試析朝鮮半島核問(wèn)題與中國(guó)的政策走勢(shì)?

王 君

試析朝鮮半島核問(wèn)題與中國(guó)的政策走勢(shì)?

王 君

當(dāng)前，朝鮮半島形勢(shì)由于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然逝世、國(guó)家全面進(jìn)入權(quán)力過(guò)渡階段而充滿(mǎn)不確定性。在朝鮮權(quán)力交替的敏感時(shí)期，各方為恢復(fù)六方會(huì)談、重啟半島無(wú)核化進(jìn)程進(jìn)行的積極努力受此影響而放緩。朝鮮尋求核武器既是朝鮮半島南北長(zhǎng)期敵對(duì)、朝美間的沖突所鑄安全困境之果，也是引發(fā)東北亞地區(qū)更大范圍動(dòng)蕩的誘因,并且由于朝鮮權(quán)力交替蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)，核危機(jī)對(duì)東北亞地區(qū)安全構(gòu)成的威脅在增大。針對(duì)半島核問(wèn)題，中國(guó)政府一直通過(guò)雙邊和多邊渠道發(fā)揮著穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、推動(dòng)半島無(wú)核化的積極作用。結(jié)合朝鮮半島形勢(shì)的變化，在客觀(guān)分析東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府將圍繞維護(hù)半島和平穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)繼續(xù)作出更大的努力。

朝鮮半島 權(quán)力交替 無(wú)核化 戰(zhàn)略利益

當(dāng)前，朝鮮半島局勢(shì)由于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然逝世、國(guó)家全面進(jìn)入權(quán)力過(guò)渡階段而充滿(mǎn)不確定性。在朝鮮政權(quán)交替的敏感時(shí)期，各方為恢復(fù)六方會(huì)談、重啟半島無(wú)核化進(jìn)程進(jìn)行的積極努力受此影響而放緩。朝核危機(jī)既是朝鮮半島南北對(duì)立、朝美間的沖突所鑄安全困境之果，也是引發(fā)東北亞地區(qū)更大范圍動(dòng)蕩的誘因，并且由于朝鮮權(quán)力交替相伴隨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，核危機(jī)對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)安全構(gòu)成的威脅有所加劇。中國(guó)是東北亞地區(qū)的大國(guó)，也是半島南北方的友好鄰邦，半島的和平與穩(wěn)定和中國(guó)利益攸關(guān)。中國(guó)政府一直通過(guò)雙邊和多邊渠道發(fā)揮著穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、推動(dòng)半島無(wú)核化的積極作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定既符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合各方的眼前利益。鑒于金正日在去世前已經(jīng)就恢復(fù)六方會(huì)談作出了一系列的表態(tài)和試探，為了緩解國(guó)際孤立并積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的援助，在政權(quán)基礎(chǔ)得到穩(wěn)固后，重開(kāi)對(duì)話(huà)和談判對(duì)于朝鮮新的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)順理成章。本文在梳理朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，對(duì)去核化進(jìn)程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行分析，然后從中國(guó)在半島的戰(zhàn)略利益出發(fā)，對(duì)中國(guó)近年來(lái)的半島政策調(diào)整進(jìn)行分析解讀，并評(píng)估當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)的政策走勢(shì)和半島無(wú)核化的前景。

一、朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的演進(jìn)

從某種程度上說(shuō)，朝鮮半島無(wú)核武器化進(jìn)程始于冷戰(zhàn)結(jié)束前后。1991年 9月美國(guó)宣布單方面撤回部署在海外的所有?；?、陸基戰(zhàn)術(shù)核武器，其中部署在韓國(guó)的有100枚。①“Chronolog y o f U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy,” h ttp://www.arms control.org/factsheets/dprkchron.在國(guó)際社會(huì)的壓力下，朝鮮于1992年初與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）簽署了《全面保障監(jiān)督協(xié)定》，同意把自己的核設(shè)施和核開(kāi)發(fā)活動(dòng)置于IAEA的保障監(jiān)督之下。IAEA在核實(shí)朝鮮提交的申報(bào)資料過(guò)程中對(duì)朝鮮的兩處核設(shè)施提出特別視察的要求遭到朝鮮拒絕，1993年 2月朝鮮驅(qū)逐了IAEA的視察員，并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），朝鮮半島核危機(jī)升溫。此輪危機(jī)以美朝經(jīng)過(guò)三輪雙邊會(huì)談后于1994年10月達(dá)成“凍結(jié)換援助”《核框架協(xié)議》而暫告平息。金正日?qǐng)?zhí)掌政權(quán)后，朝美對(duì)履約責(zé)任問(wèn)題一直存在激烈爭(zhēng)議，②雙方的爭(zhēng)議包括：朝鮮指責(zé)美國(guó)未能按照約定期限提供兩座輕水反應(yīng)堆；而美國(guó)則一直懷疑朝鮮在進(jìn)行秘密的鈾濃縮計(jì)劃；朝美雙邊關(guān)系正?；恢蔽茨苋〉脤?shí)質(zhì)性突破等。③ 2008年10月，美國(guó)六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾訪(fǎng)問(wèn)朝鮮，據(jù)報(bào)道美方就驗(yàn)證問(wèn)題和朝鮮達(dá)成“口頭協(xié)議”：朝鮮允許美國(guó)對(duì)朝方核設(shè)施進(jìn)行取樣并帶離朝鮮檢驗(yàn)；在“雙方一致同意”的條件下各方專(zhuān)家可以進(jìn)入未申報(bào)的場(chǎng)所。但是11月13日，朝方發(fā)布聲明，否認(rèn)朝鮮同意視察員在核設(shè)施進(jìn)行取樣。參見(jiàn)Mary Beth Nikitin, “North Kor ea’s2002年年底《核框架協(xié)議》停止執(zhí)行。朝鮮于 2003年初再次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并重新啟動(dòng)了封存八年的寧邊核設(shè)施，半島核危機(jī)再度激化。

