太陽能產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律對策

浙江財經(jīng)學(xué)院 陸振威

太陽能是一種可再生的清潔能源，是未來新能源的一個重要發(fā)展方向。天陽能產(chǎn)品具有安全可靠和清潔等特點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家，很多國家都把太陽能的開發(fā)和利用作為新能源革命的主要內(nèi)容長期規(guī)劃。我國在太陽能上的出口上隨著發(fā)展也越來越壯大，已經(jīng)成為在世界范圍內(nèi)比較大的太陽能產(chǎn)品出口國。而寧波，則是我國比較重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地之一。不僅擁有日地太陽能、東方日升等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，還擁有一批太陽能相關(guān)配件出口企業(yè)。但是，在太陽能產(chǎn)品的出口問題上，也面臨著其他國家所設(shè)置的藝術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。針對這個問題進(jìn)行分析和研究，并從法律層面提出相應(yīng)的對策分析，對我我國寧波太陽能企業(yè)的發(fā)展，對于寧波天陽能產(chǎn)品的出口，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 寧波太陽能產(chǎn)品的出口

我國太陽能的發(fā)展在國內(nèi)的市場發(fā)展，并不如出口市場做得大。我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要得益于國際市場的發(fā)展。在我國的太陽能產(chǎn)品的發(fā)展中，98%的生產(chǎn)容量依賴出口。而近年來，我國的太陽能產(chǎn)品的出口數(shù)額呈現(xiàn)快速增長的模式。2004～2008年，我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額快速增長，從11.26億美元增長到63.64億美元，4年增長了5.65倍。我國的太陽能出口主要出口歐美國家，而在國內(nèi)的市場份額中，所占比較少，這使我國太陽能的出口對太陽能的發(fā)展影響很大。

歐洲一直是全球太陽能利用最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，歐美市場也是寧波太陽能光伏產(chǎn)業(yè)出口最大的市場。寧波是國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地之一，擁有日地太陽能、東方日升等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。其中，東方日升2010年出口太陽能組件、電池片、燈具及電站系統(tǒng)集成超過20億元人民幣，主要出口到德國、意大利、保加利亞等歐洲國家。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年，寧波全市出口太陽能電池365.6萬個，價值7.5億美元。寧波的太陽能產(chǎn)品主要外銷到德國、意大利、保加利亞等歐洲國家。近年來，我國太陽能的發(fā)展雖然是比較迅速的，但是，由于德國、日本和歐美地區(qū)近年來的光伏產(chǎn)業(yè)也趨于成熟，其太陽能產(chǎn)業(yè)的成本也迅速下降。在這種情況下，我國太陽能產(chǎn)品的出口也面臨著巨大的威脅。歐美各國由于歐洲債務(wù)的影響，同時也為了遏制太陽能發(fā)展的迅速和瘋狂，平穩(wěn)太陽能市場的發(fā)展，而降低了對太陽能產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼。這些國家政策的調(diào)整，對于寧波太陽能產(chǎn)品的出口都有著一定的影響。此外，歐美各國以及世界上其他的國家，為了本國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，通過提高準(zhǔn)入門檻來限制國外的太陽能產(chǎn)品的進(jìn)入，來保護(hù)國內(nèi)的太陽能產(chǎn)品的發(fā)展。此外，由于我國的太陽能產(chǎn)品的水平相對比較低端，在出口上多是采用貼標(biāo)的形式出口的，自有品牌的產(chǎn)品并不多。無論是在質(zhì)量上還是在品牌上，都不夠過硬，而在金融危機(jī)的局面下，供過于求的情況，寧波的太陽能產(chǎn)品出口，面臨著極大的考驗(yàn)和危機(jī)。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對寧波太陽能產(chǎn)品出口的影響

