新時期中國對外戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特點

趙干城

新時期中國對外戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特點

趙干城

中共十六大以后的 10年，國際體系面臨重大變化，政治和經(jīng)濟危機征兆相繼而來，同時中國的國力增長取得驚人的進展。面對復雜形勢，中央先后提出和平發(fā)展戰(zhàn)略與和諧世界思想，為中國的對外方針提供了重要的指導方向和理念基礎，使中國與世界的關系進入了新的良性發(fā)展階段，也是未來中國前進的理論平臺。

全球危機 中國對外戰(zhàn)略 和平發(fā)展 和諧世界

本文討論新時期中國對外戰(zhàn)略問題。這里有兩層意思需要首先厘清，一是新時期的定義。在中國的政治術語中，新時期是涵蓋面較廣的，本文論述的范圍限于中共十六大以后的將近10年時間。做這種劃分顯然是以中國國內(nèi)政治發(fā)展為主脈的，旨在對這個重要時期的中國對外戰(zhàn)略做初步探索，力求論證在中國成長為全球大國的道路上，這是一個承前啟后、繼往開來的決定性時期。另一是對外戰(zhàn)略的定義。大國的對外戰(zhàn)略一般具有全球性的范疇和布局，但中國迄今并未頒布過任何關于中國全面的對外戰(zhàn)略的官方正式文件，中國的對外政策宣示基本上不會涉及中國是否有全球性的戰(zhàn)略，盡管在學界層面上這經(jīng)常是討論較多的議題。和平發(fā)展戰(zhàn)略被視為十六大以后中國全面推行的對外戰(zhàn)略，其理論淵源和政策基礎與中國改革開放以后的一系列理念思維和外交實踐存在著密切的關系，同時又是中國在國力成長、國際地位迅速上升時期最具有全球性特征的對外戰(zhàn)略。這是本文全面探討該戰(zhàn)略的理由，雖然這還不能說和平發(fā)展戰(zhàn)略就是中國的全球戰(zhàn)略。

新時期前十年是國際形勢發(fā)生巨變與中國國力急劇增長的關鍵階段。黨的十六大報告對“9·11”以后的國際形勢做了深刻分析，預測今后 20年為中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，將中國的對外戰(zhàn)略視野提到新的高度，并首次將具體時間段劃入戰(zhàn)略規(guī)劃設計，為新一屆領導層審時度勢掌控全局提出新戰(zhàn)略奠定了基礎。以胡錦濤為總書記的黨中央針對迅速變化的國際和周邊形勢，根據(jù)國家發(fā)展的需要，在中國開始步入小康社會之際提出和平發(fā)展戰(zhàn)略，成為中國在接下來10年取得加速發(fā)展成長為全球性大國的戰(zhàn)略架構，因此也是新時期中國全球戰(zhàn)略的標志，而催生此項戰(zhàn)略的則是全球頻發(fā)的危機。

一、新時期全球危機征兆

中共十六大召開之際，正是全球政治形勢進入新的危機高發(fā)之時，標志性事件就是震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件。國際恐怖組織以非國家行為體的身份，對冷戰(zhàn)結束后已經(jīng)牢固確立霸權地位的唯一超級大國實施了沉重的打擊，揭示了后冷戰(zhàn)時期國際體系內(nèi)部固有的矛盾已經(jīng)達到一個新的階段。這個階段的特征是什么，學界有著眾多討論，其中美國國力在當時達到了歷史上的巔峰是較為一致的結論。這個結論是由一系列事實和數(shù)據(jù)所支撐的。而且正是由于這個特征，使恐怖襲擊的詭異性非常突出。