經(jīng)過(guò)各方努力，以推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化為目標(biāo)的六方會(huì)談機(jī)制逐漸形成。經(jīng)過(guò)六輪談判，六方會(huì)談達(dá)成了一些重要的階段性成果，包括2005年的“9·19共同聲明”以及2007年的兩份落實(shí)“9·19聲明”的共同文件，兩份文件規(guī)劃了朝鮮半島無(wú)核化的具體步驟：在起步階段，朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以換取緊急能源援助以及朝美啟動(dòng)雙邊談判以解決懸而未決的雙邊關(guān)系問(wèn)題等；第二階段：朝鮮完成對(duì)寧邊核設(shè)施的去功能化并對(duì)自己的核計(jì)劃進(jìn)行全面申報(bào)，換取進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)能源援助以及美方解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁等。在啟動(dòng)對(duì)寧邊核設(shè)施的去功能化后，朝鮮對(duì)美方?jīng)]有按照“口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則及時(shí)啟動(dòng)解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的程序深感不滿(mǎn)，去功能化時(shí)斷時(shí)續(xù)。2008年10月，美方稱(chēng)與朝方就驗(yàn)證機(jī)制達(dá)成口頭諒解，③正式把朝鮮從美國(guó)國(guó)務(wù)院的支恐名單中除名,但當(dāng)年年底舉行的六方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)仍然因?yàn)轵?yàn)證方式和時(shí)間存在激烈爭(zhēng)議無(wú)果而終。次年4月，因?yàn)榘怖頃?huì)對(duì)朝鮮的“發(fā)射”活動(dòng)發(fā)表譴責(zé)聲明，朝鮮宣布退出六方會(huì)談，并著手逆轉(zhuǎn)寧邊核設(shè)施的去功能化。①朝鮮寧邊核設(shè)施的去功能化行動(dòng)從2007年11月持續(xù)到2009年4月，朝方完成了去功能化行動(dòng)要求的11項(xiàng)步驟中的8項(xiàng)，其他五方承諾的相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助也未完全到位，相當(dāng)于80萬(wàn)噸（相對(duì)于總數(shù)80%）的重油和其他援助已經(jīng)提供，剩下的20%由于日本方面一直拒絕在解決綁架日本人問(wèn)題之前參加對(duì)朝鮮的援助而未能實(shí)現(xiàn)。參見(jiàn)Mary Beth Nikitin, “North Korea’s Nuclear Weapons: Technical Issues,” http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34256.pdf。IAEA的視察員再次被驅(qū)逐出朝鮮，朝鮮的核活動(dòng)重新回到無(wú)國(guó)際保障監(jiān)督的狀態(tài)。

隨著朝鮮公開(kāi)進(jìn)行第二次地下核試驗(yàn)以及2010年朝鮮半島發(fā)生“天安號(hào)”事件和延坪島炮擊，半島安全局勢(shì)嚴(yán)重激化，游走在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的危險(xiǎn)迫使各方認(rèn)真考慮重新坐下來(lái)恢復(fù)對(duì)話(huà)。2010年美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)布了一份權(quán)威報(bào)告《美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策》，報(bào)告提出的對(duì)朝政策建議包括：防止朝鮮核擴(kuò)散（包括橫向擴(kuò)散，如核出口和對(duì)外核合作；縱向擴(kuò)散，如停止核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，防止核裝置彈頭化與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈結(jié)合）；繼續(xù)尋求與朝鮮的外交接觸，通過(guò)多邊會(huì)談方式，制訂計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)去核化；為朝鮮不穩(wěn)定準(zhǔn)備預(yù)案等。該報(bào)告排除了默認(rèn)朝鮮核武器國(guó)家地位和公開(kāi)推動(dòng)朝鮮政權(quán)更迭的選項(xiàng)。①Charles L. Pritchard and John H. T ilelli Jr., “U.S. Policy toward the Korean Penins ula,” http://cisac.stanford.edu/publications/us_policy_toward_the_korean_peninsula.2011年3月，朝鮮呼吁不設(shè)前提條件地恢復(fù)六方會(huì)談。8月，朝鮮承諾愿意在復(fù)談的情況下暫停核武器和導(dǎo)彈的生產(chǎn)和試驗(yàn)。②“Chronolog y o f U.S.-North Korean Nuclear and Miss ile Diplomacy,” http://www.arms control.org/factsheets/dprkchron.美朝于2011年7月和10月先后進(jìn)行了兩輪雙邊會(huì)談，具體會(huì)談情況沒(méi)有對(duì)外公布。2011年12月14—15日美朝官員在北京討論了糧食援助問(wèn)題，據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮同意采取去核化的初步行動(dòng)包括暫時(shí)凍結(jié)鈾濃縮計(jì)劃，以換取美方的糧食援助。③V ictor Cha, Ellen Kim, “US-Kor ea Relations: Death of Kim Jong Il,” Comparative Connections, January 2012, http://csis.org/files/publication/1103qus_korea.pdf.但是落實(shí)該項(xiàng)共識(shí)的新一輪美朝會(huì)談?dòng)捎诔r最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世而被擱置。美國(guó)放緩了與朝鮮政府的接觸，對(duì)朝鮮新政權(quán)的穩(wěn)定性和政策方向持觀(guān)望態(tài)度。

