“十二五”期間北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究①

北京工商大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院 劉蓓琳 蘇卉

全球氣候變暖的加劇，對(duì)各國(guó)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了非常顯著的負(fù)面影響。自2003年英國(guó)在《能源白皮書》中率先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新的變革，將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，建立以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)并最終轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

1 北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

自從我國(guó)政府提出到 2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%的目標(biāo)后，北京作為我國(guó)的首都，率先提出了建設(shè)“人文北京，科技北京，綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局”和“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的具體目標(biāo)，北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

1.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京建設(shè)世界城市的必要前提

氣候變化是目前全球共同關(guān)注的重大問(wèn)題，北京要成為具有世界影響力的城市，就要在不損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際化、自主創(chuàng)新、區(qū)域合作等發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合，充分發(fā)揮首都政治、經(jīng)濟(jì)及科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，這對(duì)落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略、把北京建設(shè)成為世界城市具有重要意義。

1.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京構(gòu)建兩型社會(huì)的必然選擇

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但同時(shí)也付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)，資源供需矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾益發(fā)突出?！笆濉币?guī)劃中提出了“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突的途徑，是北京構(gòu)建兩型社會(huì)的必然選擇。

1.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

傳統(tǒng)的發(fā)展觀堅(jiān)持“增長(zhǎng)優(yōu)先”，把發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在某種程度上加劇了生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三者的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正是建立以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)并最終轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

2 北京低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

北京積極承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，努力推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活低碳化，打造資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好、可持續(xù)發(fā)展的宜居城市，在積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上取得了不錯(cuò)的成績(jī)。在過(guò)去的10年中，北京以6%的能耗增長(zhǎng)支撐了12%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，萬(wàn)元GDP能耗效率水平始終在全國(guó)保持領(lǐng)先地位；在過(guò)去10年，北京通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市綠化、新能源應(yīng)用等政策，人均碳排放量一直在降低，人均排放增長(zhǎng)率是全國(guó)最低的，為-0.66噸/年?！笆晃濉逼陂g北京節(jié)能減排表現(xiàn)突出，能源效率不斷提高，為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但仍存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

2.1 能源結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，北京能源消費(fèi)仍以化石能源煤、石油和天然氣為主。其中，煤的碳排放量最高，天然氣的碳排放量相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，北京市消耗了69億立方米天然氣，比2010年增長(zhǎng)1.3%，新增天然氣居民用戶近25萬(wàn)戶，北京天然氣的使用規(guī)模正逐漸擴(kuò)大，但當(dāng)前的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中煤炭仍占33%，雖然遠(yuǎn)低于全國(guó)為70%的能源結(jié)構(gòu)煤炭比值，但與其他世界城市如倫敦、紐約、東京相比仍然較高。近幾年，北京注重新能源發(fā)展，先后建成了一批可再生能源利用亮點(diǎn)工程，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源得到較快發(fā)展，截至2011年，北京市可再生能源利用量達(dá)到280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的4%，但新能源開發(fā)規(guī)模和利用總量依然偏低，依靠能源資源投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有明顯改變。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以衡量一個(gè)城市發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也影響著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳產(chǎn)業(yè)體系。北京現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠完善。2011年，北京市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的23.4%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到75.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)其它城市來(lái)說(shuō)比較合理，但與世界城市還存在差距，紐約、東京等城市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)80%。并且北京目前高端服務(wù)業(yè)所占比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化資源、旅游資源、人才資源等北京的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有充分利用開發(fā)。

2.3 城市碳匯作用有待加強(qiáng)

通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、通道綠化等重點(diǎn)工程，2011年北京城市綠化覆蓋率達(dá)到45.6%，林木綠化率達(dá)到54%，分別比2010年提高0.6%和1%，為“十二五”期間北京城市環(huán)境改善開創(chuàng)了一個(gè)良好的開端。但在森林覆蓋范圍中，山區(qū)高達(dá)50.97%，平原地區(qū)僅為14.85%，并且森林資源質(zhì)量不高，碳匯功能較低，亟需加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)碳匯基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和固碳能力，實(shí)現(xiàn)森林碳匯與生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合。

