西江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)策分析

1 西江流域及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

西江是我國(guó)南方流程最長(zhǎng)、流域最廣、流量最大的河流，屬珠江流域，是三大水系中最大的水系。其發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山，終點(diǎn)為廣東省珠海市磨刀門，在此入海，干流約2214公里長(zhǎng)，整個(gè)流域的面積約36萬(wàn)平方公里。西江流域可分為三段：三江口以上為上游；從三江口到梧州為中游；從梧州到思賢滘?yàn)橄掠?。西江流?jīng)云南省東部、貴州省西南部、廣西省和廣東省西部。

雖然處在同一水系，但是西江流域上游與中游的云南、貴州、廣西與下游的珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻非常不平衡。本文主要從合理布局產(chǎn)業(yè)、發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)、建設(shè)流域重點(diǎn)城市三個(gè)方面來(lái)分析西江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的對(duì)策。

2 合理布局產(chǎn)業(yè)

2.1 建設(shè)西江產(chǎn)業(yè)帶

(1)南盤江產(chǎn)業(yè)帶。云南省曲靖市烏蒙山脈的馬雄山是南盤江的發(fā)源地，西江發(fā)源于南盤江。昆明、曲靖、玉溪和紅河州共同組成了南盤江產(chǎn)業(yè)帶。

南盤江產(chǎn)業(yè)帶的主要產(chǎn)業(yè)為煙草制品業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、汽車和機(jī)械工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、冶金工業(yè)和能源工業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品以卷煙、汽車、機(jī)電、黃磷、銅、原煤、焦炭、水泥等為主。

(2)北盤江產(chǎn)業(yè)帶。北盤江在西江流域的西北部，也就是貴州省的西南部。安順市、六盤水市、黔西南州(興義市)共同組成了北盤江產(chǎn)業(yè)帶。安順市是北盤江產(chǎn)業(yè)帶中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，在整個(gè)西江流域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于中等偏下。

北盤江產(chǎn)業(yè)帶以醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)。

(3)桂江產(chǎn)業(yè)帶。桂江產(chǎn)業(yè)帶是一個(gè)三角形區(qū)域，以桂江、賀江為兩個(gè)邊，以梧州為頂點(diǎn)，在西江流域的東北部。桂林、梧州、賀州共同組成桂江產(chǎn)業(yè)帶，其中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市是桂林。

食品業(yè)、醫(yī)藥和生物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)是桂江產(chǎn)業(yè)帶的主要產(chǎn)業(yè)。

(4)柳江產(chǎn)業(yè)帶。柳江位于西江左岸，是一個(gè)重要的支流，也是貴州、廣西重要的水路運(yùn)輸通道。柳江在貴州省內(nèi)被稱為都柳江，到廣西三江侗族自治縣老堡被稱為融江，過(guò)柳城后叫柳江，向南流，與紅水河在來(lái)賓的三江口匯合。柳州、河池和來(lái)賓共同組成柳江產(chǎn)業(yè)帶，其位于西江流域的中北部。柳州市是柳江產(chǎn)業(yè)帶的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西江中上游流域中也屬于中上等。

柳江產(chǎn)業(yè)帶的主要產(chǎn)業(yè)為汽車、機(jī)械、冶金，還有制藥、制糖、煙草、紡織、化工、建材等產(chǎn)業(yè)。

(5)郁江產(chǎn)業(yè)帶。郁江產(chǎn)業(yè)帶有很多河流，郁江、右江、左江、武鳴河、八尺江、清水河、良鳳江、香山河、東班江、沙江以及鎮(zhèn)龍江等39條河流流域集水面積超過(guò)200平方公里。郁江流經(jīng)南寧市區(qū)、邕寧縣和橫縣，是最大的河流。南寧、貴港、百色、崇左共同組成郁江產(chǎn)業(yè)帶，南寧是該地區(qū)的中心城市，貴港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平局第二位。

制糖業(yè)、造紙業(yè)、鋁加工業(yè)、錳礦業(yè)、煤炭業(yè)、化工、水泥、電力業(yè)為郁江產(chǎn)業(yè)帶的主要產(chǎn)業(yè)，也就是以農(nóng)副食品加工業(yè)(制糖業(yè))和工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)(煤炭、鋁、錳、水泥、造紙業(yè))為主。

(6)西江下游產(chǎn)業(yè)帶。廣州、佛山、中山、珠海、江門、肇慶和云浮共同組成西江下游產(chǎn)業(yè)帶。廣州位于北江、西江、東江在珠江三角洲的交匯點(diǎn)，是該地區(qū)的中心城市。佛山是西江進(jìn)入珠江三角洲的第一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在該區(qū)域居第二位。