根據(jù)《TBT協(xié)定》的規(guī)定，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，是指那些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批和試驗(yàn)程序所形成的貿(mào)易障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重的性質(zhì)，它的產(chǎn)生和根源從本質(zhì)上是為了保護(hù)環(huán)境，降低環(huán)境所帶給人們的壓力，提高人們對于環(huán)境的認(rèn)識，減少環(huán)境的污染和被破壞。但是，在全球化的貿(mào)易環(huán)境中，不同的國家的發(fā)展技術(shù)和發(fā)展水平并不一致。而在GATT/WTO的推動之下，國家之間的關(guān)稅壁壘已經(jīng)被大量的削減，甚至并不能成為國家與國家之間貿(mào)易的障礙，而TBT無論是內(nèi)涵上，還是在形式上，都具有很大的合理性，所以，TBT在不斷的發(fā)展之中，各個國家都不斷的增加條款，來保護(hù)本國的環(huán)境的同時，也限制產(chǎn)品的進(jìn)口。技術(shù)性貿(mào)易壁壘被廣泛采用，其目的是為了通過各種條款的限制，如產(chǎn)品的包裝、服務(wù)、技術(shù)等各個方面采取一定的限制和規(guī)定，對其他國家和地區(qū)的商品、服務(wù)和投資等進(jìn)入自己的國家和區(qū)域的市場，從而達(dá)到對其他國家和地區(qū)的商品和服務(wù)進(jìn)行限制的目的。TBT在國家之間被廣泛應(yīng)用的一個重要目的，就是為了限制進(jìn)口，其實(shí)質(zhì)上就是商品進(jìn)口國試圖通過提高技術(shù)門檻，采用技術(shù)手段設(shè)置貿(mào)易障礙，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種貿(mào)易手段。而發(fā)達(dá)國家，通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)品進(jìn)口的限制，其影響是比較深遠(yuǎn)和嚴(yán)重的。

寧波是我國最大的太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。目前，寧波太陽能產(chǎn)品在出口上，也面臨著很大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的壓力。各個國家對太陽能出口產(chǎn)業(yè)采用“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的做法，對我國的太陽能出口進(jìn)行限制和施壓。而各個國家在制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘的時，其制定的手續(xù)和方式都比較的簡單，而有針對性的對我國的太陽能產(chǎn)品的出口進(jìn)行貿(mào)易壁壘的制定，其影響都是比較大的。寧波的太陽能產(chǎn)品在出口上遭遇到了抵制和壓力，“2011年10月18日，美國Solar World等7家光伏企業(yè)向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申訴，指中國光伏生產(chǎn)企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，傾銷幅度超過100%。同時，中國政府被指向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼，內(nèi)容包括供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等。它們要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開‘雙反’調(diào)查；11月9日，美國商務(wù)部決定，‘雙反’正式立案，中國的太陽能產(chǎn)品被貼上了反傾銷、反補(bǔ)貼的標(biāo)簽。很明顯，美國就是想利用這種調(diào)查，來阻礙中國企業(yè)在美國進(jìn)一步擴(kuò)大市場，反制中國企業(yè)的競爭力……接下來不排除歐盟也會效仿美國的做法?！痹谶@種情況下，對于以壟斷全球60%光伏市場的中國光伏企業(yè)而言，反傾銷訴訟將是一個巨大的災(zāi)難。中國的光伏企業(yè)在面對市場需求變化的同時，還將迎來貿(mào)易政策變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

3 寧波太陽能出口技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律對策

3.1 建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和與國際接軌的認(rèn)證體系

在寧波的太陽能產(chǎn)品遭遇到國外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的時候，我國應(yīng)該采納或轉(zhuǎn)化國際規(guī)范，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和與國際接軌的認(rèn)證體系。在太陽能產(chǎn)品的出口問題上，美國需要UL認(rèn)證、歐洲需要TUV認(rèn)證、澳洲需要AS認(rèn)證，為了保護(hù)自己國家的光伏企業(yè)幾乎每個國家都訂了自己的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如果寧波的太陽能在出口上每個認(rèn)證資格都拿到一個，是一件浪費(fèi)時間，也是個浪費(fèi)金錢的事情。而不同的國家，為了限制太陽能產(chǎn)品的進(jìn)口，可以隨時的根據(jù)具體的需要進(jìn)行更改來達(dá)到限制的目的。這樣，寧波的太陽能產(chǎn)品在出口的時候，即使根據(jù)相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來提高技術(shù)和水平，也有可能會與具體的認(rèn)證之間存在著差距而難以達(dá)到進(jìn)入國外市場的“準(zhǔn)入證”。在這種情況下，太陽能產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該與國際接軌的認(rèn)證體系，在符合國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才有可能突破其他國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而達(dá)到產(chǎn)品出口的目的。我們要充分發(fā)揮《TBT協(xié)議》賦予WTO成員方的自主權(quán)，健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，消除空白點(diǎn)，加強(qiáng)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的銜接和協(xié)調(diào)。