2.4 低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力較為薄弱

北京作為我國(guó)的政治文化中心，在低碳技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、資金輔助等方面具有良好的基礎(chǔ)，近來(lái)年在低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面有了較快的發(fā)展，但是仍存在整合力度不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。低碳技術(shù)創(chuàng)新的研究主要由科研院所承擔(dān)，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高，研發(fā)投入力度不夠，沒(méi)有成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。在低碳技術(shù)引進(jìn)方面，缺乏與美國(guó)、歐盟、日本等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)交流與創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)互動(dòng)，存在著技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、消化吸收能力差、技術(shù)改造緩慢等問(wèn)題。

2.5 社會(huì)低碳理念有待加強(qiáng)

自中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)后，低碳理念已經(jīng)越來(lái)越被人們所熟知。但是有一部分人還只把低碳理念的思想停留在口號(hào)上，傳統(tǒng)的消費(fèi)理念還在支配著人們的生活，社會(huì)低碳理念沒(méi)有普遍形成。北京林業(yè)大學(xué)劉婉琳選取天通苑社區(qū)、安逸社區(qū)、新新家園社區(qū)、慧忠北里社區(qū)等10個(gè)社區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)，對(duì)北京市民低碳環(huán)保意識(shí)及行為進(jìn)行調(diào)查分析，通過(guò)對(duì)233份有效樣本進(jìn)行分析表明北京居民低碳理念有待加強(qiáng)。

2.6 碳交易市場(chǎng)有待發(fā)展

隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)越來(lái)越活躍，北京建立了三個(gè)主要環(huán)境交易所，包括CDM信息服務(wù)與生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)中心、節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投融資促進(jìn)中心和排污權(quán)與節(jié)能量交易中心，金融機(jī)構(gòu)也積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，但在實(shí)踐過(guò)程中還存在著相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易市場(chǎng)的交易方式和具體操作不熟悉、缺少專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)、缺乏法律約束和政策激勵(lì)等問(wèn)題，致使碳交易市場(chǎng)發(fā)展不盡如人意。

3 北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

“十二五”時(shí)期是北京市深入貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大部署、全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)、加快向世界城市邁進(jìn)的重要時(shí)期。對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。要打造低碳北京，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手。

3.1 加快建設(shè)多元化能源供應(yīng)體系

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中提出了“調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。建立高效率、低排放、使用多元化能源的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高傳統(tǒng)的化石能源高效清潔利用水平, 節(jié)約能源和資源, 同時(shí)大力開發(fā)可再生能源、低碳能源和無(wú)碳能源是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快多元化能源供應(yīng)體系的建設(shè)。首先，應(yīng)盡量將煤炭使用比例減少到25%以下，增加天然氣、水電等的使用比例；其次，發(fā)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，減少煤炭燃燒而產(chǎn)生的二氧化碳，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，減少熱量損失和能量轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，從而提高能源利用率；最后，在調(diào)整城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，大力發(fā)展新能源和可再生能源，實(shí)施新能源和可再生能源總量指標(biāo)分解，努力將北京建設(shè)成為全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。

3.2 建立完善低碳產(chǎn)業(yè)體系

“十二五”期間，北京應(yīng)該堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局中，規(guī)劃建設(shè)一批低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化發(fā)展。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及土地一級(jí)開發(fā)的支持力度。

3.3 增強(qiáng)城市碳匯能力

北京要增強(qiáng)城市碳匯能力，首先要繼續(xù)擴(kuò)大綠化面積，加強(qiáng)植樹造林以及綠化建設(shè)，其中，加大力度建設(shè)平原地區(qū)森林，擴(kuò)大小區(qū)綠化范圍，積極推進(jìn)立交橋綠化、墻體綠化、停車場(chǎng)綠化等，增加碳儲(chǔ)存量，提升首都整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；其次要改善全市森林的林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，增強(qiáng)森林固碳能力。做好森林防火和森林病蟲害防治的工作，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成森林資源的損失；最后，深入開展北京市碳儲(chǔ)量和碳匯功能相關(guān)的理論研究，盡快建立森林碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，提高森林固碳監(jiān)測(cè)能力，制定碳匯營(yíng)林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)效益的促進(jìn)和發(fā)展機(jī)制提供支持。

