提高黨建科學(xué)化水平路徑探析

孟 婷

(中共徐州市委黨校 江蘇 徐州 221009)

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化和黨所面臨的重大執(zhí)政考驗(yàn)提出的一個(gè)重大命題和重要任務(wù)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的一個(gè)重大主題。這一命題發(fā)端于我黨對(duì)自身的執(zhí)政地位和執(zhí)政意識(shí)的高度自覺，既彰顯了我黨積極主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的自我追求，又體現(xiàn)了現(xiàn)階段提升黨的建設(shè)水平、開辟黨的建設(shè)新境界的自我超越，是我們黨在執(zhí)政觀念上的歷史性進(jìn)步。要切實(shí)提高黨建科學(xué)化水平，必須在深刻把握黨建科學(xué)化內(nèi)涵、明確黨建科學(xué)化意義的基礎(chǔ)上，探索行之有效的路徑。

一、黨建科學(xué)化的內(nèi)涵

準(zhǔn)確界定黨建科學(xué)化的內(nèi)涵是切實(shí)提高黨建科學(xué)水平的基本前提與邏輯起點(diǎn)。黨建科學(xué)化命題的提出，并非是對(duì)黨的各項(xiàng)工作都要科學(xué)化的簡(jiǎn)單延伸，而是黨建觀念與理念的重大轉(zhuǎn)變。把“科學(xué)化”的概念引入黨的建設(shè)領(lǐng)域，從根本上說，是要求黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作，必須充分認(rèn)識(shí)其固有規(guī)律，努力按照其發(fā)展的規(guī)律辦事。具體就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)律謀劃黨的建設(shè)。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)而言之，黨建科學(xué)化就是要立足中國實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展、科學(xué)執(zhí)政的要求進(jìn)行黨的自身建設(shè)。

黨建科學(xué)化是一個(gè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)、不斷完善的動(dòng)態(tài)過程，契合無產(chǎn)階級(jí)政黨產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。在這一過程的實(shí)踐中，尤其要增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律的自覺性。從黨的歷史來看，在沒有明確提出黨建科學(xué)化的情況下，黨在對(duì)待自身建設(shè)的問題上，實(shí)際上是一直致力于科學(xué)化的目標(biāo)。黨建工作科學(xué)化水平總體來說呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)，而黨建科學(xué)化水平的標(biāo)準(zhǔn)也隨著黨所處時(shí)代和所面臨使命的變化而變化。比如，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的主要任務(wù)是積極組織并參加對(duì)敵武裝斗爭(zhēng),基于黨所肩負(fù)的非常時(shí)期的這一特殊使命，彼時(shí)黨的建設(shè)應(yīng)與對(duì)敵斗爭(zhēng)相結(jié)合，服務(wù)于對(duì)敵斗爭(zhēng)的大局。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨成功地完成了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，其工作重點(diǎn)也隨之發(fā)生了從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的革命奪權(quán)到和平年代領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過渡，這個(gè)時(shí)候，黨建科學(xué)化的內(nèi)涵自然就與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。

二、黨建科學(xué)化的意義

世界上任何一個(gè)政黨都是與外部環(huán)境共生的生命體，需要進(jìn)行策略的調(diào)整以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。政黨進(jìn)行自身建設(shè)的過程就是它根據(jù)外部環(huán)境的變化積極進(jìn)行戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)的系列變革的過程。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。連年經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，社會(huì)問題也不斷積聚,外部環(huán)境呈現(xiàn)出一系列新的復(fù)雜多變的階段性特征,出現(xiàn)了一系列新情況新問題。目前，既可以說我們是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期,也可以說是處于社會(huì)矛盾的凸顯期；其他還可以說是資源環(huán)境的瓶頸期、體制改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展模式的調(diào)整期，黨的建設(shè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有鑒于此，現(xiàn)階段加強(qiáng)黨建科學(xué)化理論研究是科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政規(guī)律的現(xiàn)實(shí)訴求和理性選擇。

