和引導(dǎo)”?！?3〕

五、研究不足與展望

隨著社會(huì)上對(duì)政府信任的質(zhì)疑聲越來(lái)越多，政府信任問(wèn)題的研究成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是2004年以后，相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，學(xué)者們?cè)诟拍钤忈?、形成機(jī)理、類型劃分、解決對(duì)策等方面取得了較大的成果〔34〕。但是，基于心理契約視角研究我國(guó)政府信任關(guān)系還存在以下幾點(diǎn)不足:一、心理契約理論作為一個(gè)較為成熟的理論在公共管理領(lǐng)域并沒(méi)有得到充分的運(yùn)用，因此，在我國(guó)政府信任問(wèn)題的研究中，缺乏以心理契約為研究視角進(jìn)行的系統(tǒng)研究，現(xiàn)存的相關(guān)研究都是零星散落在已有的研究成果中，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。二、從心理角度對(duì)政府信任進(jìn)行的研究結(jié)構(gòu)不完整。雖然政府信任本質(zhì)上是公民對(duì)政府的心理評(píng)價(jià)，但是從心理層面對(duì)政府信任問(wèn)題進(jìn)行的研究主要集中在政府信任的概念解釋、信任危機(jī)產(chǎn)生的原因等方面，而針對(duì)公民心理契約違背后對(duì)政府信任有何影響以及如何從心理層面重構(gòu)政府信任的系統(tǒng)研究較少。因此，以后的相關(guān)研究可以從心理契約的視角系統(tǒng)地分析公民與政府之間的信任關(guān)系，對(duì)政府信任中公民心理契約的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和完善，探尋公民心理契約違背對(duì)政府信任衰退的影響，嘗試從心理層面尋求構(gòu)建二者之間更為持久的信任關(guān)系的途徑。

〔1〕曹威麟，朱仁發(fā)，郭江平.心理契約的概念、主體及構(gòu)建機(jī)制研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007，(2).

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〔3〕〔14〕〔28〕〔29〕徐彬.地方政府信任弱化、改革阻力與改革成本擴(kuò)大化〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2011，(3).

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〔31〕黃小玲.我國(guó)政府信任問(wèn)題研究〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2008，(5).

〔32〕曹文宏.理性懷疑:政府信任改善的壓力機(jī)制〔J〕.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(3).

〔33〕錢(qián)素華，閔衛(wèi)國(guó).淺議強(qiáng)化政府在災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)中的主導(dǎo)作用〔C〕.2010年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì).

〔34〕鄒育根，江淑.中國(guó)地方政府信任面臨的挑戰(zhàn)與重建——國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于地方政府信任問(wèn)題研究現(xiàn)狀與展望〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2010，(5).

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本文系重慶市第四屆“科慧杯”項(xiàng)目《基于心理契約視角的地方政府與公民互信關(guān)系研究——以重慶市戶籍制度改革為例》(T2010092005643)階段性成果。

2011—09—07

趙澤洪，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾姓芾?、政府理論。李傳香，重慶大學(xué)行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?重慶 400044

(本文責(zé)任編輯 趙榮華)