2012年2月，美朝官員在北京舉行了第三輪會(huì)談，這是金正恩接班后美朝之間進(jìn)行的首次正式接觸，此次會(huì)談后，美方聲明將向朝鮮提供24萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)食品援助以及基于需要提供更多援助的可能，重申不對(duì)朝鮮抱有敵意等。④“U.S.-DPRK Bilateral Disc ussions,” Pre ss S tatement，F(xiàn)ebruary 29, 2012, h ttp://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/02/184869.htm.朝方發(fā)表聲明稱(chēng)，在美方的要求下以及考慮到保持朝美高層對(duì)話(huà)的積極氛圍，朝方同意在持續(xù)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話(huà)時(shí)暫停核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射以及寧邊的鈾濃縮活動(dòng)，并允許IAEA對(duì)暫停鈾濃縮活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。⑤“DPRK Foreign Mini stry Spok esman on Re sult of DPRK-U.S. Talks,” Korean Central News Agency (KCNA), Februar y 29, 2012.盡管美朝只是同步發(fā)表了單方面聲明，但雙方都在各自的聲明中再度確認(rèn)了對(duì)“9·19共同聲明”的承諾。此次會(huì)談成果為停滯三年之久的朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程在當(dāng)前的新態(tài)勢(shì)下重新恢復(fù)勢(shì)頭帶來(lái)了一絲希望。然而，由于美朝多年來(lái)一直在無(wú)核化問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立，據(jù)參與了北京會(huì)談的美國(guó)朝鮮政策特別代表格林·戴維斯所言，朝方的談判班底和以前一樣，朝方的立場(chǎng)與以前相比并沒(méi)有顯著差異。①Gly n Davies, “Afternoon Remarks to Press in Beijing,” Februar y 24, 201 2, http://w ww.state.gov/p/eap/rls/rm/2012/02/184595.htm.而六方會(huì)談重啟還面臨著朝韓關(guān)系僵局仍未打破等因素的制約，再加上美國(guó)2012大選年的政治影響，筆者估計(jì)很可能像美方把美朝對(duì)話(huà)描述為“試探性”一樣，朝鮮今年在無(wú)核化方面將要邁出的步伐也只是“試探性”的。

二、朝鮮半島無(wú)核化的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1.鈾濃縮設(shè)施和朝鮮和平利用核能的問(wèn)題

2010年11月，朝鮮邀請(qǐng)了三名美國(guó)核科學(xué)家訪(fǎng)朝，并向他們展示了一座用于發(fā)電、正在初期建設(shè)的試驗(yàn)用輕水反應(yīng)堆和一座包括2000臺(tái)離心機(jī)的鈾濃縮設(shè)施（可用于輕水反應(yīng)堆的燃料加工），據(jù)美國(guó)科學(xué)家赫克(Hecker)觀(guān)察，朝鮮寧邊 5兆瓦石墨反應(yīng)堆一直處于關(guān)閉狀態(tài)，朝鮮的钚項(xiàng)目仍處于凍結(jié)狀態(tài)。②Siegfried S. H ecker, “A Retur n T rip to North Korea's Yongbyon Nuclear C omplex”，http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=en&id=124442.赫克認(rèn)為朝鮮從一開(kāi)始對(duì)钚項(xiàng)目和鈾項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)就采用雙重用途模式，既可用于核彈也可用于發(fā)電。他推測(cè)很可能在朝鮮的其他地方還有一處相對(duì)應(yīng)的能生產(chǎn)高濃鈾的秘密設(shè)施。③Siegfried S. H ecker, “What I Found in North Korea,” Foreign Af fairs, Dec.9, 2010.

到目前為止，六方會(huì)談就朝鮮半島無(wú)核化達(dá)成的重要共識(shí)是2005年的“9·19”共同聲明。聲明要求朝鮮必須“放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃”。鈾濃縮問(wèn)題可能成為美朝解讀“9·19”共同聲明涵蓋范圍的一個(gè)主要爭(zhēng)議問(wèn)題。朝鮮在 2009年以前從未正式承認(rèn)存在鈾濃縮設(shè)施。由于 2007年“10·3”共同文件已經(jīng)要求朝方對(duì)一切現(xiàn)有核設(shè)施（寧邊5兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠(chǎng)及核燃料元件制造廠(chǎng)）進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化，以及赫克訪(fǎng)朝確認(rèn)朝鮮钚項(xiàng)目仍處于凍結(jié)狀態(tài)，朝鮮未來(lái)核開(kāi)發(fā)計(jì)劃的重心可能會(huì)逐漸轉(zhuǎn)到發(fā)展鈾濃縮能力和建設(shè)輕水堆上來(lái)。