新世紀之初，美國政府更替，以小布什總統(tǒng)為代表的保守共和黨人從克林頓政府接手的是一個底氣十足的美國。美國國力的急劇上升主要得益于從20世紀80年代開始加速的經(jīng)濟全球化和高科技革命，美國主導了信息革命的主要進程，從計算機工業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)建設，美國的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導地位，美國的跨國公司成為世界經(jīng)濟活動的主要角色。當克林頓政府交班時美國解決了政府財政赤字，并開始有較大規(guī)模的盈余。政治上美國主導的西方發(fā)達國家集團對蘇聯(lián)集團的“不戰(zhàn)而勝”，為美國帶來了“歷史終結”式自信，成為世界體系的領導者，進而促使美國大力推進新自由主義意識形態(tài)，企圖以所謂“華盛頓共識”一統(tǒng)天下。軍事上美國更是集冷戰(zhàn)時軍備競賽的余威，將軍力擴張到了人類歷史上從未有過的高度：美國一國的軍費開支占世界軍費開支的近一半。美國實力達到頂峰，與20世紀80年代美國學者保羅·肯尼迪在其著作《大國的興衰》中所預言的帝國因過度擴張而導致衰落的前景形成巨大反差。在這個背景下，布什所代表的保守主義勢力迅速掌握了話語權，企圖塑造戰(zhàn)后美國一直追求的“泛美國永久領導權”，①“美國統(tǒng)治下的永久和平”（Pax Am ericana），從Pax Britannica衍生出來，意為按照英國的統(tǒng)治實現(xiàn)持久的和平。參見Robert W. Cox：Production, Power, and W orld Orde r-Social Forces in the Making of Histor y, Co lumbia University Press,1987, p. 21 1。即在美國領導下得到其他發(fā)達國家輔助的世界經(jīng)濟和政治體系。這是1971年“布雷頓森林體系”的金本位制崩塌以來美國地位重新登頂?shù)霓D折。

“9·11”事件對美國的頂峰地位是一次意外的打擊。此前，美國在科索沃戰(zhàn)爭及其他沖突中都保持了超強勢地位，但國際恐怖組織的意外襲擊動搖了這種看似不可撼動的強勢地位，以至于最終迫使美國將其全球戰(zhàn)略的重心轉移到反恐，并連續(xù)發(fā)動了兩場對伊斯蘭國家的戰(zhàn)爭。這些事件對國際體系產(chǎn)生了深遠的影響。

從政治上看，美國在過去近10年的大規(guī)模軍事行動并不是順勢而為的。雖然恐怖襲擊造成大量平民傷亡是文明社會不能接受的，美國也因而贏得普遍的國際同情，但美國隨后發(fā)動的戰(zhàn)爭卻不是建立在國際共識基礎上的，特別是在取得軍事勝利以后，美國及西方盟國在阿富汗和伊拉克的長期駐軍及當?shù)夭粩嗉觿〉膭觼y，以及美國隨后推出的“大中東計劃”等戰(zhàn)略設想，在國際上引起廣泛的爭議，而久拖不決的戰(zhàn)爭更使美國背上沉重的負擔。美國學者約瑟夫·奈在“9·11”十周年之際接受采訪時認為，“美國為 9·11付的賬單根本沒辦法計算，這個世紀的頭十年，世界經(jīng)濟的重心逐漸東移至亞洲，而美國卻把所有精力都投入在中東的錯誤戰(zhàn)爭中”。②約瑟夫·奈：“9·11與歷史”，《東方早報》，2011年9月9日。另一位美國學者邁克·哈特更直言不諱地評論道：“布什主義和美國單邊主義的破產(chǎn)，不是因為美國換了一個更加仁慈和品德高尚的領導人，而是因為美國沒有能力再那么單干了。美國已經(jīng)不再具有稱霸世界的軍事勢力、經(jīng)濟能力、文化和政治力量了。現(xiàn)實是美國的那種政治妄想早已經(jīng)失敗?！雹龠~克·哈特：“美國從來都有強烈意愿去使用它的力量”，《東方早報》，2011年9月9日。

美國從鼎盛開始走向國力下降的標志是2008年爆發(fā)的國際金融危機。很多學者認為美國的國力下降“并沒有從根本上改變西方大國主導國際體系和國際規(guī)則的戰(zhàn)略優(yōu)勢……但西方大國意識到國際體系出現(xiàn)于己不利的力量轉移，開始調(diào)整戰(zhàn)略策略”。②黃仁偉：“深刻認識國際政治環(huán)境考驗的長期性復雜性嚴峻性”，《求是》，2011年第20期，第60頁。以美國為首的西方國家調(diào)整策略是新時期國際體系發(fā)生的最重要趨勢之一，這些調(diào)整包含了諸多方面，其中的一個主要方面是發(fā)達國家對新興大國的策略。西方大國通過二十國集團（G20）這樣的機制，試圖使國際體系繼續(xù)朝著有利于發(fā)達國家主導的方向發(fā)展。但發(fā)達國家能否如愿卻并不僅僅取決于它們的意志，事實上當前國際體系已經(jīng)體現(xiàn)出來的危機征兆正在蔓延，從美國的金融危機衍生出民眾的不滿，到歐洲持續(xù)發(fā)酵的主權債務危機，都預示著新的不確定性正在加速累積，而新興大國在這個過程中的行為選擇可能是決定國際體系發(fā)展方向的主要因素之一。這構成了中國在新時期構筑對外戰(zhàn)略的主要背景。

