認(rèn)真學(xué)習(xí)部門規(guī)章 規(guī)范開展防雷減災(zāi)工作

吳江紅，姜黔龍，周文鈺，楊勝海

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學(xué)院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

認(rèn)真學(xué)習(xí)部門規(guī)章 規(guī)范開展防雷減災(zāi)工作

吳江紅1，姜黔龍2，周文鈺3，楊勝海4

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學(xué)院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

2011年新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章，規(guī)定了各級氣象主管機(jī)構(gòu)開展防雷減災(zāi)依法行政的工作職責(zé)以及應(yīng)盡的義務(wù)。通過對三個部門規(guī)章的學(xué)習(xí)，該文提出了縣級氣象主管機(jī)構(gòu)開展防雷減災(zāi)工作的思路——“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、以我為主”。

部門規(guī)章;依法行政;工作思路

1 引言

2011年9月1日，新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》三個部門規(guī)章正式施行，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)“三個部門規(guī)章”的各項規(guī)定，特別是準(zhǔn)確把握修改完善的內(nèi)容，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法推進(jìn)雷電災(zāi)害防御工作的有序開展，強(qiáng)化防雷減災(zāi)社會管理職能，提高防雷減災(zāi)能力和水平，調(diào)動全社會力量共同做好防雷減災(zāi)工作，有效避免或最大程度的減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全是各級氣象機(jī)構(gòu)防雷減災(zāi)的工作目標(biāo)。然而，防雷減災(zāi)工作是一項具有一定的社會管理職能、需要調(diào)動全社會力量、需要政府相關(guān)職能部門配合和支持的工作;盡管經(jīng)過氣象部門20多年的努力，防雷減災(zāi)工作基本進(jìn)入規(guī)范化的依法行政工作流程，但在縣級氣象部門防雷減災(zāi)專業(yè)人員有限、目前從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高的情況下，怎樣按照法律法規(guī)要求依法行政，規(guī)范化的開展防雷減災(zāi)工作，一直是各級氣象部門探討的問題。本文主要就縣級依法開展防雷減災(zāi)工作，規(guī)范化履行職責(zé)進(jìn)行探討。

2 理清思路履行職責(zé)

經(jīng)過多年的努力，氣象部門基本理順了防雷減災(zāi)的社會管理關(guān)系，同級相關(guān)職能管理部門在一定程度上也支持和配合氣象部門防雷減災(zāi)工作，全社會防雷減災(zāi)意識也有了很大的提高，防雷裝置設(shè)計審核、工程竣工驗收行政許可工作也在逐步走向正軌。然而，以經(jīng)濟(jì)效益為主、自我發(fā)展的工作思路在縣級氣象部門還普遍存在，使防雷減災(zāi)工作一定程度上進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸狀態(tài)。新修訂的“防雷減災(zāi)管理辦法”第四條:地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作。指明了今后的工作路線:政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。因此，在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動的做好防雷減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，積極開展包括雷電監(jiān)測和預(yù)警、雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估、防護(hù)以及雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定等防御和減輕雷電災(zāi)害的活動;履行防雷減災(zāi)社會管理職責(zé)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是易燃易爆場所、人員密集場所、國家重點(diǎn)工程項目的防雷安全監(jiān)督檢查，才能有效避免、減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

防雷減災(zāi)工作是一項涉及到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系到安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行、千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的工作，氣象部門管理能力和管理范圍還畢竟有限，需要調(diào)動全社會力量;目前氣象部門氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、雷電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等氣象災(zāi)害性天氣監(jiān)測設(shè)施普遍投入使用，各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)救助部門提供雷電監(jiān)測信息，使這些部門提前準(zhǔn)備救災(zāi)工作;對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的雷擊事故隱患，應(yīng)及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報，取得他們的支持，共同監(jiān)督事故隱患部門或單位及時整改、消除隱患，保證生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行。出現(xiàn)雷擊事故，特別是重大雷電災(zāi)害事故，應(yīng)及時組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行事故原因調(diào)查，在最短時間內(nèi)將調(diào)查結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報、向有關(guān)部門通報，以便有關(guān)救助部門迅速開展救助工作，安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督整改。年度工作結(jié)束后，氣象主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動向上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府匯報工作，向有關(guān)部門通報全年工作情況，最終形成政府主導(dǎo)部門聯(lián)動的工作新局面。