“9·19”共同聲明第一款提到：“朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對(duì)此表示尊重，并同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝提供輕水堆問(wèn)題?！惫餐暶靼l(fā)布后第二天，美朝就對(duì)此款作出了相反的解讀，給六方會(huì)談蒙上了一層陰影。朝鮮在對(duì)最近朝美會(huì)談發(fā)表的聲明中再次提出：一旦六方會(huì)談復(fù)會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)討論取消對(duì)朝制裁和提供輕水反應(yīng)堆的問(wèn)題。①“DPR K Foreign Ministr y S pokesman on Result of DPRK-U.S. T alks,” Korean Centr al News Agency (KCNA), February 29, 2012.從防核擴(kuò)散角度來(lái)看，輕水堆相比石墨反應(yīng)堆而言有兩個(gè)特點(diǎn)：其乏燃料雖然產(chǎn)钚更多，但更難分離；另一方面，輕水堆的燃料需要對(duì)天然鈾進(jìn)行濃縮后獲得。②Thomas L. W ilborn, “Strategic Implications of The U.S.-DPRK Framework Agreement,”www.fas.org/nuke/guide/dprk/nuke/us_dprk.pdf.1994年《美朝核框架協(xié)議》同意向朝鮮提供兩座輕水堆用于滿(mǎn)足朝鮮的電力需求，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)朝鮮不具備鈾濃縮能力，必須依賴(lài)進(jìn)口低濃鈾燃料?，F(xiàn)在朝鮮正在自行建造輕水堆，并主動(dòng)展示了自己的鈾濃縮設(shè)施，還同意在六方會(huì)談中討論鈾濃縮問(wèn)題,印證了美國(guó)情報(bào)界長(zhǎng)期的猜疑。筆者判斷，朝方愿意討論鈾濃縮問(wèn)題，是為新一輪談判準(zhǔn)備籌碼，并根據(jù)不同的去核程度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。

一方面，朝鮮可以沿著過(guò)去的談判路徑——先“凍結(jié)”、再申報(bào)、驗(yàn)證以至于去功能化——的“小步走”方式，每走一步換取國(guó)際社會(huì)提供價(jià)值可觀(guān)的“補(bǔ)償”。然而，這條路徑最終會(huì)通向以廢棄為目標(biāo)的去功能化，朝鮮能否一直堅(jiān)持走下去取決于其去核決心究竟有多大（即朝鮮是不是愿意徹底放棄所有的核項(xiàng)目）?；仡檸啄昵鞍雿u無(wú)核化進(jìn)程的中斷，其中一個(gè)重要原因是2008年底朝美就核申報(bào)的驗(yàn)證機(jī)制談判破裂，問(wèn)題的根源是朝鮮方面無(wú)法接受美國(guó)通過(guò)核查全面掌握朝鮮核開(kāi)發(fā)的進(jìn)度、核材料的儲(chǔ)備情況并可能探查出朝鮮境內(nèi)其他的秘密核設(shè)施。美國(guó)一直指責(zé)朝方把同一個(gè)讓步（以前是寧邊钚設(shè)施）反復(fù)出售并且要價(jià)越來(lái)越高，③John Bolton, “One Korea,” The National In terest, Nov/Dec 2008, Issue 98.而鈾濃縮問(wèn)題過(guò)去一直沒(méi)有出現(xiàn)在朝鮮的交易菜單中。美國(guó)要讓朝鮮心甘情愿地、可驗(yàn)證地放棄“一切”核計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自己所期望的朝鮮徹底棄核（不管是核武器還是民用核項(xiàng)目），可能性微乎其微。