二、中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的基礎

黨的十六大針對新時期迅速變化的國際形勢提出:“本世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”,③江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》（單行本），人民出版社，2002年。在此階段，中國將堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境。這個戰(zhàn)略的基礎是改革開放前20年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平在改革開放初期提出和平與發(fā)展是當今世界主要趨勢的思想是中國新時期和平發(fā)展戰(zhàn)略的理論根源，但兩者關系絕非是簡單復制。鄧小平提出的和平發(fā)展思想主要是對世界大勢的研判，新時期的和平發(fā)展戰(zhàn)略則是根據(jù)現(xiàn)行國際體系和正在出現(xiàn)的新的力量對比形勢提出的中國對外戰(zhàn)略基本架構，以中國為主，兩者的理論淵源關系則體現(xiàn)在20世紀最后10年中國對外戰(zhàn)略的制定和實施中。

冷戰(zhàn)結束后最初10年是中國對外戰(zhàn)略的攻堅時期。面對不利的國際形勢和一超獨霸格局，中國對外戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)是應對冷戰(zhàn)結束的沖擊，抵制西方在國際體系中攻擊和孤立中國的圖謀，在“韜光養(yǎng)晦，有所作為”方略的指引下構建對外大戰(zhàn)略。這不僅涉及中國與美國等主要大國的關系，也與中國的周邊政策及對發(fā)展中國家方針有密切聯(lián)系，同時如何正確處理內(nèi)政與外交的關系，即統(tǒng)籌兩個大局的問題也被提上重要議事日程，要求中國在后冷戰(zhàn)初期自由主義意識形態(tài)喧囂一時的國際環(huán)境中，對自身的地位和作用有清醒的認識和明確的把握。

20世紀90年代，中國對外戰(zhàn)略整體上堅持鄧小平制定的大政方針，通過對中國對外政策主要構件的闡述，完整建構了中國全球戰(zhàn)略的基本概貌，“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”。①這個概括并未見于中國官方發(fā)布的正式文件，但十六大政治報告關于外交和國際形勢的闡述與這個概括無論是在內(nèi)容上還是在表述的先后次序上都有著高度的一致性。見江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》。這四大構件第一次多方位闡述了中國對外戰(zhàn)略的主要范疇和切入點，并在操作層面上列出了優(yōu)先順序，使中國對外戰(zhàn)略具有宏觀前瞻與微觀掌控相結合的特點，是中國對外戰(zhàn)略制定進程的一個重要進展，也為新時期中國全球戰(zhàn)略的推出奠定良好的基礎。在這個時期的對外戰(zhàn)略指導下，中國成功突破西方合圍，冷靜面對不利國際環(huán)境，堅持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，堅持不搞對抗，加快“入世”進程，加快與外部世界融合進程，實現(xiàn)強國戰(zhàn)略第一階段目標，于2000年GDP突破萬億美元大關。②根據(jù)國家信息中心測算，2000年中國GDP達到8.9283億元，按當時匯率計算，合1.0783億美元。

