論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)策略

現(xiàn)在各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中一國(guó)在進(jìn)口其他國(guó)家的商品以及勞務(wù)時(shí)采取的種種限制措施可以分為關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，關(guān)稅、出口補(bǔ)貼等傳統(tǒng)的方式對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮的作用被逐漸削弱，而使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為主要方式的技術(shù)貿(mào)易壁壘正日益影響國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，并成為國(guó)際貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生的領(lǐng)域。按照中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)占現(xiàn)在全球貿(mào)易壁壘的80%。很多世界貿(mào)易組織的成員國(guó)出于保護(hù)本國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的需要，借助世界貿(mào)易組織的規(guī)則，屢屢使用貿(mào)易壁壘來(lái)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又進(jìn)一步提升了技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易中的地位。而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也經(jīng)常在對(duì)外貿(mào)易中會(huì)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，并已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易形成巨大的沖擊。中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告》指出僅2008年技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易損失超過(guò)505億美元(約合3400億元人民幣)。在這種情況下我們應(yīng)該思考在當(dāng)今環(huán)境下如何解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

1 當(dāng)今技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展動(dòng)向

1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要發(fā)生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

近20年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從自然資源密集型、資本密集型轉(zhuǎn)向?yàn)橹R(shí)密集型，特別是以信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蔀樾屡d的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新興經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，從而使國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易壁壘的發(fā)生也隨之從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到貿(mào)易領(lǐng)域，從有形貿(mào)易轉(zhuǎn)移至以電信業(yè)、電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本要素已經(jīng)不再是資本，而是各國(guó)的科技實(shí)力、人員素質(zhì)等智力資源的多少?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)影響國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等相互融合加深，相互依賴(lài)增強(qiáng)，并帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展結(jié)果是技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益向知識(shí)化擴(kuò)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益成為保護(hù)國(guó)際貿(mào)易的重要手段與高級(jí)形式。而在上述新興領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，這會(huì)使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位日益不利，利益的分配將更加傾斜于發(fā)達(dá)國(guó)家。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜繁瑣性增強(qiáng)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用往往涉及技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序等問(wèn)題。而各國(guó)為了進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)動(dòng)植物的安全與健康，保護(hù)本國(guó)的消費(fèi)者利益，都制定了相當(dāng)多的技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們生活水平的提高和技術(shù)檢測(cè)設(shè)備不斷創(chuàng)新，各國(guó)采納的以技術(shù)規(guī)章和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也越來(lái)越復(fù)雜，進(jìn)口產(chǎn)品采用愈來(lái)愈細(xì)、愈來(lái)愈嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)導(dǎo)致各國(guó)的國(guó)際貿(mào)易受到不利影響。有些國(guó)家的產(chǎn)品因達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而被阻止進(jìn)口；還有些領(lǐng)域各國(guó)設(shè)立了不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本都大幅上升。具經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì)：不同的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制定的不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章要求，加上為與之相符而支出的檢驗(yàn)與證書(shū)成本已經(jīng)上升至企業(yè)總生產(chǎn)成本的2%~10%。而這將不利于世界經(jīng)濟(jì)的自由流通與發(fā)展，并背離貿(mào)易自由化的發(fā)展方向。

1.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的爭(zhēng)端數(shù)量逐漸增多

世界貿(mào)易受關(guān)稅壁壘的影響正逐漸減弱，尤其是網(wǎng)絡(luò)、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得貿(mào)易壁壘的隱蔽性被大大增強(qiáng)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成為應(yīng)對(duì)這種狀況相對(duì)理想的手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘適用的情況越多，發(fā)生的爭(zhēng)端數(shù)量自然隨著大幅上升。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)表的數(shù)據(jù)，2011年共有69個(gè)WTO成員國(guó)提交1772份TBT通報(bào)，截止到2011年12月31日，WTO成員國(guó)在《技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定》實(shí)施后共發(fā)布了17312份TBT通報(bào)。從中可以看出爭(zhēng)端發(fā)生的數(shù)量增長(zhǎng)是成幾何基數(shù)增長(zhǎng)的。

