切實保障和改善民生推進和諧和布克賽爾建設

梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾834400）

民生是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。保障和改善民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨根本宗旨的具體表現(xiàn)。黨的十七大首次提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生；黨的十七屆五中全會順應全國各族人民過上更美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點；自治區(qū)第八次黨代會提出：“要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠”。這些都充分凸顯了保障和改善民生的重要性。為貫徹落實中央和自治區(qū)精神，位于新疆準噶爾盆地西北邊陲的和布克賽爾蒙古自治縣抓住機遇，加快發(fā)展，在經(jīng)濟實力不斷提升的基礎上以保障和改善民生為重點，推進和諧和布克賽爾建設。

一、保障和改善民生的重大意義

（一）保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是“以人為本”。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。今年，和布克賽爾縣突出科學發(fā)展、保障和改善民生兩大主題，圍繞“富民強縣，構建和諧和布克賽爾”目標，深入實施優(yōu)勢資源轉換、大企業(yè)大集團、大項目帶動、城鄉(xiāng)一體化和文化強縣戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)自治縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但因自治縣自然條件差、經(jīng)濟總量偏小、北部貧困牧民所占比重較大，要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須在加快發(fā)展中關注民生問題，堅持以人為本，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的目標指向，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平。

（二）保障和改善民生是構建和諧和布克賽爾的重要基石。社會和諧是自治縣黨委、政府不懈奮斗的目標，也是各族人民的共同心愿。當前，自治縣現(xiàn)實生活中存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關。特別是隨著改革的推進與社會經(jīng)濟結構的調(diào)整，因利益關系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，群體性上訪事件時有發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的任務異常繁重。這就要求我們必須把保障和改善民生作為構建和諧社會的切入點，切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，尤其要解決好因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾，最大限度地增加和諧因素，從而保證自治縣的和諧穩(wěn)定。

（三）保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。2020年全面建設小康社會的奮斗目標之一就是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。而實現(xiàn)這一目標，必須要改善民生問題。近年來，和布克賽爾縣經(jīng)濟實力在原有基礎上大幅提升，2010年縣內(nèi)生產(chǎn)總值達到16.41億元，估算人均GDP突破3000多美元，已經(jīng)大大超出小康標準，但按小康社會的其它15項指標來衡量，目前的小康仍舊是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。由于歷史、自然等原因，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間、南北區(qū)域之間以及農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展差距依然較大；由于社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會公共產(chǎn)品供給短缺導致北部農(nóng)牧區(qū)依然存在著的看病難、上學難和住房難問題。因此，必須采取措施，把保障和改善民生擺在更加突出的位置上，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

二、保障和改善民生的具體實踐

（一）從民生工程建設入手，著力改善人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。自治縣總人口6.3萬人,其中農(nóng)村人口占常住人口的60%左右，而北部農(nóng)牧區(qū)自然條件惡劣,基礎設施薄弱，這就決定了改善民生要從基礎工程做起。近年來，自治縣在加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境重大項目建設的同時，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等民生工程建設，白楊河引水工程已開工建設，陸續(xù)完成加音塔拉水庫擴建、察和特水庫興建和6座病險水庫除險加固工程，實施農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程10項，解決了牧區(qū)牧民飲水困難和安全飲水問題；投入資金1.1億元，新建、改建農(nóng)村公路290公里，全縣農(nóng)村公路總里程達505公里，實現(xiàn)行政村100%通油路。農(nóng)村戶用沼氣1273座，推廣試用沼渣沼液綜合利用面積達3000畝；農(nóng)戶通電率達到98%，行政村通電話率達到100%，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到95%以上。這些工程的建設，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

（二）從完善政策和技能培訓入手，著力解決各類群體的就業(yè)問題。自治縣把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，一方面完善促進就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，實行零就業(yè)家庭援助制度，強化就業(yè)培訓指導服務，積極開辟就業(yè)渠道，重點解決高校畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)；2010年底，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2867人，完成全年任務的118%，截止今年6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。2010年至目前畢業(yè)的大中專畢業(yè)生已通過就業(yè)見習、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公務員招考等形式全部實現(xiàn)就業(yè)。另一方面按照“三個轉移”的部署，擴大南部察和特開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施建設項目和城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極拓寬農(nóng)牧民轉移就業(yè)渠道，使勞務輸出不僅成為農(nóng)牧民增收的重要來源，而且成為提高農(nóng)牧民素質和減少農(nóng)牧民數(shù)量的主要途徑。2010年,農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)4504人，完成地區(qū)任務的204%。