3.2 進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究和分析，加強(qiáng)信息的溝通

針對寧波太陽能出口所遇到的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，寧波應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究和分析，加強(qiáng)信息的溝通，建立反技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。在太陽能出口的問題上，信息流通不暢所造成的信息壁壘是我國和其他發(fā)展中國家在出口的問題上所遇到的主要問題。在這種情況下，無論是寧波的地方政府，還是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，都應(yīng)該相互配合和分工協(xié)作，及時有效地對我國太陽能出口的貿(mào)易伙伴國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息進(jìn)行收集和整理，并跟蹤太陽能產(chǎn)品出口的相應(yīng)情況，建立信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并資源共享，以提高信息的溝通和信息的交流。此外，還應(yīng)該建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，特別要發(fā)展駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，針對我國主要的或大宗出口商品，研究主要貿(mào)易伙伴國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況及對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。此外，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，企業(yè)聯(lián)合起來，“抱團(tuán)”應(yīng)訴來面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙問題。企業(yè)和協(xié)會進(jìn)行良好的溝通和交流，彼此互通信息和互相協(xié)助，才能更好地處理所面對的不公正的技術(shù)貿(mào)易壁壘問題，才能實(shí)現(xiàn)太陽能國外市場的順利發(fā)展。

3.3 充分利用WTO規(guī)則和TBT特殊條款以維護(hù)自身合法權(quán)益

在寧波太陽能出口的貿(mào)易壁壘的問題上，可以采取我國是WTO正式成員國的身份，充分了解和利用WTO條款中的相關(guān)爭端解決條款，通過磋商、仲裁、斡旋、調(diào)停和調(diào)整等各種有效方式，尋求利用WTO爭端解決機(jī)制來妥善解決解決與有關(guān)國際的技術(shù)壁壘爭端?！案鶕?jù)《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》及其相關(guān)指南的規(guī)定,WTO成員在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施時，在這些法規(guī)最終確定之前至少要保留60日的評議期，以聽取WTO其他成員國對技術(shù)法規(guī)草案的意見。同時我國TBT—SPS咨詢點(diǎn)會在第一時間收到國外的通報并進(jìn)行公布。我國更應(yīng)充分享受這一評議權(quán)利，對我國出口產(chǎn)品的影響等諸多方面進(jìn)行研究、分析和評估,提出代表我國利益的評議意見，通過影響國外立法以確保我國出口產(chǎn)品不受影響或?qū)⒂绊懡档偷阶畹统潭取！崩眠@種途徑和方式來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不公正對待，利用條款中對發(fā)展中國家的特殊待遇和優(yōu)惠待遇來維護(hù)寧波太陽能出口中所遭遇的不公正待遇。

4 結(jié)語

寧波太陽能的發(fā)展是極為迅速的，它是我國最大的太陽能出口基地之一。近年來，寧波太陽能產(chǎn)品的出口是其最主要的市場營銷方式。但是，在寧波太陽能產(chǎn)品的出口過程中，也遇到發(fā)達(dá)國家為了限制出口所設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，寧波天陽能產(chǎn)品自身的發(fā)展和出口都受到了阻礙和限制。在這種情況下，對太陽能產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題進(jìn)行研究和分析，并探尋法律方面的對策，有著現(xiàn)實(shí)的意義和作用。

[1]應(yīng)對美“雙反”戰(zhàn)線分化 光伏業(yè)不希望發(fā)動對美貿(mào)易戰(zhàn).http://stock.sohu.com/ 20111201/n327476505.shtml

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