區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析—— 以浙江省為例

改革開放以后，我國同世界各國的經(jīng)貿(mào)往來愈加密切，外向型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要?jiǎng)恿Α５S著2007年美國次貸危機(jī)開始的全球性的金融危機(jī)的到來，我國的外向型經(jīng)濟(jì)受到了一定的沖擊。因此如何更好的發(fā)展我國的外向型經(jīng)濟(jì)就顯得十分重要，浙江省地處我國東南沿海長江三角洲的南部，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是我國經(jīng)濟(jì)增速最快和最具活力的省份之一，外向型經(jīng)濟(jì)所占的比重大，外貿(mào)依存度較高。因此通過對(duì)浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并找到一些行之有效的解決辦法，有著十分重要和積極的意義。

1 外向型經(jīng)濟(jì)概述

外向型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，它依托于全球市場的實(shí)際需求，通過貿(mào)易、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目的，從而促進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它要求該國家或地區(qū)必須以國際市場需求為導(dǎo)向，按照國際經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容和發(fā)展構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有較為完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)體系，通過恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，從而最大限度的參與到國際分工和競爭中。同內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)相比，外向型經(jīng)濟(jì)更加開放，面對(duì)的市場更大，并在激烈的市場競爭中能夠有效的提升該地區(qū)或國家的科技水平和生產(chǎn)效率，使其更加健康和良性地發(fā)展。同時(shí)由于外向型經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍更廣，資源更容易得到合理有效的配置，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)規(guī)模效益。但外向型經(jīng)濟(jì)也有著風(fēng)險(xiǎn)性大的弱點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)就容易深受影響，例如此次的全球金融危機(jī)就給我國的外向型經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。

2 浙江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

作為沿海對(duì)外城市，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在我國名列前茅，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和工業(yè)都在我國占有重要地位。2011年全省GDP更是達(dá)到了32000億人民幣，在廣東、江蘇和山東之后第四個(gè)邁入“三萬億俱樂部”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江的外向型經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，其發(fā)展依托與省內(nèi)眾多的開發(fā)區(qū)，各類企業(yè)積極的進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資，通過逐步轉(zhuǎn)變貿(mào)易結(jié)構(gòu)和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)水平在質(zhì)量和層次上得到了極大的提升。外向型經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重從2000年的37.5%最高時(shí)達(dá)到2007年的71.7%，雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響2009年外向型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長，但其比重仍然過半。據(jù)2011年公布的浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年該省進(jìn)出口總額為2535億美元，比2009年增長35%，其中進(jìn)口730億美元，出口1804億美元，分別比2009年增長33.4%和35.7%。出口占全國的比重達(dá)到了11.4%。新批外商直接投資項(xiàng)目1944個(gè)，合同外資200.5億美元，實(shí)際到位外資110億美元。第三產(chǎn)業(yè)利用外資繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，合同外資81.1億美元，實(shí)際外資41.4億美元。對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢完成營業(yè)額29.1億美元；經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)630家，投資總額40.2億美元。全年實(shí)際對(duì)外直接投資為26.2億美元，繼續(xù)位居全國各省市第一。

2.2 存在的問題

雖然從國家和地方相關(guān)部門每年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看到，這些年來浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無論是進(jìn)出口總額、民營企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易范圍還是利用外資程度都得到了極大的增加和改善。但仍存在著眾多制約外向型經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的問題，必須引起足夠的重視。

2.2.1 外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待完善

當(dāng)前浙江的外向型經(jīng)濟(jì)還存在貿(mào)易方式單一、產(chǎn)品附加值低和貿(mào)易市場集中的問題。雖然近年來浙江的貿(mào)易方式逐步豐富靈活，但一般貿(mào)易和加工貿(mào)易所占的比重仍然過大。而從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品導(dǎo)致眾多外向型企業(yè)的利潤率低，盈利能力不足，浙江省當(dāng)前缺乏有創(chuàng)新能力和高科技含量的企業(yè)。

2.2.2 海外市場開發(fā)不充分

這也是浙江眾多外向型企業(yè)存在的問題，其市場主要集中在日本和歐美等發(fā)達(dá)國家，受這些國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，一旦這些國家出現(xiàn)金融危機(jī)，出口就會(huì)大幅下滑，例如受2007年的美國次貸危機(jī)影響，浙江省2009年進(jìn)出口額就出現(xiàn)了首次負(fù)增長，甚至影響到了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 缺乏有國際競爭力的企業(yè)

市場信息的獲取、高端人才的引進(jìn)、大量資金的支持是企業(yè)生存和發(fā)展所必備的，然而這正是當(dāng)下眾多浙江外向型企業(yè)所匱乏的，這主要是我國經(jīng)濟(jì)起步較晚，社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后以及體制和政策等問題所導(dǎo)致的。這些使得浙江很多外向型的企業(yè)在發(fā)展中舉步維艱，很難做大做強(qiáng)。