三、和平發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

十六大以后，中國國際環(huán)境發(fā)生急劇變化。美國突遭恐怖襲擊后轉移戰(zhàn)略重心，先后發(fā)動阿伊戰(zhàn)爭，并尋求包括中國在內(nèi)的國際支持，令中國國際環(huán)境產(chǎn)生重大變化。中央的戰(zhàn)略機遇期判斷抓住國際形勢于中國有利的因素，審慎判斷正在出現(xiàn)的新形勢，促使中國發(fā)展順利躍入新階段。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的先聲是學界的“和平崛起”說，主要由時任中央黨校副校長鄭必堅提出，該說提出與西方在新世紀初盛行的“中國威脅論”密切相關，旨在打破西方宣揚的大國興起必導致戰(zhàn)爭沖突的所謂“規(guī)律”。鄭必堅接著又在美國的《外交》雙月刊上發(fā)表關于該命題的重要文章，①Zheng Bij ian, “China’s ‘P eaceful Ris e’ to Great-P ower Status,’ Foreign Af fairs,September/October 2005.激起中國學界的熱烈討論，包括對該命題用詞提出異議，認為“和平發(fā)展”比“和平崛起”更為準確，但這個爭論并沒有影響其戰(zhàn)略性意義的體現(xiàn)。②俞新天：《在和平發(fā)展合作的旗幟下——中國戰(zhàn)略機遇期的對外戰(zhàn)略縱論》，中共中央黨校出版社，2005年， 第2—3頁?！昂推结绕稹崩碚摰奶岢鲆鹆酥醒敫叨汝P注，因其涵蓋中國在新時期應奉行何種對外戰(zhàn)略的至關重要方面，并最終演進成中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略。

和平發(fā)展戰(zhàn)略是十六大以后最重要的對外方略，標志著中國對外戰(zhàn)略進入一個新的發(fā)展階段，與中國進入新世紀后國力迅速發(fā)展、國際地位提升及國際形象發(fā)生顯著變化有密切聯(lián)系。改革開放前20年的成就為中國在新時期的加速發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為新時期對外戰(zhàn)略的深化發(fā)展提供了平臺，在此基礎上，和平發(fā)展戰(zhàn)略提出新的目標，創(chuàng)造性運用新的手段，發(fā)揮現(xiàn)實和潛在的影響，從而使該戰(zhàn)略成為中國新時期崛起于世界舞臺的標志，具有深刻的內(nèi)涵。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的目標是緊緊抓住本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用一切國際有利因素，為中國改革開放創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，從而為實現(xiàn)下一步發(fā)展目標，即使國家經(jīng)濟總量在接下來的20年內(nèi)再翻兩番、全面建成小康社會的目標，打下良好基礎。后來的發(fā)展證明這個目標留有充分余地，中國經(jīng)濟總量在接下來的10年實現(xiàn)翻兩番，在2010年超過了6萬億美元，③201 1年國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年GDP最終核實為40.1202萬億元，如以1：6.4平均匯率計算，為6.2687萬億美元，比較2000年達到1萬億美元，扣除人民幣匯率上漲因素，也遠遠超過兩番，http:www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/sjxdtzgg/t20110907-402752625.htm。成為世界第二。這個驚人增長是對和平發(fā)展戰(zhàn)略的最好闡釋。實現(xiàn)這個目標有著眾多條件，國際環(huán)境是其中重要一環(huán)。中央抓住國際形勢變化中于中國有利因素，提出以和平與發(fā)展為主旨的對外戰(zhàn)略，不但在理論上駁斥“中國威脅”論，而且在政策實踐中向世界展示中國發(fā)展對世界的貢獻，準確解釋了中國發(fā)展離不開世界和平與繁榮和中國的發(fā)展促進世界和平與繁榮的相互依存之理，在國際上產(chǎn)生深刻反響。

和平發(fā)展戰(zhàn)略進一步擴大了中國對外政策的杠桿手段。在“堅持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為”方針指引下，以后冷戰(zhàn)時期已經(jīng)成熟的外交政策構件為基礎，根據(jù)中國國力日益走強、國際地位大幅提升、加快實施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)實，進一步提煉出公共外交、人文外交、民間外交、海外領事保護及參與國際海上運輸護航等，并隨著中國對外開放的深入發(fā)揮著重要作用。過去10年，國際形勢劇烈變動，威脅中國根本利益及世界穩(wěn)定的事端層出不窮。每當危機來臨，中國對外戰(zhàn)略都面臨新的考驗，無論是十多年前的撞機危機，還是今天呈現(xiàn)逐步升溫的南海主權和權益爭端，或者是持續(xù)多年的朝鮮半島核危機與周邊地區(qū)動蕩，或當前仍在蔓延的西亞北非地區(qū)大規(guī)模動亂。中國對外政策手段的日益完備為應對危機提供了保障，并通過這些手段，如主持六方會談堅持和平解決朝鮮核危機，緊急動員從利比亞大規(guī)模撤退中國公民，在解決敘利亞動亂進程中堅持維護地區(qū)穩(wěn)定和國際關系基本準則等，向世界展示了和平發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施。這在某種意義上也是逐步向世界亮出了中國的外交資源和根本目標，為中國發(fā)展所需的國際和平環(huán)境創(chuàng)造了條件。有些觀點試圖用“軟”或“硬”來評判中國在新時期的外交戰(zhàn)略，但這種評判方式本身是有缺陷的。正如中國外交部部長助理、政策規(guī)劃司司長樂玉成所指出的那樣，這種評判方式過于簡單，并不能說明中國外交在日益復雜的局面中采取的應對方式和結果，不同的評判者因立場不同而可能得出大相徑庭的結論，而從政策實踐角度看，“智慧比拳頭重要”。①“樂玉成在中國外交回顧與展望研討會上的講話”，中國新聞網(wǎng)，2011年12月18日。

