新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展問題研究

昌吉學院 李純

1 新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展概況與特征

根據(jù)中央“全方位開放，向西傾斜”的指示，與十九省區(qū)互補合作加快實施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”戰(zhàn)略方針，要體現(xiàn)新疆精神和跨越式發(fā)展的新疆效率，就必須積極拓展新疆的對外經(jīng)濟技術交流與合作，也就是說，應加快促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 新疆的外向型經(jīng)濟發(fā)展略況

新疆的資源供給性經(jīng)濟在發(fā)展進程中受要素轉換效率的配置約束較小，市場需求和運輸能力約束較大，這也決定了新疆經(jīng)濟發(fā)展都必須要走外向型的發(fā)展道路。

(1)對外貿(mào)易的條件。改革開放以來，新疆已有對外開放的一類口岸18個、二類口岸11個，與周邊鄰國間已開通的國際客貨運輸線路占全國已開通國際道路運輸線路的一半，形成了連接亞洲、歐洲國家的著名的古“絲綢之路”和大陸橋經(jīng)濟的聯(lián)動效應。新疆具有著發(fā)展對外貿(mào)易的獨特地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。新疆位于亞歐大陸腹地，與哈薩克斯坦、等中亞、南亞8國接壤，邊境線長達5,600公里。這種得天獨厚地緣優(yōu)勢為形成諸如區(qū)域經(jīng)濟合作的上海經(jīng)濟合作組織等區(qū)域模式提供了有益的基礎，同時也促成了大力發(fā)展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，形成外向型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新格局。

(2)對外貿(mào)易的發(fā)展概況。新疆對外貿(mào)易開展雖然時間晚，但發(fā)展速度很快，它與世界148個國家和地區(qū)開展了廣泛的貿(mào)易往來。早在2007年，新疆外經(jīng)貿(mào)就實現(xiàn)了歷史新跨越，對外貿(mào)易進出口總額突破100億美元，達137.2億美元，增長50.7%，同期高于全國平均增速27.2個百分點。其中出口躍居全國第12位，為新疆經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻?？梢詳嘌?，中亞地區(qū)仍是新疆主要的貿(mào)易市場，全疆與中亞地區(qū)的貿(mào)易額占新疆全口徑對外貿(mào)易總額的80%以上。其中，哈薩克斯坦作為最大的貿(mào)易伙伴，占新疆全口徑對外貿(mào)易總額60%左右?？梢哉f，以哈薩克斯坦為首的中亞地區(qū)在未來一段時間都將是新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)。雖然受烏魯木齊“7.5”事件 的影響，2010年新疆外貿(mào)進出口依然達到168億美元以上。

(3)對外經(jīng)濟技術合作。截止2005年底，新疆派出各類勞務人員達6073人次，承包境外工程不斷增加，完成工程總額4.5億美元，同比較上一年增長2.3倍；中方協(xié)議投資境外投資額8.2億美元，增長近13倍。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動，與148個國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴大，與中亞、南亞、俄羅斯等為重點的貿(mào)易合作關系日益緊密與周邊國家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟技術合作日益深入。

(4)工業(yè)化進程中的新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展概況。就全疆工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到120平方公里，數(shù)量已達17個，其發(fā)展速度迅速。2010年19省區(qū)對口援疆落戶新疆的企業(yè)增速驚人，已啟動城市土地規(guī)劃面積60平方公里，入園企業(yè)達230多家，已投產(chǎn)110多家。規(guī)模效應形成乘數(shù)增長。

(5)外向型經(jīng)濟發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)并促進就業(yè)的概況。全疆在國家檢驗檢疫部門注冊備案。其中，已有91個水果、蔬菜生產(chǎn)基地，8個果蔬保鮮基地，加工企業(yè)多家。有力的促進了就業(yè)，經(jīng)濟效應明顯，各類從事外貿(mào)的企業(yè)為全疆提供就業(yè)崗位近萬個。

1.2 當前新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展特征

(1)新疆對外貿(mào)易對GDP的貢獻度的不斷提高，隨之中央和兄弟省區(qū)的支持不斷得到加強。新疆外貿(mào)進出口將成為我國過境量最大的地區(qū)，其已成為地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步的重要組成部分。

(2)邊境貿(mào)易多樣化的模式與形式。改革開放30多年，多種方式開展外貿(mào)業(yè)務已成為新疆外貿(mào)企業(yè)的慣例，未來隨著邊境貿(mào)易口岸的環(huán)境改善，貿(mào)易形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。易貨邊貿(mào)占據(jù)主導地位，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易比重不斷增加。

(3)新疆邊境貿(mào)易成為對外貿(mào)易的支柱和主要拉動力量。

(4)民營經(jīng)濟活躍，個私企業(yè)主體地位日趨突出。隨著政府對民營企業(yè)申請進出口經(jīng)營資格進一步放寬，形成了國有、民營企業(yè)等多種所有制成份并存共同發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)群。