3.4 加快低碳技術(shù)的示范與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)北京低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在“十二五”期間，北京應(yīng)加快低碳技術(shù)的示范與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，應(yīng)該充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新人才集中的優(yōu)勢(shì)，增加新能源開發(fā)、綠色建筑、綠色交通等方面的科技研究投入，為北京發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)充分利用建立中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)成為低碳技術(shù)研發(fā)的主體，建設(shè)低碳技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，積極研究開發(fā)碳捕獲和碳封存技術(shù)、能源利用技術(shù)、減量化技術(shù)等先進(jìn)的低碳技術(shù)；最后，加強(qiáng)與國(guó)際間的交流和合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)同時(shí)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建立中外合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索多種形式的低碳技術(shù)人才國(guó)際培養(yǎng)與交流模式，推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式引進(jìn)低碳技術(shù)。

3.5 培養(yǎng)城市低碳理念

北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要全社會(huì)各界的廣泛參與。應(yīng)該充分利用媒體等宣傳手段普及低碳理念，積極倡導(dǎo)民眾、企業(yè)和政府的低碳生活、低碳生產(chǎn)和低碳管理的方式和模式。首先，鼓勵(lì)市民拒絕炫耀性消費(fèi)，減少使用一次性用品，節(jié)約用水、用電，選擇環(huán)保交通工具綠色出行，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為；其次，支持鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)從設(shè)計(jì)、工藝、包裝及回收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程低碳生產(chǎn)，減少能源消費(fèi)和碳排放，促進(jìn)資源循環(huán)利用；鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任；最后，政府應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且通過(guò)積極制訂相關(guān)低碳政策法規(guī)、建立有序的低碳市場(chǎng)規(guī)則、構(gòu)建良好的低碳文化環(huán)境、采取征收碳排放稅和能源稅等金融措施等實(shí)施低碳管理。

3.6 建立健全低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系

北京要在“十二五”期間成功發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要用完善的政策法規(guī)體系和配套政策進(jìn)行支持。第一，十二五期間，北京應(yīng)該重視碳排放權(quán)交易和碳抵消服務(wù)。碳排放權(quán)交易和碳抵消服務(wù)包括排放權(quán)交易服務(wù)、排放權(quán)使用、碳排放項(xiàng)目開發(fā)和咨詢調(diào)查服務(wù)；第二，應(yīng)該建立完整的全市溫室氣體排放清單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，按照清單內(nèi)容，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立清晰的政府各部門的節(jié)能減排定量責(zé)任制度；第三，要完善市場(chǎng)金融體系，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)銀行開展面向低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用貸款，給予低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，如降低稅率、減免貸款額度內(nèi)存款準(zhǔn)備金、提供必要的利息補(bǔ)貼等。第四，北京要充分利用其優(yōu)勢(shì)，建立碳交易平臺(tái)，提升我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上的定價(jià)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

北京過(guò)去10年來(lái)在節(jié)能減排方面的成績(jī)是有目共睹的，充分發(fā)揮了首都的標(biāo)桿效應(yīng)和示范作用，但在許多方面也仍存在不足，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，提高北京城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展，完成北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)。

[1]張貴祥,武于非.北京低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011(3).

[2]劉婉琳,北京市民低碳環(huán)保意識(shí)及行為調(diào)查分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(30).

[3]謝永琴,王芳.北京發(fā)展低碳城市的森林模式探究[J].價(jià)格月刊,2011(4).

[4]Liu beilin.Research of urban low-carbon economy evaluation System,2011 international conference on information science and engineering,2011(9).