和平發(fā)展戰(zhàn)略在國際上產(chǎn)生的影響或可分為現(xiàn)實的與潛在的。在現(xiàn)實層面，該戰(zhàn)略一經(jīng)提出立即引起國際輿論的高度關注，鄭必堅的相關文章發(fā)表在美國最具影響的政論刊物，在美國學界和政界都引起反響。從“和平崛起”到“和平發(fā)展”，中國領導人在重大國際場合詳細闡述了該戰(zhàn)略的根本思路和追求目標，強調(diào)中國在“9·11”以后出現(xiàn)的新形勢中與國際社會站在一起，中國無意挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際體系，而是以負責任大國承擔應負的國際責任，與廣大國際社會成員合作協(xié)調(diào)，共同促進世界和平與穩(wěn)定。國際金融危機后，中國領導人多次闡明中國立場，希望與發(fā)達國家加強合作，提供中國力所能及的幫助，共克時艱，加快世界經(jīng)濟復蘇，并積極推動世界經(jīng)濟管理體制改革。中國政策與只強調(diào)對抗的斗爭哲學可謂有天壤之別，標志著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略在新形勢下正在政策領域引領深刻變化。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的潛在影響體現(xiàn)在國際社會對中國崛起為全球大國的看法也悄然發(fā)生了變化。國際上對中國高速發(fā)展終將成為全球大國基本不持異議，但成為什么樣的全球大國爭議較大，其中將中國視為威脅的看法在輿論中較為突出。和平發(fā)展戰(zhàn)略的提出及中國相關政策實施，向世界揭示了中國戰(zhàn)略目標，起到較大的撥亂反正作用，特別在發(fā)展中國家產(chǎn)生了很大影響。在過去的10年中，中國大力促進與周邊國家、非洲和拉美國家等的經(jīng)貿(mào)交流，大量免除最不發(fā)達國家的債務，加快與相關國家和地區(qū)組織簽署自貿(mào)協(xié)定步伐，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品給予關稅優(yōu)惠。對一些有爭議的政治、領土、權益和經(jīng)貿(mào)等方面的問題，中國反復強調(diào)和平解決爭端的重要性，在可能的情況下盡量作出政策調(diào)整，顯示中國泱泱大國的氣度和眼光。在國際體系范疇，中國更堅持自身的發(fā)展中國家地位，突出和平與發(fā)展兩大主題對發(fā)展中國家的重要意義，并以中國自身發(fā)展的成就和經(jīng)驗成為該戰(zhàn)略的最佳例證，在國際學界亦產(chǎn)生深遠影響。

四、和平發(fā)展戰(zhàn)略的階段性布局

和平發(fā)展戰(zhàn)略的核心是以和平外交促進營造發(fā)展所需的和平國際環(huán)境。如鄧小平所說，國際政治和經(jīng)濟的核心問題是發(fā)展問題，中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的真正核心也是為發(fā)展服務。這在具體實施上根據(jù)發(fā)展任務和目標不同而可分兩個階段。