(5)隨著監(jiān)管制度的規(guī)范進出口商品結構日益優(yōu)化。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，高附加值外貿(mào)產(chǎn)品出口比重不斷明顯上升。特色產(chǎn)品出口穩(wěn)定增加，外貿(mào)進出口熱點商品激增。新疆一二產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品雖然進出口總值不大，但增幅很高，對豐富并優(yōu)化提升新疆外貿(mào)商品進出口結構起到了極強的推動作用。

(6)開展中、西、南亞的雙邊和多邊貿(mào)易將成為新疆外向型經(jīng)濟的不可或缺的主導方向。新疆地區(qū)已成為中、西、南亞貿(mào)易伙伴的主要出口市場。形成了包括中亞、美國、歐盟、俄羅斯、港澳臺等國在內(nèi)的多個主體市場。

1.3 國際旅游服務貿(mào)易增長迅速

2007年底，新疆接待的國內(nèi)游客數(shù)量首次超過新疆總人口量，總人數(shù)達2,170萬人次，旅游總收入為205余億元。新疆已躋身全國旅游大區(qū)之列。新疆大力發(fā)展旅游購物，國際旅游人數(shù)急劇增加。

1.4 邊民互市貿(mào)易和自由貿(mào)易區(qū)促進新疆經(jīng)濟一體化

邊民互市貿(mào)易年均增速高達30.2%，各口岸貿(mào)易物流形態(tài)逐步從以往分散、零星、簡單的傳統(tǒng)集市貿(mào)易，向現(xiàn)代物流配送運轉的模式發(fā)展，由此延伸形成與此相關的多元化服務業(yè)的發(fā)展。

2 當前新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和存在的問題

2.1 新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

(1)外部因素。世界歐債、美債危機使出口和貿(mào)易轉型面臨著貿(mào)易保護主義與人民幣升值的的雙重壓力。與此同時，貿(mào)易競爭和貿(mào)易摩擦使國際市場各種矛盾日益加劇，貿(mào)易環(huán)境條件惡化導致對外貿(mào)易增長空間有限，同時也勢必影響新疆外貿(mào)出口規(guī)模的擴大和持續(xù)快速增長。

(2)內(nèi)部因素。目前出口面臨各種反傾銷、反補貼的各國保護主義重大考驗。國內(nèi)CPI，PPI同比上漲。中小企業(yè)期盼小額貸款，轉移成本增加正在使越來越多的產(chǎn)品失去價格比較優(yōu)勢，對新疆出口產(chǎn)生了較大的負面影響。

2.2 新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)結構不盡完善，人力資本水平有限。缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈也使得新疆缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，許多加工制造業(yè)因缺乏相配套的產(chǎn)業(yè)鏈而難以發(fā)展，制約了新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展，也降低了工業(yè)整體競爭力。對于新疆引進并吸收外國跨國經(jīng)營企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，培育和鍛煉新疆自己的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍極為不利。

(2)陸橋不暢與大進大出的外貿(mào)增長需求不相適應，資金嚴重不足與對外貿(mào)易發(fā)展的需求不相適應。

(3)政府及中介組織管理服務相對滯后，不能盡快制定相應的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)境外投資，重“請進來”引進外資，輕“走出去”難以抓住境外發(fā)展的良機。在境外投資方面還缺乏鼓勵企業(yè)到境外投資相配套的優(yōu)惠政策，政策引導工作相對滯后。

3 新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

3.1 新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策思路

各級政府應對已走出去的企業(yè)務必在項目審核、金融服務、通關便利等多方面給予政策傾斜與支持。鼓勵本地企業(yè)與內(nèi)地援疆大企業(yè)共同到周邊國家投資辦廠，開發(fā)建設境外資源開發(fā)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，對其產(chǎn)品運回的在進口配額方面給予政策優(yōu)惠。

3.2 對外向型經(jīng)濟發(fā)展的有關方面的建議與措施

(1)政府和企業(yè)應樹立防范風險意識，提高應對外部風險和壓力的能力。利用國家支持的龐大信用體系和專業(yè)隊伍，及時有效地運用國內(nèi)的信用保險機構的各類條款，加強防范風險的意識，維護企業(yè)自身的利益，要使之成為新疆企業(yè)對外投資及開展貿(mào)易合作的企業(yè)習慣。

(2)積極發(fā)展對外貿(mào)易，實施跨國并購方式。新疆應該充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易。在鞏固中亞市場的同時，進一步向西擴張外貿(mào)市場。

首先，遵循WTO規(guī)則的要求，積極探索和實踐農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社先進經(jīng)驗及模式，全面提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

其次，賦予新疆外經(jīng)貿(mào)企業(yè)更大的對外經(jīng)濟管轄權。加快培育出口創(chuàng)匯新主體，調(diào)整改革外貿(mào)體制，創(chuàng)新為適應新型外貿(mào)環(huán)境，引入各類開放性資源。