2.2.4 各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局尚待優(yōu)化

浙江省有117個(gè)開發(fā)區(qū)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)15個(gè)，雖然數(shù)量上在全國名列前茅，但高層次的國家級(jí)開發(fā)區(qū)與廣東、江蘇等省相比在數(shù)量和規(guī)模上仍存在不少差距，因此獲得國家的政策支持力度不夠，招商引資能力不強(qiáng)。同時(shí)浙江省的可開發(fā)土地不足，開發(fā)空間有限，現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)又存在產(chǎn)業(yè)層次低，有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在外向型經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，導(dǎo)致眾多外向型企業(yè)因產(chǎn)品類似出現(xiàn)惡性競爭的問題，經(jīng)濟(jì)密度缺乏質(zhì)和量。

2.2.5 海洋優(yōu)勢(shì)沒有被充分利用

浙江作為海洋大省，擁有6696公里的海岸線，其中可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，是建設(shè)世界級(jí)深水港的絕佳選擇，其海洋資源優(yōu)勢(shì)明顯。但當(dāng)前浙江海洋經(jīng)濟(jì)在GDP所占的比重與其海洋大省的身份還十分不符，這些港口資源優(yōu)勢(shì)目前并沒有被充分發(fā)揮，當(dāng)前浙江的港口體系層次不分明、分工不合理，港口散、小、弱的狀況比較突出，導(dǎo)致遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不強(qiáng)，一定程度上制約了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 推進(jìn)浙江外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的策略

3.1 區(qū)域規(guī)劃先行，扶持政策到位，推進(jìn)浙江省外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

2009年以來，我國為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，尤其是針對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，頒布了眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。所謂區(qū)域規(guī)劃，就是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，對(duì)特定地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署。區(qū)域規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃同城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，能夠使該地區(qū)生產(chǎn)力布局更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速和協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃能夠有效的增強(qiáng)該地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯。浙江省地處長江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、體制環(huán)境佳、整體競爭力佳，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用，但近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，因此我國于2010年5月正式批準(zhǔn)實(shí)施了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，它為浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和完善的保障機(jī)制，該《規(guī)劃》是我國第一個(gè)跨省份的區(qū)域規(guī)劃，它通過明確浙江等長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，力圖將其打造成亞太地區(qū)重要的國際門戶、構(gòu)建在全球極具影響力的國際金融、商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)體系，從而提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，在國家參與國際合作和對(duì)外交流中起到主體作用。同時(shí)構(gòu)建全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的中心，提升外向型企業(yè)的層次和水平，使這些外向型企業(yè)更具活力和國際競爭力。該《規(guī)劃》通過開展一些新的改革試驗(yàn)，賦予規(guī)模較大和具備條件的一些城市立法權(quán)、開展環(huán)境稅試點(diǎn)和征收物業(yè)稅等，給浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)帶來了一系列的發(fā)展機(jī)遇，《規(guī)劃》有利于緩解國際金融危機(jī)對(duì)浙江等長江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的影響，提高外向型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、合理配置資源、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。浙江省政府和各相關(guān)部門只要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下認(rèn)真落實(shí)、完善工作機(jī)制、加快推進(jìn)相關(guān)工作，就一定能令浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

浙江省的外向型經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，它是推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。首先應(yīng)立足整個(gè)浙江省的空間動(dòng)態(tài)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)同所在城市和開發(fā)區(qū)的空間整合相吻合，使有限的土地資源得到充分的利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。而依照經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常說到規(guī)模出效益理論，浙江應(yīng)著力打造幾個(gè)大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，合理分工，各施所長，通過規(guī)模的擴(kuò)大來增強(qiáng)市場競爭力，緊握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使浙江的外向型經(jīng)濟(jì)逐步由“制造型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，朝著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。

3.3 政府積極助推外向型企業(yè)的發(fā)展

更多企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)軍和占領(lǐng)海外市場，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵，而科技是企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)走出去才能獲得更大的發(fā)展空間，因此浙江省各級(jí)政府和主管部門，一是要著重培育本地外向型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)不僅能夠引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也要具備自主研發(fā)產(chǎn)品的能力。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，積極引導(dǎo)和協(xié)助條件欠缺的企業(yè)利用同各高校和科研機(jī)構(gòu)的科技力量，與這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新能力，使越來越多的省內(nèi)外向型企業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢(shì)。二是要加快推進(jìn)有實(shí)力企業(yè)的國際化經(jīng)營步伐，在政策上為開展境外投資的企業(yè)提供幫助，讓這些具備實(shí)力的企業(yè)更為廣泛的參與到對(duì)外投資和形式多樣的國際經(jīng)濟(jì)合作中來，在更寬廣的舞臺(tái)上不斷向前發(fā)展。

3.4 對(duì)不同的地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的發(fā)展策略

浙江省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地域上看還很不均衡，因此針對(duì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，政府應(yīng)因地制宜，制定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。例如對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，應(yīng)在提高企業(yè)科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上做文章，逐漸淘汰這些地區(qū)的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向新興的生物、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次；而對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力且成長中的地區(qū)，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，設(shè)立開發(fā)區(qū)，建立和形成環(huán)保、高效益的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)尚待開發(fā)的地區(qū)，政府應(yīng)加大招商引資的力度，為積極介入的外向型企業(yè)做好服務(wù)工作，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境令這些企業(yè)愿意加入到這些地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，從而快速提升這些地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)水平。

[1] 顧繼紅.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中若干問題的思索[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,1991(3).

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