第一階段大致為十六大以后的最初 5年，中國在相對有利于中國的國際形勢下，充分利用美國忙于打反恐戰(zhàn)爭，加快中國建設周邊環(huán)境步伐，同時仍然堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的低調(diào)策略。在這個階段，中國對外戰(zhàn)略的重心逐漸轉向主動，大力推行對東南亞、南亞和中亞等周邊地區(qū)的睦鄰友好政策，取得顯著成效，這也是后來西方提出“中國利用美國反恐打造勢力范圍”這種無端指責的根源。而中國在此期間通過支持國際社會共同反恐等戰(zhàn)略舉措扭轉了小布什上臺之初將中美關系定位為戰(zhàn)略競爭的不利氛圍，使中國的大國外交得以進一步推進和發(fā)展。在發(fā)展中國家方面，中國重點落實在非洲和拉美，特別是對非戰(zhàn)略取得重大進展，于 2005年出臺“中國對非洲政策文件”，為下一階段的中非關系奠定良好基礎。這一階段或可概括為“宏圖初展，進取與低調(diào)并行；成果斐然，機遇與挑戰(zhàn)共存”。

十七大以后中國國際地位有新進展，成為中國新時期對外戰(zhàn)略的第二階段。中央在十六大預測的戰(zhàn)略機遇期進一步成熟，不但使中國在經(jīng)貿(mào)方面與世界體系結合更為緊密，而且在政治安全領域也展現(xiàn)出宏大戰(zhàn)略布局。以中美關系為代表的大國關系更加深入發(fā)展，包括美國政要在內(nèi)都承認此階段中美關系為歷史最好；與歐洲關系進入長期謀劃階段，雙方分別發(fā)布相關政策文件，表明中歐關系逐漸擺脫互相猜疑進入更深入相互依存階段；與日本關系也取得階段性進展，雙方努力建立戰(zhàn)略互惠關系，雖然目前這還是愿景，但與本世紀初期雙邊政治關系不斷下滑相比，已有很大進步。和平發(fā)展戰(zhàn)略在中國與大國的合作互動中得到最佳表述，為中國發(fā)展提供了新的空間。正是在這個階段，中國國力取得驚人發(fā)展，至國際金融危機爆發(fā)之時，中國實際力量已躍升至全球大國地位。中央適時提出“堅持韜光養(yǎng)晦，積極有所作為”方針，重新全面闡釋了和平發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是堅持戰(zhàn)略機遇期判斷，以合作為主旨，不主動挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際體系規(guī)則機制，以建設和諧地區(qū)與和諧世界為主導，向國際社會及時傳達了強大起來后的中國如何看世界的信息。

和諧世界思想的提出標志著中國對外戰(zhàn)略進入更高階段。在2007年10月召開的黨的第十七次代表大會上，胡錦濤所作的政治報告明確提出， “共同分享發(fā)展機遇，共同應對各種挑戰(zhàn)，推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿”。中國主張“各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”，因為“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國”。①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》（單行本），人民出版社，2007年。中國領導人隨后在各個重大國際場合多次闡述和諧世界的戰(zhàn)略與目標，成為中國在新時期對外戰(zhàn)略的重要階段。該階段的主要特征是中國國力迅速上升與美國為首的發(fā)達國家面臨重重困難以及圍繞此現(xiàn)象產(chǎn)生的各種矛盾和問題。2010年中國經(jīng)濟總量超過日本，在世界引起廣泛反響。在此關鍵時刻，中國對外戰(zhàn)略通過積極參與20國集團峰會等世界危機管控機制，展示中國對外戰(zhàn)略基本態(tài)勢仍是尋求化解矛盾、減少摩擦、增加信任、堅持合作，這些基本面在新世紀最初10年中國全球戰(zhàn)略中占有最重要的地位。與此同時，敵視中國崛起的國際性現(xiàn)象在本階段也有所上升。如何應對大國關系和周邊地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，成為本階段對外戰(zhàn)略最重要的任務，其中處理周邊問題與矛盾的重要性逐漸突出，某些鄰國企圖利用域外勢力在與中國有爭議問題上取得先機，使中國睦鄰友好政策受到考驗。中國堅持以談判和解姿態(tài)化解矛盾，但由于解決矛盾難度較大，涉及各方核心利益，預期周邊問題將在下一個10年成為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的最大挑戰(zhàn)之一。