隨著歐債、美債危機的蔓延，國際兼并浪潮引發(fā)的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整均成為新疆外貿(mào)企業(yè)開展外向性急的契機。這不僅有益于推動國有、民營企業(yè)與跨國公司合作，也將促進外資參與新疆國有、民營企業(yè)的改組改造，實現(xiàn)共同發(fā)展。

(3)盡快熟悉和參與國際服務貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。提高加強國際與國內(nèi)服務貿(mào)易領域的競爭與合作，想方設法促進新疆企業(yè)重在參與，一方面，打破行業(yè)壟斷，通過深化經(jīng)濟體企業(yè)改革，積極鼓勵民間資本投入涉外服務業(yè)。另一方面，地區(qū)政府要鼓勵和引導區(qū)內(nèi)有資源優(yōu)勢的服務業(yè)積極參與國際競爭，開展各種對外業(yè)務合作與技術交流，拓寬服務業(yè)多邊貿(mào)易的領域。

(4)為出口企業(yè)解決好籌融資問題。在通信和互聯(lián)網(wǎng)等的建設上，實施跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。中央調(diào)撥的建設資金要相對集中，引進外部投資時也需要相對集中。依次使新疆積聚更多的資金，并將它們投入到基礎設施的建設中去。以制度創(chuàng)新為手段，通過資本運作，拓寬資金來源渠道。加大投入，進一步改善發(fā)展硬環(huán)境。

(5)加強口岸建設，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加速文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。西域文化作為一種無形資產(chǎn)和持續(xù)性資源，建立一條完善的以西域邊塞文化為主題的旅游、餐飲、休閑、展覽、購物、紀念品開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。重組整合旅游資源，重點建設重點生態(tài)旅游區(qū)，同時帶動相關的交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

(6)積極實施“走出去”的戰(zhàn)略。

首先，通過金融保險服務、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。各級政府不同時期有目標的制定鼓勵、支持和引導外貿(mào)企業(yè)有計劃、有步驟地“走出去”。同時，制定微觀企業(yè)群的具體發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)戰(zhàn)略，解決"走出去"的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。

其次，積極加快本地人力資源開發(fā)，提高全民科學素質(zhì)。政府應制定對本地人才開發(fā)傾斜政策，創(chuàng)造“筑巢引鳳”條件，吸引更多的國外專家來新疆各類企業(yè)擔任核心管理職位。建立與高校合作政府出資組建企業(yè)項目專項培訓基地，為各種所有制企業(yè)的管理人員提供系統(tǒng)學習現(xiàn)代管理知識的場所和機會。要將專業(yè)人才引得進、用得上、留得住，增強新疆開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新性的核心競爭力。

再次，重視勞務輸出，實現(xiàn)輸出型就業(yè)。隨著新疆精神的提出，邊境城鎮(zhèn)與口岸均具有豐富民俗化勞動力資源，且民族多極化地緣資源優(yōu)勢。而新疆城鎮(zhèn)就業(yè)彈性大幅度回升,勞務輸出的就業(yè)效應和轉移經(jīng)濟效應都非常明顯。因此，為進一步擴大本地勞務輸出，需要各級地方政府組織引導，為勞工維護勞動權益提供幫助。應熟悉利用加入WTO的有利條件，鼓勵更多的具備條件的人到國外就業(yè)。這將利于緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)矛盾，減輕地區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力，增加國民的外匯收入。同時，通過輿論引導，積極穩(wěn)妥地宣傳境外就業(yè)的重要性和必要性，加深對中西亞諸國得全面了解，以期便于保護本地勞務輸出后的合法權益。

最后，建立、健全各級政府磋商機制，加強國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作。通過政府間的磋商機制就新疆能源開發(fā)與優(yōu)勢互補，與中亞、西亞等國家的合作熱點與方式等內(nèi)容進行交流與溝通。借此增強國內(nèi)外各界對新疆民俗的全面的關注和認知，為地區(qū)外向型戰(zhàn)略的實施，打造經(jīng)濟技術交流與合作的平臺。

綜上所述，新疆的外向型經(jīng)濟應抓住新時期發(fā)展的有利時機和良好機遇，深入領會、貫徹、落實黨對新疆的巨額投資與19省區(qū)對口援疆的十二五規(guī)劃目標精神，指導新疆新時期的創(chuàng)新發(fā)展，各部門積極行動配合起來，為促進新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展，奠定良好的基礎。

[1]胡錦濤.胡錦濤在黨的十七大上報告[R].新華網(wǎng),2007-10-24.

[2]努爾·白克力.2008年新疆自治區(qū)政府工作報告[N].新疆日報,2008-1-24.

[3]和宜明.構建大外貿(mào)格局[N].今日新疆,2008-3-17.