國際貿(mào)易法視角下中國貿(mào)易安全保證的研究

蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院 顧祎晛

無論是區(qū)域一體化，還是經(jīng)濟全球化，貿(mào)易始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的紐帶作用。從單純的北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)到輻射范圍更廣、內(nèi)涵更為豐富的APEC，圍繞貿(mào)易展開的各種經(jīng)濟活動都在加劇著貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化，就連起先單純的基于政治和軍事合作而組建的上海合作組織，也在考慮將合作范圍擴展至經(jīng)濟領(lǐng)域，如邊貿(mào)和金融。可見，經(jīng)濟全球化與貿(mào)易始終是一種互動關(guān)系。然而必須認(rèn)識到的是，經(jīng)濟全球化也是一把雙刃劍，以貿(mào)易為核心和紐帶的國際間經(jīng)濟合作由于受到歷史原因和種種人為設(shè)置的障礙而阻礙了貿(mào)易的順暢流通，貿(mào)易壁壘的無處不在且往往帶有突然性，使得國際間貿(mào)易交易常常蘊含著諸多安全風(fēng)險。而由于貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性強，一旦出現(xiàn)貿(mào)易安全問題，將影響到貿(mào)易流出國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)預(yù)期，長期來看也會影響到流入國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況。正是基于調(diào)整不同國家間的商品交易關(guān)系及附屬于這種交易關(guān)系之上的其他關(guān)系，《國家貿(mào)易法》運應(yīng)而生。

然而，《國際貿(mào)易法》歷史淵源和最終的制定，說到底還是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在一手主導(dǎo)。雖然《國際貿(mào)易法》在最終成型的過程中意識到了發(fā)達(dá)國家挾強勢貿(mào)易地位而占據(jù)著貿(mào)易爭端的頂端，而發(fā)展中國家卻不愿接受由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)的國家貿(mào)易法律協(xié)調(diào)機制的這一博弈現(xiàn)實，因此在法律制定原則上更加體現(xiàn)中立性、普遍性和權(quán)威性，倡導(dǎo)貿(mào)易自由化原則和平等互利、協(xié)商一致原則，然而由于歷史原因形成的發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟與貿(mào)易上的強勢地位，并未隨著經(jīng)濟全球化的深入推進而發(fā)生扭轉(zhuǎn)，廣大發(fā)展中國家依然在國際貿(mào)易格局中處于弱勢地位。我國自2001年加入WTO以來，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，目前進出口貿(mào)易規(guī)模已躍居世界第二位。雖然我國在國際中的貿(mào)易地位和貿(mào)易規(guī)模有了質(zhì)的飛躍，對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)和對全球經(jīng)濟的影響力可以說是牽一發(fā)而動全身，然而從我國每年遭遇的貿(mào)易壁壘數(shù)量和出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來看，我們并未在國際貿(mào)易格局中占據(jù)足夠的優(yōu)勢，來自發(fā)達(dá)國家以及追隨發(fā)達(dá)國家后塵的一些發(fā)展中國家對我國頻設(shè)貿(mào)易障礙，對我國的加工制造業(yè)帶來了極為負(fù)面的影響，而這些可預(yù)見和不確定性的貿(mào)易壁壘往往構(gòu)成了我國對外貿(mào)易的不安全因素。不過，仔細(xì)分析這些人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，絕大部分明顯違背了《國際貿(mào)易法》平等原則和協(xié)商一致的原則規(guī)定，也就是說許多貿(mào)易壁壘可以通過法律途徑進行申訴裁決。因此，如何吃透《國際貿(mào)易法》規(guī)則條款，以便在遭遇貿(mào)易壁壘時能夠迅速找到法律依據(jù)來保護自身的合法權(quán)益，是我們許多對外貿(mào)易企業(yè)和法律研究者亟待解決的問題。

1 貿(mào)易安全概念解釋及《國際貿(mào)易法》的缺陷

所謂的貿(mào)易安全，國際法意義上指的是當(dāng)一國的對外貿(mào)易面臨來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時,通過參與國際競爭和加強國際合作，牢固地控制或占有國內(nèi)外市場，使本國產(chǎn)品擁有較強的抗風(fēng)險能力。安全的國際貿(mào)易狀態(tài)應(yīng)該是從貿(mào)易體系的各個方面保證本國的經(jīng)濟不受到因別國經(jīng)濟波動而通過兩國間的貿(mào)易所造成的不良影響，而且能夠保證趨利避害，在遇到良好的外部市場環(huán)境下，能高效地整合國內(nèi)的資源，迅速擴大貿(mào)易份額，分享到更多的國際市場的利益，從而為本國經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的國內(nèi)外生存環(huán)境。在經(jīng)濟全球化時代，貿(mào)易安全已成為國家經(jīng)濟安全的重要組成部分,而且貿(mào)易安全日益受到各國關(guān)注。影響國家貿(mào)易安全的主要有三個因素。一是國際市場參與度，也可理解為對外依存度，依存高或參與結(jié)構(gòu)不合理等都會置于高風(fēng)險環(huán)境中；二是國際經(jīng)濟關(guān)系，國際經(jīng)濟關(guān)系總體穩(wěn)定，貿(mào)易安全風(fēng)險相對較低；三是國家的貿(mào)易政策。正確的、連續(xù)性強的貿(mào)易政策有助于為對外貿(mào)易營造良好的支持環(huán)境，從而降低不必要的風(fēng)險。