（三）從加快發(fā)展社會事業(yè)入手，著力解決各族群眾的教育、醫(yī)療、文化需求。自治縣堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，一方面加強義務教育經(jīng)費保障，認真落實“兩免一補”政策，將貧困寄宿生生活補助標準由每生每月120元提高到150元，確保適齡孩子人人有學上。同時,加大教育資源整合力度,大力推進”雙語”教育,不斷擴大”雙語”教學覆蓋面。另一方面加大對教育的投入力度，投資6000余萬元，用于改善教育基礎設施和加強師資力量。在全疆率先實行高中免費教育，為1045名高中生減免各種費用144萬元。年薪10萬元，聘請自治區(qū)重點中學特高級高中教師4名。設立教育獎勵基金100萬元，重獎教學成績突出的教師，兌現(xiàn)獎勵金87.5萬元。同時,采取“送出去、請進來”的方式，加強與區(qū)內(nèi)名校間的交流合作，縣二中與兵團二中等知名學校簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，學習先進的教育教學及管理理念，切實提升辦學水平。在醫(yī)療方面，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。投資3392萬元，全疆首家縣級慈善醫(yī)院建成并投入運營。投資6000萬元，籌建縣人民醫(yī)院綜合樓、蒙醫(yī)院門診樓、察和特衛(wèi)生院等建設項目，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。高薪聘請疆內(nèi)知名醫(yī)療專家4名，充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，著力提高醫(yī)療隊伍整體水平。同時，與新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院、伊犁州奎屯醫(yī)院及遼寧盤錦市等大醫(yī)院建立長期合作關系，加強業(yè)務交流。2010年，合作醫(yī)院先后選派42名專家在自治縣人民醫(yī)院輪流坐診，進行臨床、手術等現(xiàn)場指導。大大方便了群眾就醫(yī),有效緩解了人民群眾看病難看病貴的問題。在文化方面，投入資金2383萬元，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系初步形成。英雄史詩《江格爾》成功申報為國家級非物質文化遺產(chǎn)，出版《江格爾》系列文化叢書7冊，創(chuàng)編四幕四場史詩歌舞劇《江格爾》。成功承辦了首屆江格爾文化國際研討會，塔城地區(qū)第十八屆阿肯彈唱會、第四屆老年人運動會等重大文體活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，積極構建覆蓋全社會的公共文化體系，實施文化信息資源共享、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋等惠民工程，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（四）從解決困難群眾的生活入手，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會保障是民生之依。自治縣堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，連續(xù)三年對城鎮(zhèn)低保人員的補助標準每年提高10%，同時相應提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、職工傷殘津貼和各類優(yōu)撫對象撫恤標準。為1230名60歲以上的農(nóng)村老人每人每月發(fā)放110元的養(yǎng)老金，在全地區(qū)率先向80歲以上老人發(fā)放高齡補貼，向城鄉(xiāng)512名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金197.76萬元。醫(yī)療保障是社會保障的重要方面。近年來，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，加快完善基本養(yǎng)老保險制度，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新農(nóng)合覆蓋面。目前，全縣參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參合率達98%。率先實施并積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，最大限度地擴大覆蓋面。截至今年五月底，全縣已參保人數(shù)為11169人，參保率97%。

（五）從抓好牧民定居安居工程入手，努力改善農(nóng)牧區(qū)貧困人口的住房條件和生活水平。自治縣按照“立足當前、著眼長遠、體現(xiàn)特色、惠民利民”的原則，繼續(xù)抓好北部山區(qū)貧困農(nóng)牧民搬遷定居工程，加快定居點土地熟化和學校、衛(wèi)生院等配套設施建設，確保搬遷牧民定得住、能致富。加大保障性住房建設力度，投資2億多元，新建干部職工集資樓850套、廉租房320套，拆除危舊房200戶，完成城鄉(xiāng)抗震安居房1990戶，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善。同時采取“政府補助、農(nóng)牧民自籌”的方式，由縣財政補助3000萬元，在縣城、和什托洛蓋鎮(zhèn)新建600套農(nóng)牧民定居安居樓房，切實改善農(nóng)牧民生活質量，加快城鄉(xiāng)一體化進程，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

三、保障和改善民生的幾點啟示

（一）黨委政府高度重視，為改善民生提供了前提保證。自治縣縣委政府高度關注民生問題，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，在重視發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，確定了“富民強縣、構建和諧和布克賽爾”的總體目標，通過深入實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、大項目帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，全縣得以呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、民生顯著改善的良好局面。

（二）政策機遇把握適時，為改善民生提供了有力保障。中央新疆工作座談會出臺的一系列政策為新疆的大建設、大開放、大發(fā)展帶來了歷史性機遇。尤其是中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善民生上，更直接地惠及新疆各族群眾。和布克賽爾縣搶抓遼寧省盤錦市對口支援的政策機遇，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，用足用好援疆省市在資金、人才、技術、管理等方面的優(yōu)惠政策，為改善民生提供了有力保障。

（三）財政實力日益雄厚，為改善民生奠定了物質基礎。保障和改善民生，在很大程度上取決于一個地方的財力狀況。近幾年，自治縣在財政實力不斷提升的基礎上，堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化財政支出結構，逐步向民生領域傾斜，著力解決群眾關心的重點和難點問題。財政實力的日益雄厚，為改善民生打下了堅實的物質基礎。

（四）人民群眾愿望強烈，為改善民生奠定了思想基礎。和布克賽爾縣是全疆唯一的蒙古族自治縣，由蒙，漢、哈等19個民族組成。近年來謀發(fā)展、求富裕的愿望愈加強烈。這無疑為改善民生奠定了思想基礎。只有切實保障和改善民生，使其共享改革發(fā)展成果，才能推進和諧和布克賽爾建設。

[1]編輯部：《關注民生、重視民生、保障民生、改善民生》[J].理論與當代.2007.2

[2]魏禮群：《加快推進以改善民生為重點的社會建設》[J].求是.2009.7