另一種情形可能性更大：即使美朝都愿意回到“9·19”共同聲明，真正通過(guò)“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”履行各自的義務(wù)，解決聲明所涵蓋的朝鮮核武器和石墨反應(yīng)堆及后處理設(shè)施問(wèn)題。朝鮮仍可能堅(jiān)持不放棄可軍民兩用的鈾濃縮能力，并要求美國(guó)接受朝鮮在返回《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）后繼續(xù)享有和其他無(wú)核武器國(guó)家一樣的和平利用核能權(quán)利，即繼續(xù)保留民用核項(xiàng)目。2011年11月30日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示和平利用核能“屬于朝鮮主權(quán)和發(fā)展權(quán)的生死存亡問(wèn)題，絲毫不能讓步，任何東西也無(wú)法交換”。①“朝鮮快速推進(jìn)試驗(yàn)用輕水反應(yīng)堆建設(shè)和低濃縮鈾生產(chǎn)”，http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/30/c_111206009.htm，2011年11月30日。從現(xiàn)有國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制來(lái)看，《不擴(kuò)散核武器條約》支持那些接受IAEA保障監(jiān)督的無(wú)核武器國(guó)家和平地利用核能。IAEA正籌劃建立多邊核燃料庫(kù)，對(duì)自愿參加該計(jì)劃的國(guó)家，確保對(duì)它們的核燃料供應(yīng)（提供包括核燃料循環(huán)前端的鈾濃縮服務(wù)、終端的后處理服務(wù)以及乏燃料處置和儲(chǔ)存）；接受?chē)?guó)在供應(yīng)合同期限內(nèi)必須放棄建造和運(yùn)行敏感的燃料循環(huán)設(shè)施，并接受最嚴(yán)格的保障監(jiān)督，包括實(shí)施全面的保障監(jiān)督和《附加議定書(shū)》。②Mary Beth Nikitin, Anthony Andrews and Mark Holt, “Managing the Nuclear Fuel Cycle:Policy Implications o f Expanding Global Access to Nuclear P ower”,www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34234.pdf.對(duì)于堅(jiān)持自主進(jìn)行核燃料循環(huán)的國(guó)家，IAEA只有通過(guò)強(qiáng)化保障監(jiān)督措施來(lái)防范它們把這些敏感的核活動(dòng)轉(zhuǎn)為軍用。朝鮮可以復(fù)制伊朗追求鈾濃縮能力的道路，分化國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮制造钚彈的輿論壓力。在美國(guó)看來(lái)，朝鮮的鈾濃縮設(shè)施既可以為計(jì)劃中的核電站提供核燃料，也可以生產(chǎn)用于制造更多核武器的高濃鈾，為朝鮮將來(lái)進(jìn)行核彈頭小型化試驗(yàn)儲(chǔ)備核材料。鑒于以前朝鮮屢次對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督抱以不合作態(tài)度，而美國(guó)又根本不信任朝鮮，朝鮮也不會(huì)輕易接受額外的核查，美國(guó)勢(shì)必不會(huì)接受朝鮮繼續(xù)以和平利用核能的名義積累和改進(jìn)自己的核能力，忍受朝鮮借此形成對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的潛在核威懾。

美朝對(duì)于去核化的立場(chǎng)底線(xiàn)差距巨大，且雙方在核活動(dòng)的驗(yàn)證和核查手段等方面還存在諸多技術(shù)性分歧，去核化進(jìn)程仍然荊棘密布，任重道遠(yuǎn)。

2.核武器、朝鮮的安全關(guān)切與朝美關(guān)系

在某種程度上，核危機(jī)是朝鮮半島長(zhǎng)期分裂敵對(duì)、美國(guó)軍事介入半島局勢(shì)長(zhǎng)期化以及東北亞地區(qū)各國(guó)間在安全上缺乏互信的集中反映。朝鮮自始至終堅(jiān)稱(chēng)核問(wèn)題因美國(guó)的對(duì)朝敵對(duì)政策和軍事威脅而起。朝鮮的目標(biāo)是：以敏感的核開(kāi)發(fā)計(jì)劃為戰(zhàn)略杠桿，撬動(dòng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)朝鮮面臨的安全、外交以及經(jīng)濟(jì)困局。朝方曾明確聲稱(chēng)，不會(huì)為了換取與美國(guó)外交關(guān)系正?；徒?jīng)濟(jì)援助而放棄核武器。①“DPRK Foreign Ministr y’s Spokesman Dismisses U.S. W rong Assertion,” Korean Central News Agency (KCNA), January 17, 2009.而美國(guó)則指出：朝鮮不應(yīng)幻想美國(guó)會(huì)和一個(gè)核武裝的朝鮮發(fā)展正常且不加制裁的關(guān)系。②Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., “U.S. Policy toward the Korean Peninsula”,http://cisac.stanford.edu/publications/us_policy_toward_the_korean_peninsula.朝鮮希望與美國(guó)正式簽訂《和平條約》，把美國(guó)在“9·19”共同聲明作出的“無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮”的安全保證法律化，并要美國(guó)撤出駐韓美軍。美國(guó)則主張?jiān)诔r放棄核武器和核計(jì)劃后再啟動(dòng)和平條約的談判。

2009年朝方在《重申朝鮮對(duì)朝鮮半島無(wú)核化的原則立場(chǎng)》中稱(chēng)，絕不會(huì)把核武器拿出來(lái)，除非美國(guó)逆轉(zhuǎn)敵視朝鮮的政策，并且朝鮮要徹底免于美國(guó)的核威脅。③“DPRK’s Principled Stand on Denuclearization of Korean Peninsula Reiterated,” Korean Central News Agency (KCNA), February 2, 2009.朝鮮定義的美國(guó)核威脅包括駐韓美軍的構(gòu)成和在韓國(guó)與朝鮮半島附近的重大行動(dòng)以及美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供的核保護(hù)傘。而過(guò)去各屆美國(guó)政府都拒絕就駐韓美軍問(wèn)題與朝鮮進(jìn)行談判。④Larry A. Niksch, “North Korea’s Nuclear Weapons Development and Diplomacy,” January 5, 2010, http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL33590.pdf.朝中社2012年發(fā)表元旦社論，再次要求美軍撤出朝鮮半島。而美國(guó)一直堅(jiān)稱(chēng)《美韓共同防御條約》和駐韓美軍是美國(guó)與韓國(guó)之間的雙邊議題。美韓在2009年的《美韓同盟共同愿景聲明》中再次確認(rèn)，《共同防御條約》仍是美韓安全關(guān)系的基石，美國(guó)將繼續(xù)為韓國(guó)提供核保護(hù)傘，聲明還提出同盟要適應(yīng)21世紀(jì)不斷變化的安全環(huán)境。⑤“Joint Vision for the Alliance of The United S tates of Am erica and the Republic of Korea，” Washington, D.C.，June 16, 2009, http://www.whitehouse.gov/the_press_office/J oint-vision-for-the-alliance-of-the-United-States-of-America-and-the-Republic-of-Korea.最近兩年來(lái)半島安全局勢(shì)的惡化則進(jìn)一步加深了韓國(guó)對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)，并強(qiáng)化了美韓軍事同盟的動(dòng)力。