任何事物都有其兩面性，《國際貿(mào)易法》也不例外?！秶H貿(mào)易法》的最大優(yōu)勢在于其權(quán)威性。在平衡國際金融關(guān)系和國家間的貿(mào)易爭端方面，國際貿(mào)易法的中立性和權(quán)威性作用便體現(xiàn)出來，它既能使各國之間的貿(mào)易交流得到有效協(xié)調(diào)，又能很大程度上遏制發(fā)達(dá)國家借助“天然”的主導(dǎo)優(yōu)勢對發(fā)展中國家進行“合法”的懲罰，最大限度地照顧到廣大發(fā)展中國家的利益。然而，《國際貿(mào)易法》由于面向的主體極為寬泛，適用的成員國的復(fù)雜性、特殊性極為明顯，這些因素使國際貿(mào)易法表現(xiàn)出很大的局限性。一方面，國際貿(mào)易法覆蓋面廣，涉及很多成員國，各國在社會經(jīng)濟和法律政策方面存在很多不同，所以不可能完全做到綜合考慮各國情況的基礎(chǔ)上進行國際貿(mào)易法的制定；另一方面，國際貿(mào)易法在執(zhí)行方面還有很多不盡如人意的方面存在。貿(mào)易壁壘還沒能完全消除，資產(chǎn)利益無法做到較為均衡的分配，發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易過程中所獲得的利益明顯高于發(fā)展中國家。

《國際貿(mào)易法》面臨的缺陷和局限性使得國家間的貿(mào)易安全風(fēng)險始終存在，且風(fēng)險不斷滋生和變換，但在目前的經(jīng)濟格局和修改完善《國際貿(mào)易法》的困難局面下，惟有充分吃透現(xiàn)有的法律條款來應(yīng)對貿(mào)易壁壘造成的安全風(fēng)險問題，才是我們應(yīng)該考慮的方向。

2 經(jīng)濟全球化背景下我國面臨的對外貿(mào)易安全不利因素

2.1 對外貿(mào)易依存度過高

近年來,隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對外貿(mào)易不斷深入,我國對外貿(mào)易依存度也大幅上升,并且呈現(xiàn)出與國際發(fā)展趨勢基本保持一致、出口貿(mào)易依存度持續(xù)高于進口貿(mào)易依存度以及與世界經(jīng)濟增長同步的顯著特征。我國自加入世界貿(mào)易組織以來對外貿(mào)易依存度大幅上升甚至已經(jīng)已經(jīng)超過了世界平均水平,出口貿(mào)易依存度明顯高于美國、日本、等其他經(jīng)濟大國。中國的外貿(mào)依存度在“十一五”時期平均高達(dá)65%，按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口現(xiàn)狀來看仍有上升的趨勢，而“十五”末我國外貿(mào)中初級產(chǎn)品的比重雖下降到6.4%左右，但工業(yè)制成品大多數(shù)是附加值低、技術(shù)含量少的勞動密集型產(chǎn)品，進口中高技術(shù)及其原料進口的比重不低，很多關(guān)鍵技術(shù)都依賴進口。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的進出口方面，高技術(shù)產(chǎn)品的進口依賴度高，機械設(shè)備特別是高技術(shù)設(shè)備50%以上依靠進口，民航飛機完全依靠進口，微電腦核心部分基本依賴進口。

外貿(mào)依存度過高使我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴國外市場。尤其是我國外貿(mào)出口主要建立在粗放型數(shù)量擴張基礎(chǔ)上，順差來源國家過于集中在美國、歐盟等國家和地區(qū),這給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了自身難以控制的不確定因素。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟波動、國際市場和國際貿(mào)易波動的風(fēng)險以及我國主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟情況變化等都對我國的貿(mào)易安全帶來嚴(yán)重威脅。