從我黨內(nèi)部的情況來說，改革開放以來，黨組織發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是對(duì)社會(huì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，組織規(guī)模的不斷擴(kuò)張。黨員人數(shù)從1978年的3698萬到2007年6月的7336萬人，擴(kuò)大將近一倍。而截至2007年6月底，黨的基層組織達(dá)到360.7萬個(gè)。[1]與此同時(shí)，黨員社會(huì)成分也呈現(xiàn)異質(zhì)化和多元化的趨勢(shì)：工人和農(nóng)民在黨組織當(dāng)中的比重下降，新興社會(huì)群體的比重不斷上升。需要特別注意的是，政黨規(guī)模的快速擴(kuò)張并不一定意味著政黨能力的提升，相反卻可能強(qiáng)化政黨內(nèi)部異質(zhì)化、多元化的趨勢(shì)，同時(shí)造成黨內(nèi)利益多元化格局，結(jié)果可能使政黨內(nèi)部整合難度加大，特別是政黨精英與普通黨員之間關(guān)系容易產(chǎn)生疏離?！包h員無法對(duì)領(lǐng)袖形成約束，領(lǐng)袖、黨的組織也無法對(duì)黨員形成約束，政黨組織對(duì)領(lǐng)袖和黨員都不能形成強(qiáng)有力的制約。”[2]基于以上原因，就出現(xiàn)了十七屆四中全會(huì)報(bào)告具體列舉并深刻分析的目前黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的突出問題。

因此，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是新形勢(shì)下執(zhí)政黨全面加強(qiáng)自身的建設(shè)的必由之路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是我黨科學(xué)執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

三、提高黨建科學(xué)化水平路徑選擇

（一）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。在當(dāng)代中國新的歷史起點(diǎn)上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要的任務(wù)是要在堅(jiān)持馬克思主義的同時(shí)豐富和發(fā)展馬克思主義，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化的偉大進(jìn)程。理論上的先進(jìn)是馬克思主義政黨的先進(jìn)性首要表現(xiàn)，面對(duì)黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問題，要堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，自覺運(yùn)用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際、及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、深化對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)、不斷作出新的理論概括。其次必須用中國化的馬克思主義武裝全黨。而科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要成果，是我黨長期執(zhí)政必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步樹立、豐富和發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建理念。

（二）科學(xué)判斷和把握黨的歷史方位。這是尊重黨的建設(shè)規(guī)律的要求，是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是思想路線的反映；是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，科學(xué)判斷和把握黨所處的歷史方位就是要認(rèn)真研究長期執(zhí)政和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題。

早在新中國成立前夕,我黨就敏銳地預(yù)見到了執(zhí)政后將會(huì)面臨的各種新情況和新挑戰(zhàn)，并及時(shí)向全黨提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求。60多年來,我黨根據(jù)自身肩負(fù)的歷史使命和中心任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終認(rèn)真探索符合中國國情的執(zhí)政黨建設(shè)的新方法和新路徑。但我們也應(yīng)該清醒地看到,黨執(zhí)政的時(shí)間愈久,黨的建設(shè)中存在的問題也就愈多、愈嚴(yán)重。怎樣徹底地消除腐敗、怎樣有效地踐行黨內(nèi)民主、如何長期保持黨的先進(jìn)性等一系列問題均是黨建科學(xué)化繞不過去的問題，并且也均非一蹴而就可以解決的，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入也不可避免地給黨的建設(shè)帶來更多的新情況和新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過利益機(jī)制來調(diào)動(dòng)人們的積極性以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，就愈容易激發(fā)各種利益沖突，這勢(shì)必對(duì)黨的傳統(tǒng)思想政治工作的要求與方法、黨內(nèi)各種關(guān)系的調(diào)整等問題提出新要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是依靠市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律通過自己的自主行為來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,這就要求強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，資源與權(quán)利的配置面向市場(chǎng)主體。這一特點(diǎn)進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出更高、更緊迫的要求。