如果說(shuō)美朝在和平利用核能問(wèn)題上還有討價(jià)還價(jià)的空間，那么對(duì)于如何化解半島安全困境、打破“以核制核”（即朝鮮以核威懾對(duì)抗美國(guó)的核威脅）惡性循環(huán)，雙方過(guò)去從未有過(guò)任何交集，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)也不會(huì)有。

三、中國(guó)在半島的利益關(guān)切和政策走向

自上世紀(jì)90年代初朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，對(duì)于半島核問(wèn)題，中國(guó)政府一直堅(jiān)持維護(hù)半島和平與穩(wěn)定、推動(dòng)半島無(wú)核化、通過(guò)和平對(duì)話(huà)解決核問(wèn)題這三大原則。在1993—1994年朝核危機(jī)首次激化時(shí)，由于中韓建交導(dǎo)致中朝關(guān)系冷卻，中國(guó)支持朝美通過(guò)雙邊對(duì)話(huà)解決核問(wèn)題。針對(duì)2003年以來(lái)半島核危機(jī)再度激化，中國(guó)開(kāi)始謀求發(fā)揮更積極的調(diào)解作用，主辦了六方會(huì)談。中國(guó)的半島政策可以大致分為三個(gè)階段：2003—2005年敦促朝鮮參加六方會(huì)談，通過(guò)談判緩解緊張局勢(shì)，和平解決核問(wèn)題；2006—2008年，針對(duì)朝鮮公開(kāi)進(jìn)行核試驗(yàn)，協(xié)同國(guó)際社會(huì)加大了對(duì)朝鮮在核問(wèn)題上的壓力，支持安理會(huì)通過(guò)制裁朝鮮核武器計(jì)劃的決議，積極推動(dòng)半島的去核化進(jìn)程。2009年至今，鑒于朝鮮半島總體形勢(shì)不確定性增加，且時(shí)有激化，中國(guó)加強(qiáng)了與朝鮮的戰(zhàn)略溝通和雙邊合作，維護(hù)半島和平與穩(wěn)定的重要性日益凸顯。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)的半島政策走勢(shì)備受矚目。筆者認(rèn)為，中國(guó)仍將保持以前政策的延續(xù)性，目前的外交目標(biāo)是：為朝鮮國(guó)內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)權(quán)力過(guò)渡向其提供力所能及的支持，繼續(xù)維持半島和東北亞局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，積極推動(dòng)六方會(huì)談復(fù)談。

中國(guó)在半島的利益關(guān)切主要包括以下三個(gè)方面：首先，維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國(guó)半島政策的根本宗旨。過(guò)去的談判歷程表明，一步到位解決核問(wèn)題難度很大，半島核問(wèn)題與更大范圍內(nèi)東北亞地區(qū)安全秩序的重構(gòu)之間存在緊密聯(lián)系。東北亞安全秩序自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直有著延續(xù)性。蘇聯(lián)解體后，超級(jí)大國(guó)對(duì)抗從東北亞退出，但美國(guó)并未選擇從該地區(qū)抽身。在某種程度上，東北亞地區(qū)仍處于沖突狀態(tài)，俄羅斯和日本在二戰(zhàn)結(jié)束后一直未簽署和平協(xié)議，朝韓美中之間也沒(méi)有就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)簽署這樣的協(xié)議。東北亞地區(qū)各國(guó)發(fā)展變化很快，地區(qū)秩序正步入紊亂時(shí)期，一方面表現(xiàn)在半島南北雙方實(shí)力對(duì)比越來(lái)越失衡，另一方面更大范圍的實(shí)力對(duì)比也在發(fā)生變化，日中此消彼長(zhǎng)，美國(guó)介入加深，俄羅斯試圖重新恢復(fù)對(duì)半島的影響力。美國(guó)希望以美國(guó)在亞洲的雙邊同盟為基礎(chǔ)來(lái)安排未來(lái)的東亞秩序，美韓、美日同盟不斷加固且有三邊化的趨勢(shì)。美國(guó)在東亞的過(guò)度優(yōu)勢(shì)，引發(fā)了中俄朝的不安全感。中俄朝三國(guó)彼此相鄰，在一定程度上都不愿意美國(guó)在東亞繼續(xù)擴(kuò)展勢(shì)力。就半島戰(zhàn)略格局而言，美韓同盟的基礎(chǔ)牢固且日趨多元化：從反朝的安全同盟向基于共同價(jià)值觀(guān)、雙邊自貿(mào)區(qū)和安全合作一體化的全方位同盟轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)，客觀(guān)地講，冷戰(zhàn)結(jié)束后中朝關(guān)系在安全利益和外交政策的價(jià)值取向上都出現(xiàn)了一定程度的疏離。