西江下游產(chǎn)業(yè)帶的主要特征是高聚集、高能級(jí)、開放性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)種類齊全，在39類產(chǎn)業(yè)中，有11個(gè)增加值超過(guò)200億，也是西江下游產(chǎn)業(yè)帶的主要行業(yè)，包括服裝鞋帽制造業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)以及通信設(shè)備計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

2.2 合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為了避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，流域上中游地區(qū)必須遵循以下原則來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：

(1)在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)，要對(duì)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)有一定的限制，避免引入“三高一低”(高污染、高能耗、高排放，低產(chǎn)出)的產(chǎn)業(yè)；承接的產(chǎn)業(yè)要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，注重節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮自身在區(qū)位、人文和自然等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，吸引珠三角的技術(shù)、資金和人才，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[1]。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)為依托，促進(jìn)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(2)為承接產(chǎn)業(yè)建設(shè)良好的環(huán)境，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，制定科學(xué)的政策法規(guī)。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，并使園區(qū)內(nèi)交通、通信、通電等各種生產(chǎn)、生活配套設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集中，使園區(qū)的發(fā)展不斷規(guī)范化、集約化和特色化，提高重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。不斷改善地區(qū)投資環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加有序，產(chǎn)業(yè)承接更加科學(xué)，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面制定一定的優(yōu)惠政策。

(3)整個(gè)流域中的城市要充分溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能盲目引進(jìn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，要以自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)為依托，合理布局整個(gè)流域的產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)有層次、有高度的產(chǎn)業(yè)布局。使政府管理與服務(wù)的水平不斷提高，增強(qiáng)行政能力，逐步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化區(qū)域合作的層次，創(chuàng)造更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)承接模式，加快共同發(fā)展、互利共贏的新機(jī)制的建立。

3 發(fā)展西江內(nèi)河水運(yùn)

3.1 西江水運(yùn)存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施，其中便捷低廉的交通就是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，然而西江內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施也就是航道港口碼頭建設(shè)落后。由于上游紅水河龍灘樞紐和右江百色樞紐還沒(méi)有完善的通航設(shè)施，同時(shí)陸路運(yùn)輸已達(dá)到極限，使得70%左右的煤炭資源不能運(yùn)出。中上游的云南、貴州以及廣西通往粵港澳地區(qū)的航運(yùn)咽喉—— 廣西梧州長(zhǎng)洲水利樞紐，建于2007年，自建成以來(lái)，就發(fā)生了6次嚴(yán)重的船舶滯航事件。云南省的內(nèi)河航道大多沒(méi)有航標(biāo)設(shè)施，航道工作船和通信設(shè)備缺乏，因此船長(zhǎng)主要依靠自身經(jīng)驗(yàn)；貴州省也嚴(yán)重缺乏航標(biāo)，只有9.6%的航道設(shè)有航標(biāo)，而且設(shè)備老舊，正常維護(hù)航道的需要得不到滿足。

(2)船舶科技化水平低，缺少專業(yè)化船舶，船舶噸位過(guò)小，船舶老舊，落后船型多。普通散雜貨船過(guò)多，缺乏專業(yè)化運(yùn)輸船舶。運(yùn)行效率低，資源被嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。

(3)沒(méi)有便捷的公路和鐵路。云南、貴州陸路運(yùn)輸形勢(shì)嚴(yán)峻，黔桂鐵路、南昆鐵路運(yùn)輸能力己飽和，而且公路沒(méi)有足夠的運(yùn)輸能力。中下游的重要港口梧州、桂平現(xiàn)在還沒(méi)有鐵路，因此不能有效發(fā)揮港口的功能。

(4)融資渠道少，建設(shè)資金缺乏。內(nèi)河航道和港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但是一直以來(lái)沒(méi)有有效實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)的投融資政策，缺少融資渠道，建設(shè)資金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源。

3.2 發(fā)展西江水運(yùn)的措施

(1)加快建設(shè)航道，提高航道等級(jí)。要在對(duì)航電樞紐進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)對(duì)航道進(jìn)行整治，增加投資，加快建設(shè)速度。尤其要加大對(duì)西江上游紅水河復(fù)航的投資，對(duì)支流右江通航能力的擴(kuò)建增加投入，增大對(duì)黔江整治的投資，使從肇慶開始的下游可允許5000噸渡輪通過(guò)，整治南寧到梧州與柳州到梧州的航道，將其拓寬，使3000噸客輪可通航。在右江百色以上的河段，紅水河來(lái)賓以上的河段，柳江柳州以上的河段建設(shè)千噸級(jí)航道，使船舶可航行到云南與貴州。目標(biāo)是形成一個(gè)航道網(wǎng)，以西江航道為軸、以支流航道為骨架，加上其他航道，不僅能深入腹地，而且能通向海洋。