3 加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí) 提高行政許可能力

新修訂的“防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定”第二條:縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作。也就是明確了防雷減災(zāi)行政許可工作是自縣級以上氣象部門的職責(zé)，必須按照行政許可法的要求，規(guī)范化的程序開展防雷減災(zāi)行政許可工作。然而，畢竟縣級氣象部門主要業(yè)務(wù)還是氣象觀測、人工影響天氣、天氣預(yù)報及具體防災(zāi)減災(zāi)工作，編制工作人員少，事務(wù)性業(yè)務(wù)多，在一定程度上制約了防雷減災(zāi)的依法行政工作的開展，而且即使專設(shè)防雷減災(zāi)行政許可的工作人員，由于原來長期從事氣象業(yè)務(wù)工作，法律知識欠缺，沒有依法行政經(jīng)驗，一定程度上會影響氣象部門防雷減災(zāi)行政許可的形象;因此，在今后我們工作中應(yīng)高度重視、加強(qiáng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，特別是省局制定的行政許可辦理程序的學(xué)習(xí)，提高規(guī)范化依法行政的能力。

另一方面，在Internet網(wǎng)絡(luò)的迅速普及、國家加快法律法規(guī)建設(shè)、大規(guī)模的普及法律知識的形勢下，人民群眾的法律意識也在大幅度的提高，服務(wù)的對象也在逐步的利用法律武器維護(hù)自身利益，所以我們也必須轉(zhuǎn)變觀念，從提高社會防雷減災(zāi)能力和水平、保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財產(chǎn)安全的角度，按照規(guī)范化的行政許可程序、監(jiān)督程序，依法行政、履行職責(zé)，從根本上體現(xiàn)防雷減災(zāi)行政管理的公開、公正和公平。

4 加強(qiáng)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)提高服務(wù)水平

防雷減災(zāi)依法行政工作，需要相應(yīng)的法律法規(guī)知識和一定的防雷減災(zāi)技術(shù)知識。目前氣象部門防雷技術(shù)服務(wù)工作的人員多數(shù)是從氣象業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)崗而來，雖然經(jīng)過初步法律法規(guī)知識、基本防雷技術(shù)知識的培訓(xùn)，但畢竟是普及性而不是系統(tǒng)性的，還需要在工作中不斷的努力學(xué)習(xí)，提高自身的防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)水平。

另一方面，雷電是自然界中的一種大氣放電現(xiàn)象，雷電活動規(guī)律符合電學(xué)原理。無論是防雷裝置安全性能檢測、防雷設(shè)計技術(shù)評價、雷擊事故調(diào)查鑒定或是雷擊風(fēng)險評估，出具的文字報告屬于第三方公正性文件，必須符合公正性原則，技術(shù)依據(jù)也必須符合科學(xué)原理，這與從業(yè)技術(shù)人員雷電防護(hù)知識、電學(xué)原理知識掌握的程度密切相關(guān)。因此，正確理解、熟悉防雷技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，特別是新技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)掌握，是對防雷減災(zāi)從業(yè)人員基本要求，也是公正性原則的要求。從目前了解的情況看，仍然存在簡單的防雷創(chuàng)收的單純觀點(diǎn)，不少管理人員不熟悉技術(shù)規(guī)范、不能正確理解應(yīng)用規(guī)范，甚至曲解技術(shù)規(guī)范的情況為數(shù)還不少，嚴(yán)重影響防雷減災(zāi)部門的形象，我們必須予以重視，及時在思想觀念上加以引導(dǎo)，采取措施提高各級工作人員掌握、正確運(yùn)用技術(shù)規(guī)范能力，提升整體技術(shù)水平，才能符合“三個部門規(guī)章”的要求，正確的履行防雷減災(zāi)依法行政的工作職責(zé)。

5 小結(jié)

經(jīng)過多年來氣象部門廣大防雷減災(zāi)工作人員的共同努力，防雷減災(zāi)工作得到了各級人民政府的高度重視，基本進(jìn)入依法行政、有序開展的局面，也引起了社會各界和廣大人民群眾的關(guān)注。然而，由于多種因素使得該項工作在一定程度上進(jìn)入瓶頸發(fā)展階段，通過新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》三個部門規(guī)章的學(xué)習(xí)，認(rèn)為貫徹落實(shí)“三個部門規(guī)章”的各項規(guī)定，準(zhǔn)確把握修改完善的條款內(nèi)容，按照“三個規(guī)章”的要求，確定“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、以我為主”的工作思路，才能依法推進(jìn)雷電災(zāi)害防御工作的有序開展，強(qiáng)化氣象部門的防雷減災(zāi)社會管理職能，提高防雷減災(zāi)能力和水平，調(diào)動全社會力量共同做好防雷減災(zāi)工作，有效避免、減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步促進(jìn)防雷減災(zāi)工作穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

C931

B

2012－03－19

吳江紅(1967—)，男，助工，主要從事防雷減災(zāi)行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0056－02