2 應(yīng)對(duì)策略

面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，我們可以選取多種應(yīng)對(duì)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)的合法利益，應(yīng)該主要做到以下幾方面：

2.1 完善我國(guó)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中避免因技術(shù)壁壘遭受損失，就要求我們首先要加強(qiáng)有關(guān)規(guī)則的制定來(lái)約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，鼓勵(lì)其盡可能地努力提升產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)品質(zhì)量方面設(shè)立規(guī)則時(shí)要借鑒國(guó)外已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在制訂國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)時(shí)，應(yīng)在充分考慮國(guó)情的前提下，要逐漸提高我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，在制定法規(guī)之前要注意對(duì)外國(guó)特別是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證條件等方面的研究，關(guān)注相關(guān)國(guó)家技術(shù)壁壘方面的新發(fā)展，力圖使中國(guó)出口的產(chǎn)品能夠符合進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免掉入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的陷阱。并且用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備與管理的應(yīng)用，并且使這些標(biāo)準(zhǔn)能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)這一方式來(lái)提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)低檔、低值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高科技、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)品。企業(yè)產(chǎn)品性能、品質(zhì)的提升也能降低遭遇技術(shù)壁壘的可能性。

2.2 建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)為主體的多層次預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前中國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)采用的技術(shù)壁壘缺少必要的了解，導(dǎo)致政府不能對(duì)企業(yè)出口的產(chǎn)品進(jìn)行有效地指導(dǎo)，在對(duì)外貿(mào)易中屢屢發(fā)生盲目出口的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致被動(dòng)局面的發(fā)生。為了防止這種情況的發(fā)生，應(yīng)該建立多層次的預(yù)警機(jī)制。在這一機(jī)制中應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，在某類(lèi)商品進(jìn)入他國(guó)之前，政府應(yīng)該提示企業(yè)是否可以出口，及萬(wàn)一遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施。并且對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道進(jìn)行公布，來(lái)真正達(dá)到預(yù)警的目的。并且在進(jìn)行預(yù)警之前一定要整合好政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)等主體之間的關(guān)系，分配好各方的工作，才能真正建立起一套行之有效的預(yù)警機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)對(duì)WTO機(jī)制的應(yīng)用，維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益

一旦真的遭遇到技術(shù)壁壘，我們要充分利用國(guó)際貿(mào)易組織相關(guān)的規(guī)則來(lái)解決糾紛。《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等國(guó)際條約中都有涉及技術(shù)壁壘解決的內(nèi)容，其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家采用了更優(yōu)惠待遇與差別待遇，這使得發(fā)展中成員國(guó)可以獲得足夠的時(shí)間以及寬松的條件來(lái)提高本國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，這些對(duì)提高發(fā)展中成員產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平以及認(rèn)證系統(tǒng)的國(guó)際化、規(guī)范化，提升它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都起到積極作用。而這些內(nèi)容的適用都能在一定程度上降低中國(guó)企業(yè)在技術(shù)壁壘方面的損失，我們可以善加利用。但應(yīng)用WTO機(jī)制也同時(shí)給我國(guó)的企業(yè)、行業(yè)、政府提出了更高的要求，要求它們具有更強(qiáng)的解決糾紛的能力；還要求培養(yǎng)出更多熟悉國(guó)際貿(mào)易同時(shí)又熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)法并且精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的人才，能夠利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)積極伸張權(quán)利，在充分履行相關(guān)義務(wù)的前提下，維護(hù)好本國(guó)的合法權(quán)益。

總之，在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中基礎(chǔ)性的要求之一就是技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在人類(lèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)與生活質(zhì)量日益重視的今天，企業(yè)必須能夠跟上時(shí)代的要求，產(chǎn)品力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中利用不敗之地，避免被淘汰。如果能夠生產(chǎn)出真正符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，自然就不會(huì)害怕貿(mào)易壁壘的存在。因此，提高企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力，才是應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘最有效的手段。

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