(2)加大對(duì)水運(yùn)企業(yè)的扶持。兼并收購(gòu)中小水運(yùn)企業(yè)，將有實(shí)力的水運(yùn)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，以優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃航線、進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)輸效率為目標(biāo)。大力扶持運(yùn)輸和港口企業(yè)，通過(guò)設(shè)立物流發(fā)展基金等形式，為其提供資金，從而能夠加大投入，升級(jí)改造物流設(shè)備，發(fā)揮它們的物流功能，提高服務(wù)水平。

(3)建立多式聯(lián)運(yùn)、便捷接駁的運(yùn)輸格局。港口是大宗貨物的集散地，必須有各種運(yùn)輸方式的接駁，尤其是與鐵路有效的連接，才能使港口的作用得到最大的發(fā)揮。雖然目前西江多數(shù)港口都與二級(jí)以上的公路銜接，但缺乏港口與鐵路的連接，這大大降低了港口的吞吐能力。因此，西江沿岸城市要以大型貨運(yùn)站場(chǎng)為平臺(tái)，加大西江水路運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸如城際輕軌、鐵路、高速公路、國(guó)道等的銜接度，最終使西江港口可以與“泛珠三角”地區(qū)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)迅速的交通轉(zhuǎn)換和便捷的對(duì)接。

(4)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，逐漸減輕區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘。對(duì)流域物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。上游的云南與貴州的貨物要到達(dá)河口需經(jīng)過(guò)四個(gè)省，而四個(gè)省的市場(chǎng)發(fā)育程度差距很大，因此要保證貨物可以順利地運(yùn)輸，要建立一致的市場(chǎng)規(guī)范，逐漸消除流域間市場(chǎng)壁壘[3]。

(5)發(fā)展臨港工業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)。政府要增加投資，引導(dǎo)資金向臨港工業(yè)集中。加快港口、碼頭、道路、供水、供電和臨港工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、綜合開發(fā)”為原則，對(duì)水域、陸域資源、港口岸線進(jìn)行有序開發(fā)，不斷提高港口通航、貨物集散和吞吐能力。發(fā)展臨江重工業(yè)，不僅可以大大降低鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電、礦業(yè)原料以及汽車原料等工業(yè)企業(yè)的成本，加快造船、機(jī)械、建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且可以促進(jìn)以石油為原料的石油冶煉、石油化工、合成纖維、塑料制品、化學(xué)肥料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快區(qū)域性樞紐型物流園區(qū)的發(fā)展，通過(guò)西江產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。

4 建設(shè)流域城市

城市是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,城市的發(fā)展不僅會(huì)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且會(huì)使城市間的聯(lián)系越來(lái)越密切。條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。進(jìn)而城市圈的形成將會(huì)大大促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的融合和共同發(fā)展?！俺鞘腥Α苯?jīng)歷了從最初地理學(xué)意義上的城市空間分布形式到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，又到政治學(xué)和公共管理學(xué)中的區(qū)域治理單位的發(fā)展歷程。

當(dāng)前,西江流域下游城市的規(guī)模越來(lái)越大,但是中上游地區(qū)卻與此相反,這對(duì)流域上—中—下游之間經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，要使城市可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城市來(lái)加強(qiáng)合作與交流[4]。

可先大力發(fā)展西江流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的如昆明、安順、桂林、柳州、南寧、廣州等大中城市，提高它們的經(jīng)濟(jì)輻射能力，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要加大投資，提高重點(diǎn)城市的科技水平、教育水平以及社會(huì)服務(wù)水平等，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力，從而可以進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)流域的發(fā)展。將流域中的重點(diǎn)城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以流域中的大中城市為點(diǎn)，以各條河流為軸，構(gòu)建以點(diǎn)帶線，以線成面，點(diǎn)線面相互結(jié)合，整個(gè)區(qū)域互相促進(jìn)、互相支持、協(xié)調(diào)發(fā)展以及共同提高的良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展體系[5][6]。

[1] 何煒.桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2010,31(6).

[2] “十二五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策研究課題組.珠江水系內(nèi)河水運(yùn)的歷史與現(xiàn)狀[J].交通建設(shè)與管理,2010.

[3] 閉明雄.西江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].四川大學(xué)碩士論文,2007.

[4] 代明,覃劍.西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡測(cè)度與分析[J].地域研究與開發(fā),2009,28(2).

[5] 丁寧.西江流域的經(jīng)濟(jì)收斂與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].暨南大學(xué)碩士論文,2011.

[6] 劉有明.流域經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較研究[J].學(xué)術(shù)研究,2011(3).