五、與其他大國全球戰(zhàn)略比較及中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的前景

新世紀前10年國際體系發(fā)生深刻變化，各大國為處理新問題紛紛提出各自的全球或?qū)ν鈶?zhàn)略。如小布什上臺后不久為應對國際恐怖主義問題發(fā)布“國家安全戰(zhàn)略報告”，提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略；奧巴馬接任后于 2010年繼續(xù)發(fā)布“國家安全戰(zhàn)略報告”，則將使用軍事手段視為外交政治手段之后的最終選擇。歐盟于 2003年發(fā)布其歷史上首份“安全戰(zhàn)略報告”，針對國際反恐、伊朗核問題等提出歐洲的統(tǒng)一立場，成為審視歐洲安全政策的重要文件。日本在國家層面上尚無全球戰(zhàn)略報告，但值得注意的是日本一再發(fā)表“中國安全報告”，顯示日本正加強針對中國的戰(zhàn)略性布局。俄羅斯則在 2009年首次發(fā)布“國家安全戰(zhàn)略報告”，強調(diào)能源在俄未來戰(zhàn)略布局中的地位，并聲稱要維持與美國的核均勢。從宏觀角度觀察，大國的全球戰(zhàn)略具有一定相似性，既強調(diào)維護國家利益的必要，也堅持與自身價值觀相應的國際觀，都有一定的前瞻性。但中國對外戰(zhàn)略與美俄等的類似戰(zhàn)略仍有較重大區(qū)別，如美國的全球戰(zhàn)略強調(diào)維護當前秩序的重要性，并由此推斷出維護其在世界范圍之主導地位的重要性，這是由美國在當今國際體系的地位和利益所決定的。歐盟和日本的戰(zhàn)略報告更關注具體問題，且不具有全球戰(zhàn)略謀劃的意義。俄羅斯2009年頒布的國家安全戰(zhàn)略報告則強調(diào)能源在其未來戰(zhàn)略布局中的地位以及維持俄美核均勢的決心，反映出俄不甘全球大國地位失落，希望利用自身所長強化其全球地位的訴求。與美俄等相比，中國對外戰(zhàn)略姿態(tài)較低，無論是和平發(fā)展理論還是和諧世界思想，都集中在表達中國希望與國際社會合作的政治意志，這個做法客觀上極大降低了中國“咄咄逼人”形象，也與中國自改革開放以來在國際上表現(xiàn)的姿態(tài)相一致。

2012年以后國際體系將繼續(xù)呈現(xiàn)中國國力加快上升和美國努力守成維護既定地位和利益的平行現(xiàn)象。據(jù)此，中國對外戰(zhàn)略在 21世紀第二個 10年應可適當調(diào)整姿態(tài)，從比較低調(diào)轉向以提高透明度為主的堅決態(tài)勢，因中國大國地位客觀上已形成，過于低調(diào)的對外戰(zhàn)略可能導致誤解。近年來西方媒體學界任意曲解“韜光養(yǎng)晦”策略便是一例。新時期前10年中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重心在發(fā)展，未來10年或?qū)⒏⒅鼐S護和平，體現(xiàn)中國負責任大國的實質(zhì)。和平發(fā)展戰(zhàn)略也許可表達為負責任大國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，以逐步突出作為全球大國的正面形象，應對預期可能有所發(fā)展的與大國的矛盾及周邊問題。與前10年不同，未來10年的對外戰(zhàn)略似宜明確以國家安全為第一要務，這實際也是目前所有大國的做法。中國過去強調(diào)對外戰(zhàn)略的全面性，有其歷史背景，今后或可調(diào)整，進一步明確中國國家安全戰(zhàn)略為中國最高的戰(zhàn)略設計，向世界展示中國新的全球形象。

綜上所述，中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略在新時期前10年是中國成功崛起為世界大國的對外戰(zhàn)略指導框架，也是中國在今后10年繼續(xù)利用好戰(zhàn)略機遇期的重要政策基礎。和平發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)受了國際局勢動蕩和中國周邊地區(qū)不斷出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)的考驗，證明堅持該戰(zhàn)略的困難與因堅持而獲得的成就是相輔相成的。隨著中國國際地位的變化，中國制定全球性對外戰(zhàn)略的必要性日益突出。從其他大國類似戰(zhàn)略的目標來看，國家安全的重要性無疑非常突出，這或許對中國具有一定的參考意義。相信隨著中國實現(xiàn)領導層的新老交替，進入新的十年后，中國必將會更加重視國際環(huán)境的塑造，在和平發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，制定全面積極可持續(xù)的全球戰(zhàn)略，服務于國家全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。

【作者介紹】上海國際問題研究院南亞中心主任、研究員

D82

A

1006-1568(2012)03-0001-11