從某種意義上，漸進(jìn)變化相當(dāng)穩(wěn)定,激變則伴隨著動(dòng)蕩（帶有突然性和暴力性）。防止地區(qū)格局的突然坍塌，對(duì)于東北亞地區(qū)所有國(guó)家而言都是一種代價(jià)較小的理性選擇。中國(guó)雖然無(wú)法主導(dǎo)東北亞地區(qū)格局的重塑，但可以努力促使這個(gè)過(guò)程漸進(jìn)而平穩(wěn)。作為東北亞地區(qū)安全系統(tǒng)中的一個(gè)重要自變量，在安全、經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)權(quán)力更替等多重壓力下，朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定性面臨極大挑戰(zhàn)。中國(guó)在朝鮮政權(quán)處境最為艱難的時(shí)期會(huì)加大對(duì)朝方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持，并加大外交努力推動(dòng)各方恢復(fù)對(duì)話(huà)，維護(hù)半島局勢(shì)的穩(wěn)定。另一方面，核武器雖然使冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系穩(wěn)定化，但不一定適用于21世紀(jì)的美朝關(guān)系，核危機(jī)引發(fā)了過(guò)去10年間東北亞地區(qū)局勢(shì)的持續(xù)緊張和動(dòng)蕩。朝鮮在國(guó)家安全上的脆弱感在權(quán)力交替的不穩(wěn)定時(shí)期可能會(huì)進(jìn)一步加劇，并可能引發(fā)半島局勢(shì)的惡化。大國(guó)不允許它的伙伴把它拖入不想卷入的沖突，中國(guó)也是如此。對(duì)壞形勢(shì)本身就沒(méi)有什么好辦法，在半島緊張局勢(shì)可能失控時(shí)，中國(guó)刻意保持一種“戰(zhàn)略模糊”，意在威懾各方都不要采取破壞地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)。①Bonnie Glas er and Sco tt Sn yder, “Prep aration Need ed for North Korean Collapse,”May 20, 2010, Pacific Forum CSIS, http://c sis.org/publication/pacnet-27-preparations-nee ded-north-korean-collapse.在同朝鮮打交道時(shí)，中國(guó)會(huì)規(guī)勸朝方如果其魯莽行事，就不會(huì)支持它。同時(shí)中國(guó)向另一方表明，如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)將無(wú)法置身事外。

其次，無(wú)核化與朝鮮半島的和平穩(wěn)定“相互關(guān)聯(lián)”②“2009年6月23日外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會(huì)”，http://www.mfa.gov.cn/chn/g xh/tyb/fyrbt/jzhsl/t569091.htm。。半島無(wú)核化進(jìn)程盡管在過(guò)去幾年取得了一些進(jìn)展，但還是由于美朝互不信任被逆轉(zhuǎn)。最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無(wú)核化和東北亞地區(qū)安全秩序的重構(gòu)都需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。達(dá)到目標(biāo)沒(méi)有直截了當(dāng)?shù)姆绞剑⒉灰馕吨耆珱](méi)有辦法達(dá)到目標(biāo)。半島無(wú)核化是各方共同利益的最小公約數(shù)，如果各方在短時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)相互信任，那么至少要尋求達(dá)成互利的交易。中國(guó)希望美國(guó)更多采用談判和對(duì)話(huà)而不是制裁和孤立與朝鮮進(jìn)行“溝通”，支持美朝繼續(xù)通過(guò)利益交換來(lái)緩解各自的安全關(guān)切，通過(guò)多輪互動(dòng)和談判，積累信任，實(shí)現(xiàn)半島和地區(qū)安全局勢(shì)的改善。

核武器并不能成為改變半島戰(zhàn)略力量對(duì)比的結(jié)構(gòu)性因素。中國(guó)雖然同情和理解朝鮮的安全關(guān)切，支持朝鮮重返NPT后享有和平利用核能的權(quán)利，但堅(jiān)決反對(duì)半島保留核武器。朝鮮不應(yīng)幻想會(huì)得到類(lèi)似于印度的核計(jì)劃被美國(guó)加以區(qū)別對(duì)待的優(yōu)待，①印度至今未加入NPT，并于1998年公開(kāi)進(jìn)行了5次核試驗(yàn)。美國(guó)后來(lái)不僅取消了對(duì)印度的制裁，還于2008年和印度達(dá)成了《核合作協(xié)議》，并要求核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）對(duì)印度的民用核貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行特例處理。也不應(yīng)期待中國(guó)最終會(huì)放棄反對(duì)的立場(chǎng)。朝鮮的核武器計(jì)劃可能引發(fā)地區(qū)（如東北亞、中東）核擴(kuò)散浪潮，對(duì)中國(guó)的周邊環(huán)境和國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制都會(huì)造成嚴(yán)重沖擊，可能構(gòu)成對(duì)中國(guó)安全利益的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)?！罢?yàn)橹鄢r半島的持久和平與穩(wěn)定，我們要推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化?！雹凇?009年6月23日外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會(huì)”，http://www.mfa.gov.cn/chn/g xh/tyb/fyrbt/jzhsl/t569091.htm。中國(guó)會(huì)一如既往地和其他國(guó)家一道認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1874號(hào)決議對(duì)阻止朝鮮的敏感技術(shù)和武器出口活動(dòng)的要求，遏制核擴(kuò)散的進(jìn)一步蔓延。

