建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制 努力構(gòu)建和諧農(nóng)四師

孫行連

（中共農(nóng)四師委員會(huì)黨校 新疆 伊寧市 835000）

近年來(lái)，四師黨委把職工群眾的利益問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。認(rèn)真貫徹落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪原則，并針對(duì)重大、疑難信訪案件實(shí)行“六聯(lián)督辦單”制度。使各單位不但及時(shí)了解全師信訪動(dòng)態(tài)和本單位在全師整個(gè)信訪中的狀態(tài)，同時(shí)更對(duì)各單位的信訪工作起到了檢查督促作用。通過(guò)一系列的信訪工作制度的出臺(tái)，使農(nóng)四師的信訪工作逐步趨于正規(guī)化、科學(xué)化。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，信訪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中還會(huì)凸顯出很多矛盾和利益糾紛，信訪工作任重而道遠(yuǎn)。

一、信訪工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在師黨委的高度重視下，在各部門(mén)的大力支持與協(xié)助下，全師的信訪工作有了很大起色。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新矛盾、新問(wèn)題凸顯，信訪突出問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題處理難度加大，歸結(jié)起來(lái)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層信訪組織機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范；二是決策不科學(xué)，引發(fā)信訪問(wèn)題；三是制度不完善，基礎(chǔ)管理不扎實(shí)；四是基層黨組織建設(shè)和思想政治工作與信訪工作三者之間的關(guān)系缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有充分發(fā)揮合力作用；五是信訪工作隊(duì)伍建設(shè)滯后；六是基層信訪信息平臺(tái)不完善。矛盾糾紛排查沒(méi)有形成制度化，信訪預(yù)案形式化，事前掌控與事后化解相分離?！巴话l(fā)性”事件增多，突擊解決問(wèn)題現(xiàn)象明顯。

二、造成信訪問(wèn)題的成因

（一）主觀因素。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位，群眾觀念淡漠，對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題不能及時(shí)解決，造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的懷疑和信任程度降低，從而引發(fā)越級(jí)上訪事件。二是工作環(huán)節(jié)上缺位。三是齊抓共管意識(shí)淡薄。四是基層項(xiàng)目管理粗放，以包代管、代而不管的現(xiàn)象較為明顯。五是部分群眾對(duì)信訪理解上的偏差。常有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）客觀因素。一是信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，在改革發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中不可避免，這是當(dāng)前信訪量在高位運(yùn)行的主要原因。二是一些科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策措施考慮連續(xù)性和平衡性不夠，導(dǎo)致老問(wèn)題剛解決新問(wèn)題又出現(xiàn)，給信訪工作帶來(lái)很大壓力。三是由于老企業(yè)負(fù)擔(dān)重，遺留問(wèn)題多，拆東墻補(bǔ)西墻時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致新問(wèn)題變成老問(wèn)題。四是新官不理舊賬錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。

（三）歷史因素。一是移交劃轉(zhuǎn)屬地管理后的遺留問(wèn)題。二是在執(zhí)行政策的操作過(guò)程中的問(wèn)題。由于國(guó)家、自治區(qū)及兵團(tuán)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，導(dǎo)致解決問(wèn)題時(shí)平衡度難以把握。三是原企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校的退休人員要求享受事業(yè)單位相關(guān)待遇落實(shí)等問(wèn)題。四是由于過(guò)去管理的疏忽造成人員信息資料丟失現(xiàn)象，有可能引發(fā)上訪事件。五是政策性破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題仍然很多。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信訪工作 建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）走出信訪工作的幾個(gè)“誤區(qū)”。第一，走出“以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)考核政績(jī)”的誤區(qū)；第二，走出“花錢(qián)買(mǎi)平安”的誤區(qū)；第三，走出“信訪工作什么人都能干”的誤區(qū)；第四，走出“突擊解決問(wèn)題”誤區(qū)；第五，走出“信”訪“不信”法的誤區(qū)。

（二）充分認(rèn)識(shí)并處理好以下三種關(guān)系。信訪工作受到多方面的影響，當(dāng)前，主要處理好以下三方面的關(guān)系。一是充分認(rèn)識(shí)并處理好“科學(xué)管理與信訪”的關(guān)系。二是充分認(rèn)識(shí)并處理好“黨建與信訪”的關(guān)系。三是充分認(rèn)識(shí)并處理好“改善民生與信訪”的關(guān)系。

（三）堅(jiān)持信訪工作基本原則。各級(jí)黨委要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?？茖W(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。進(jìn)一步落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任制，抓好解決信訪問(wèn)題、化解矛盾的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任明確、具體到人。信訪工人員辦理信訪事項(xiàng)要恪盡職守，秉公辦事，查明事實(shí)，分清責(zé)任，宣傳法制，教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

（四）建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高信訪工作精細(xì)化程度。一是深入貫徹“六聯(lián)督辦單”制度，逐步形成齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作局面。二是加大信訪工作問(wèn)責(zé)力度，把“包案責(zé)任制”落到實(shí)處。三是建立信訪信息資料臺(tái)帳，使信訪工作逐步走向精細(xì)化管理。四是搭建信訪平臺(tái)，完善訴求機(jī)制。五是建立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，暢通信訪渠道。六是樹(shù)立先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。信訪工作的根本是做人的工作，堅(jiān)持以人為本，尊重人、關(guān)心人、幫助人，多疏導(dǎo)、勤溝通，既以理服人又以情感人。心理學(xué)認(rèn)為，尊重和理解是人的兩種根本需要。信訪工作者要理解和尊重每一位來(lái)訪人員，只有關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效。一是在服務(wù)中體現(xiàn)關(guān)懷。信訪工作者必須牢固樹(shù)立“群眾信訪無(wú)小事”的觀念，為信訪群眾提供真情而滿意的服務(wù)。二是在溝通中體現(xiàn)關(guān)懷。實(shí)踐證明，不論是企業(yè)還是家庭，一切問(wèn)題100%是溝通的問(wèn)題，70%的矛盾是由于缺乏溝通而造成的誤解。因此，在信訪工作中，要注重真情曖心、溝通順心、政策定心，在情理溝通中化解各類(lèi)信訪難題。三是及時(shí)疏導(dǎo)，化解民怨。要為職工群眾建立合理表達(dá)利益訴求，發(fā)泄不滿情緒的途徑，切實(shí)做到變“堵”為“疏”，變“攔”為“解”，變“控”為“化”，變“激”為“順”。

（七）加強(qiáng)基層信訪組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是健全基層組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理。首先，在明確信訪工作職責(zé)的同時(shí)，建立信訪工作部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保信訪工作人員相對(duì)穩(wěn)定。其次，把信訪工作資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算，建立信訪工作專(zhuān)項(xiàng)基金，確保信訪辦公硬件設(shè)施建設(shè)。第四，采取掛職鍛煉方法，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中青年干部充實(shí)到基層信訪部門(mén)。二是加大信訪隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高信訪隊(duì)伍總體素質(zhì)。三是用感情和待遇留人。信訪工作繁雜和難度及重要性導(dǎo)致信訪工作人員心理承受著巨大的政治和社會(huì)人壓力，關(guān)心幫助及解決信訪工作人員的身心健康、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)待遇是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留住信訪人才不容忽視的環(huán)節(jié)。