2.2 頻繁的貿(mào)易壁壘

近年來，我國的主要出口國美國和歐盟基于國內(nèi)就業(yè)形勢的疲軟和金融危機造成的經(jīng)濟萎靡不振原因，紛紛把矛頭指向中國，采取各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來限制從中國進口商品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為一種貿(mào)易保護手段,在國際貿(mào)易實踐中,尤其在發(fā)達(dá)國家中普遍存在著濫用的現(xiàn)象,對包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,而且在一定程度上影響了我國對外貿(mào)易的出口額,阻礙了我國對外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展，成為新世紀(jì)初以來我國對外貿(mào)易發(fā)展中的巨大障礙。

3 利用《國際貿(mào)易法》維護貿(mào)易安全的策略

維持國際貿(mào)易順利、健康地進行是國際貿(mào)易法的根本宗旨和現(xiàn)實中的主要作用。其不僅具有國際貿(mào)易關(guān)系的作用，與此同時還可以起到規(guī)范國際貿(mào)易市場的作用。此外，國際貿(mào)易法還具有約束貿(mào)易雙方使其行為符合相關(guān)規(guī)范要求的作用，國際貿(mào)記得這些作用通過對國際貿(mào)易爭端進行調(diào)解和仲裁來實現(xiàn)。我國加入WTO已整整10年，在WTO營造的有利外貿(mào)環(huán)境下，我國的進出口貿(mào)易規(guī)模已穩(wěn)穩(wěn)躍居世界第二位，且還處于快速上升勢頭，也可以說我國是經(jīng)濟全球化收益的典范，因此加強而不是自我封閉與國際的交流是不可阻擋的趨勢。但作為一個發(fā)展中國家，面對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際游戲規(guī)則和仍然受發(fā)達(dá)國家掣肘的《國際貿(mào)易法》，在積極調(diào)整自身內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對外依存度的同時，還應(yīng)加強對《國際貿(mào)易法》的研究，學(xué)會利用《國際貿(mào)易法》和WTO規(guī)則來維護自身的貿(mào)易安全。

3.1 準(zhǔn)確把握《國際貿(mào)易法》的發(fā)展動向并認(rèn)真研習(xí)、熟練運用

應(yīng)當(dāng)充分理解并認(rèn)真履行WTO規(guī)則和對外貿(mào)易法的各項基本規(guī)程，在此基礎(chǔ)上與國際貿(mào)易法結(jié)合，完善國內(nèi)相關(guān)規(guī)定以及法律制度，為加強對國際經(jīng)濟新局勢的適應(yīng)能力而積極進行調(diào)整。此外，認(rèn)真研習(xí)涉及對外貿(mào)易方面的國際法律，并學(xué)會如何運用，避免出現(xiàn)在遭遇壁壘站時無從應(yīng)對的尷尬局面。如《對外貿(mào)易法》、《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》、《反補貼條例》、《反壟斷法》、《反傾銷條例》和《保障措施條例》等，都是法律內(nèi)容所涉及到的。通過上述法律，以多角度對國際貿(mào)易進行保護，為國家貿(mào)易的安全進行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

3.2 積極主動參與國際貿(mào)易安全機制

我國已是世界進出口貿(mào)易規(guī)模第二位的國家，與世界上絕大對數(shù)國家建立的貿(mào)易關(guān)系，因此我們應(yīng)利用自身的國際貿(mào)易地位主動參與國際貿(mào)易安全方面的機制制定，有助于維護提升自身和發(fā)展中國家的在國際貿(mào)易中的權(quán)益和發(fā)言權(quán)。參與制定一套同WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定相互促進、，相輔相成的關(guān)于貿(mào)易、投資、市場、競爭等經(jīng)濟行為的政策體系，從而規(guī)范國際貿(mào)易活動行為，保持國際貿(mào)易工作有條不紊地進行；與此同時，要充分利用WTO規(guī)則中有關(guān)優(yōu)惠條款的，并通過立法形式將其確定下來；還必須加強對政策中的保護機制和競爭機制的理解和恰當(dāng)運用，把競爭維持在我國企業(yè)有能力應(yīng)對的范圍內(nèi)，保障國內(nèi)企業(yè)的順利健康發(fā)展以及我國對外貿(mào)易正常運行。

4 結(jié)語

在當(dāng)前貿(mào)易保護主義成普遍抬頭之勢的背景下，針對我國的不正當(dāng)貿(mào)易保護現(xiàn)象今后將是常態(tài)，而且我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國的對外貿(mào)易依存度依然將維持在高位，因此在應(yīng)對貿(mào)易安全的措施上除加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還必須充分利用《國際貿(mào)易法》等相關(guān)法律賦予的貿(mào)易爭端解決機制來應(yīng)對貿(mào)易保護主義，掃清貿(mào)易自由化障礙，促進我國的對外貿(mào)易安全。

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