最后，繼續(xù)在和平共處五項(xiàng)原則和兩國(guó)共同利益基礎(chǔ)上維護(hù)中朝傳統(tǒng)友好鄰邦關(guān)系。中國(guó)尊重朝鮮的國(guó)家政治權(quán)力安排，愿意和朝鮮繼續(xù)發(fā)展友好合作關(guān)系。在過(guò)去的三年中，中國(guó)著手加強(qiáng)了與朝方的黨際、部際以及軍方的交流，進(jìn)一步加深了與朝鮮高層的戰(zhàn)略溝通，對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生了積極效果。中朝邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作也取得了較快發(fā)展。2011年1—7月，中朝雙邊貿(mào)易達(dá)31億美元，同比增長(zhǎng)87.6%。③Sc ott Sny der, See-won By un, “Ch ina-Korea Relations: Ne w Challenge s in the Post Kim Jong Il Era”, Comparative C onnections, Janu ary 201 2, http://csis.org/files/publicati on/1103qchina_korea.pdf.加強(qiáng)中朝經(jīng)貿(mào)合作，一方面符合雙方的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面有助于增強(qiáng)朝鮮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的造血功能，減少非法經(jīng)濟(jì)移民對(duì)中國(guó)造成的社會(huì)和安全影響。中國(guó)也一直反對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的核導(dǎo)彈計(jì)劃施加的制裁影響到朝鮮正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在大國(guó)和小國(guó)組成的同盟中，小國(guó)會(huì)特別注意維護(hù)自身的獨(dú)立性。較小鄰國(guó)的挑戰(zhàn)（甚至是核威脅）也不會(huì)被大國(guó)看得很?chē)?yán)重。面對(duì)小國(guó)的挑戰(zhàn)，大國(guó)損失的只是一點(diǎn)面子，而小國(guó)如被迫就范，其失去的可能是政策自主性。朝鮮要圖發(fā)展，必須緩解安全壓力。中國(guó)無(wú)法單方面說(shuō)服朝鮮棄核，更不能通過(guò)高壓迫使朝鮮棄核。從過(guò)往的核擴(kuò)散案例來(lái)看，一國(guó)追求核武器無(wú)法通過(guò)外力施壓而放棄，歷史上也從未有過(guò)成功先例（如印度、巴基斯坦、以色列），烏克蘭同意放棄蘇聯(lián)解體遺留下的核武庫(kù)是在美俄共同提供安全保證的情況下實(shí)現(xiàn)的，巴西和阿根廷是通過(guò)相互給予安全保證而同時(shí)棄核。推動(dòng)半島無(wú)核化也必須沿著循序漸進(jìn)地改善地區(qū)安全環(huán)境的路徑前進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)半島政策的調(diào)整有助于東北亞地區(qū)安全系統(tǒng)重新恢復(fù)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，有利于維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定，也有助于鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)用理性指導(dǎo)對(duì)朝政策：既不囿于老一輩的懷舊情感，又不被新一代的急躁情緒所支配。在客觀(guān)分析地區(qū)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審慎地、平衡地處理維護(hù)半島和平穩(wěn)定與無(wú)核化這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，既是中國(guó)半島外交實(shí)踐的宗旨，也是繼續(xù)努力的方向。

四、結(jié) 語(yǔ)

一個(gè)新政權(quán)最初可能對(duì)外交政策作出重大調(diào)整，但如果它要生存，就不得不退回到慣常行為方式中。①[美]羅伯特·杰維斯著，李少軍等譯：《系統(tǒng)效應(yīng)：政治與社會(huì)生活中的復(fù)雜性》，上海人民出版社，2008年，第119頁(yè)。金正日去世后，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人改弦更張的期待有可能落空。2011年12月24日朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表了繼續(xù)走“先軍政治”道路的社論。朝鮮擁核政策短時(shí)間內(nèi)難以動(dòng)搖。朝鮮最近作出暫停鈾濃縮活動(dòng)的承諾，顯示出朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人有意延續(xù)以前的核談判策略，半島去核化進(jìn)程重啟后仍很可能出現(xiàn)反復(fù)。從國(guó)際社會(huì)的視角看，真正棄核有助于緩解朝鮮的國(guó)際生存困境，改革開(kāi)放則有助于增強(qiáng)朝鮮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的自動(dòng)力和解決糧食短缺等問(wèn)題，從而有助于朝鮮政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而面對(duì)棄核和改革開(kāi)放這兩大戰(zhàn)略抉擇，無(wú)論作出哪種抉擇，朝鮮政府都需要巨大的決心，同時(shí)也需要外部世界給予積極的回應(yīng)，并保持更大的耐心。這是延續(xù)近20年的半島核危機(jī)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。朝鮮半島的和平十分脆弱，需要東北亞地區(qū)各國(guó)付出長(zhǎng)期的努力，更需要從根基上加以穩(wěn)固。

西南交通大學(xué)政治學(xué)院副教授、法學(xué)博士

D815.2

A

1006-1568(2012)03-094-105

?本文得到西南交通大學(xué)青年教師百人計(jì)劃資助項(xiàng)目（2009QK60）的資助。

Nuclear Weapons: Technical Issues,” updated January 20, 201 1, http://www.fas.org/sgp/c rs/nuke/RL34256.pdf。