涉農領域職務犯罪發(fā)案規(guī)律及特點

宋進朝

（ 安國市人民檢察院 河北保定 071200）

涉農領域職務犯罪發(fā)案規(guī)律及特點

宋進朝

（ 安國市人民檢察院 河北保定 071200）

隨著國家對“三農”投入逐年增大，涉農資金領域暴露出的問題逐年增多，涉農職務犯罪呈上升趨勢，并呈現(xiàn)了不同的特點。近日，筆者對近幾年全國檢察機關辦理的涉農職務犯罪案件進行了分析,發(fā)現(xiàn)：糧食及退耕還林補貼、土地征用補償、農機補貼、生豬補貼、新農合補貼領域的犯罪占全部統(tǒng)計案件的83%。這五類犯罪有其共同特點，而具體到每個領域由于涉農資金發(fā)放方式等的不同，在犯罪手段方法上又不盡相同。下面，筆者就此問題做一粗淺探討。

一、涉農職務犯罪的共同特點

一是共同犯罪案件占80%。共同犯罪成為當前涉農職務犯罪的主要形式。由于涉農資金發(fā)放程序上涉及的環(huán)節(jié)比較多，要達到犯罪目的，僅靠一個環(huán)節(jié)不能完成，所以大多因利益驅動，共同實施犯罪。

二是貪污受賄案件占調查案件的82%。其中貪污案件所占比重最大，為72%。受賄案件占10%，少數(shù)案件涉及挪用公款、私分國有資產犯罪。

三是虛報冒領是貪污涉農資金補貼款的重要手段。從調查情況看，幾乎所有貪污案件作案手段屬于虛報冒領，只是虛報手段不同。因此，騙取涉農資金據(jù)為己有是犯罪的主要方式。

四是作案手段隱蔽，查處難度較大。嫌疑人往往采取虛列報表，虛報數(shù)據(jù)、偽造簽字，隱瞞收入、欺騙審批、直接截留等手段，其作案方式花樣繁多。

五是窩案串案較多。貪污背后往往隱藏深層次職務犯罪。辦理一個，挖出一窩，牽出一片，貪污犯罪和賄賂犯罪相互交叉是當前犯罪的又一特點。

二、五類涉農職務犯罪規(guī)律及手段

（一）糧食補貼、退耕還林補貼領域。

1、該類案件特點：

犯罪主體大多為村基層組織人員，發(fā)案環(huán)節(jié)多是糧補款的申報和發(fā)放環(huán)節(jié)，加強對該類人員的糧補款申報審核是查辦重點。

2、該類案件虛報冒領的手段主要有：

一是以自己或者親屬甚至死亡村民的名義虛報、多報種糧面積是該類犯罪最主要的作案手段。

二是直接截留村民的補貼款。采用截留他人補貼款和多報糧食種植面積的方法,貪污糧食補貼款。

3、查辦方法：

一是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、村和戶確定的補貼面積、發(fā)放的補貼資金是否一致。抓住疑點不放過，從而查找是否有截留、虛報冒領、套取私分等現(xiàn)象。

二是村干部的種糧畝數(shù)進行重點核對。審查是否存在村干部自己或以其親屬名義使用多個一卡通，騙取國家補貼款。因為按照規(guī)定，村民都是以戶為單位進行土地面積的申報，為做到“隱蔽性”,村干部除以自己名義申報土地外，往往以其家屬或子女、死亡村民等名義進行額外申報。建議組織力量到公安機關戶籍部門對照已經領取補貼的農戶名單，逐一調取有關人員的真實身份和戶籍中家庭成員情況，對夫妻雙方均申報或者偕同子女申報的情況進行分析甄別。

三是加大對農村機動地糧補款的監(jiān)督查辦力度。目前，許多村內保留機動地并已承包給個人，而根據(jù)調查情況，承包人并未領到糧補款。這些機動地糧補款因不直接涉及農民利益而不易被發(fā)覺，而為村干部貪污創(chuàng)造條件。目前此方面我市尚屬空白，建議加大農村預留機動地補貼款案件的查辦力度。

（二）征地補償領域。

1、犯罪特點：

犯罪主體為農村基層組織人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調征地施工的主管領導；犯罪性質為貪污和受賄兩種。

2、作案手段：

一是農村基層組織人員虛報地上附著物，貪污補償款。

二是將村內的公用土地納入貪污視野。

三是鄉(xiāng)村兩級干部利用協(xié)調施工單位與地方關系的職務便利，假借各種名義，大肆從施工單位索取賄賂。

（三）新農合領域。

1、犯罪特點：

犯罪主體一般為資金的直接經手人員，如醫(yī)師、藥劑師、收費員、財務人員等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位為案件高發(fā)單位。農民看病的補助都是直接通過基層醫(yī)療衛(wèi)生單位來返還，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院成為“新農合”職務犯罪的多發(fā)單位。作案分多次進行、單次數(shù)額不大?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位治療的患者多為常見病，單個患者的醫(yī)療費及住院費不大，為增大虛報、冒領金額，犯罪嫌疑人采取“積沙成塔”的方連續(xù)實行貪污。