另外，從各個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程和現(xiàn)狀來看,幾乎任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程,大都伴隨著一個(gè)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)解體、分化和重組的過程。在這種情況下,怎樣才能不斷將其他階層的優(yōu)秀分子吸收入黨，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使我黨不僅能夠無愧于中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)的稱號(hào)，同時(shí)也始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，保證黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，無疑是一道亟待破解的難題。

（三）以民主建設(shè)為黨建科學(xué)化的中心。發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證。只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，才能不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨成立和最初發(fā)展時(shí)期一直和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、共產(chǎn)國際保持著密切的聯(lián)系。蘇共高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式和共產(chǎn)國際高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制以及中國根深蒂固的專制主義傳統(tǒng)和濃厚的“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)都對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了一定不良影響。長期以來，黨內(nèi)民主不健全，一言堂、家長制作風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，削弱了黨的戰(zhàn)斗力，給黨的事業(yè)造成很大危害。另外，一個(gè)長期執(zhí)政的黨在沒有政治對(duì)手的情況下，如果沒有黨內(nèi)民主，官僚主義、形式主義、享樂主義和極端個(gè)人主義必然盛行，進(jìn)而出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職的現(xiàn)象，最后必將導(dǎo)致執(zhí)政功能退化，喪失生機(jī)活力，直至喪失執(zhí)政的合法性和合理性，最終被人民所拋棄。毫不夸張地說，黨內(nèi)民主堪稱黨的生命線，關(guān)系到其執(zhí)政地位鞏固甚至生死存亡。

發(fā)展黨內(nèi)民主也是實(shí)現(xiàn)人民民主的需要。民主是人類政治文明的結(jié)晶，是中國現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過程也是順應(yīng)歷史潮流，逐步推進(jìn)中國民主化的進(jìn)程。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主有示范和帶動(dòng)作用，并為后者發(fā)展指明了方向。因此，我們必須把發(fā)展黨內(nèi)民主作為現(xiàn)階段提高黨建科學(xué)化水平的重中之重。

發(fā)展黨內(nèi)民主，要以加強(qiáng)基層支部建設(shè)為依托，以堅(jiān)持黨管干部原則為前提，以制度保障為核心。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，基層支部組織是否健全、領(lǐng)導(dǎo)是否有力、活動(dòng)開展是否正常，直接影響黨員戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。黨的干部管理是黨建核心問題，黨管干部是黨的干部管理制度的根本原則，在干部任用問題上要堅(jiān)持這一原則，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針完善選舉程序，堅(jiān)持任人唯賢，提高選人用人公信度。

（四）以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。制度建設(shè)是黨的建設(shè)長效化的根本保障。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以科學(xué)的制度建設(shè)為前提。一個(gè)黨要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，最根本的方法是通過制度體系規(guī)范黨的政治活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人的行為。我國幾千年的人治歷史影響深遠(yuǎn)，因此，推進(jìn)黨內(nèi)的法治化進(jìn)程是一個(gè)艱巨的任務(wù)。目前，黨內(nèi)仍然存在許多有法不依或執(zhí)法不力的現(xiàn)象，究其根源，主要是黨員干部還沒有牢固樹立黨內(nèi)的法紀(jì)信仰。從黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看,制度建設(shè)與思想建設(shè)是相輔相成的，黨的制度建設(shè)以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，而黨的制度建設(shè)是黨的思想建設(shè)的重要保障，把制度建設(shè)與思想建設(shè)統(tǒng)一起來是提高黨建科學(xué)化水平的一個(gè)重要路徑。在制度創(chuàng)設(shè)中要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國國情和時(shí)代發(fā)展的要求，考慮黨所處的社會(huì)環(huán)境和黨的任務(wù)的要求。另外，由于外部環(huán)境的不斷變化，制度也不可能一成不變。因此，我們要建立起一套動(dòng)態(tài)、開放的制度體系，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。

[1]中國共產(chǎn)黨的歷史上黨員社會(huì)成分變動(dòng)情況.解放日?qǐng)?bào)集團(tuán)網(wǎng)站.2005-01-19.

[2]徐鋒.當(dāng)代西方政黨組織形態(tài)變化述評(píng)[J].歐洲研究.2006（4）