2、作案手段：

多數(shù)采取延長病人住院時間、把門診改為住院治療、偽造住院資料、制造假處方、虛構病人等手段，具體為：

一是偽造虛假住院病人：醫(yī)務人員將親戚、朋友或者是曾經有過住院記錄的病人的合醫(yī)證、身份證、參合票據(jù)復印后交醫(yī)院的兌付人員作為參合住院病人的審核資料辦理入院手續(xù)，之后和護理人員相互勾結按正常的住院病人做成整套的住院病歷和費用日清單，造成虛假的住院病人。當虛造住院病人的住院費用至一定資金數(shù)額后，由醫(yī)務人員辦理出院手續(xù)，到收費室按所造的醫(yī)療費用總額開具假發(fā)票，再到兌付窗口通過辦理虛假結算手續(xù)，由醫(yī)務人員冒充患者簽名領取補償款。

二是延長病人住院時間：醫(yī)院不按新農合政策規(guī)定及時結算、補償每個病人，而是在患者出院幾天后再來辦理，醫(yī)務人員利用此時間在新農合系統(tǒng)延長住院時間（系統(tǒng)錄入的天數(shù)比實際住院天數(shù)一般多2-3天），病人在住院期間未作的輔助檢查也照樣收費，通過這種方法多錄入費用，虛增住院總費用和補助金額，套取新農合資金。

三是更改報賬藥品數(shù)額：醫(yī)務人員存在將住院患者的實際處方用藥、長期輸液卡中不屬于報帳范圍的藥品，私自在用藥記錄中更改為報帳藥品，冒充患者簽名領取補償款的現(xiàn)象，并且報帳的數(shù)額大于實際用藥金額。

（四）生豬補貼領域。

1、犯罪特點：

犯罪主體為農村基層組織人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員、縣畜牧局領導及工作人員。涉及貪污和受賄兩種類型。

2、犯罪手段：

一是以虛報生豬數(shù)量方式進行截留是各級官員貪污的主要手段。往往是養(yǎng)豬戶、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門四個環(huán)節(jié)層層加碼。

二是在虛報生豬調出大縣和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖補貼領域作案手段：以虛報方式貪污，以各種名義受賄。

查辦發(fā)放生豬規(guī)模養(yǎng)殖補貼中的貪賄犯罪的方法是把重點放在“規(guī)?！倍稚舷鹿Ψ颍锤鞯貭幦茵B(yǎng)殖補貼資金是否達到國家要求的養(yǎng)殖規(guī)模，如果沒有達到規(guī)模，虛報養(yǎng)殖規(guī)模，騙取國家補貼資金構成犯罪。

（五）農機補貼領域。

1、犯罪特點：

犯罪主體多是農機主管部門工作人員。犯罪形式涉及貪污和受賄兩種類型。

2、作案手段：

一是農機主管部門違規(guī)向農機廠商索取銷售服務費用，向農機經銷商索取賄賂。

二是農機主管部門與廠商勾結編造虛假農機購置合同套取國家補貼資金，違規(guī)替換與合同規(guī)定不符機型，享受補貼的農機具價格高于市場正常售價等。

三是其他手段：變賣補貼指標。

三、查辦涉農職務犯罪對策

一是加強涉農資金知識的培訓和學習。通過到財政、相關涉農部門全面掌握各類補貼政策、申報和發(fā)放程序以及發(fā)案的特點和規(guī)律，提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、獲取固定證據(jù)的能力。同時學習兄弟縣院查處該類犯罪的經驗。通過對各基層院查辦職務犯罪的調研發(fā)現(xiàn)，涉農資金貪污手段方式具有共通性，對于查辦本地區(qū)涉農職務犯罪具有借鑒指導意義。只有在深入學習掌握的基礎上，摸透每類犯罪行業(yè)中的“潛規(guī)則”，才能發(fā)現(xiàn)案件線索，發(fā)現(xiàn)“真兇”。

二是高度重視涉農舉報和自首。涉農職務犯罪的特點就是作案手段隱蔽，加之其涉案金額較小，查處難度大的特點，要發(fā)現(xiàn)犯罪較為困難，群眾舉報就成了獲取涉農職務犯罪線索的主要渠道，所以對涉農舉報高度重視。

三是加強與相關職能部門聯(lián)系，爭取更多支持。一是切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農部門的協(xié)作與配合，與相關部門建立案件線索移送機制。二是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村開展調查，了解掌握本地區(qū)新農村建設涉農資金的基本情況、當前工作重點和有關資金項目運作流程等，從中摸排案件線索。

四是深挖犯罪，加大查辦力度。涉農職務犯罪案件案情復雜，很多都是窩案串案、辦案中不能僅僅盯在某一件事或者某一兩個人的身上，要將眼光放遠，做長線，釣大魚，才能深挖和擴大戰(zhàn)果，促進涉農職務犯罪深化，保障涉農資金的正確使用，并最終維護廣大農民的根本利益。