“綠色發(fā)展中的治理創(chuàng)新
——里約峰會(huì)和全球可持續(xù)發(fā)展”國際會(huì)議綜述

于宏源

“綠色發(fā)展中的治理創(chuàng)新
——里約峰會(huì)和全球可持續(xù)發(fā)展”國際會(huì)議綜述

于宏源

即將于2012年6月20—22日舉行的里約20周年峰會(huì)，將在總結(jié)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新可持續(xù)制度的基礎(chǔ)上，凝聚政治共識(shí)，促進(jìn)治理創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為迎接此次峰會(huì)，上海國際問題研究院與德國艾伯特基金會(huì)于2012年4月17—18日合作舉辦了“綠色發(fā)展中的治理創(chuàng)新——里約峰會(huì)和全球可持續(xù)發(fā)展”國際研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了來自美國環(huán)境和科學(xué)協(xié)會(huì)、印度包容性增長委員會(huì)、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國環(huán)境署、歐盟、大自然保護(hù)同盟、世界自然基金會(huì)、英國和巴西外交部以及中國社會(huì)科學(xué)院、國家氣象局、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、同濟(jì)大學(xué)、華東政法大學(xué)和上海國際問題研究院的知名專家、學(xué)者，圍繞里約20周年可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)前的評(píng)估、綠色發(fā)展的關(guān)鍵議題和創(chuàng)新全球可持續(xù)治理機(jī)制等議題進(jìn)行了深入探討。

一、里約20周年可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)前的評(píng)估

與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為：里約會(huì)議之后，在全球、區(qū)域、國家以及地區(qū)等不同層次上制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層出不窮。國際上已有 150多個(gè)國家建立了國家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，致力于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的各種民間團(tuán)體也更加活躍，并在國際環(huán)境談判及各項(xiàng)活動(dòng)中日益發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸步入實(shí)施階段，可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)在改革中不斷加強(qiáng)和完善。

美國環(huán)境學(xué)者代表認(rèn)為，全球環(huán)境治理包括國際法和國際條約、政府間組織、融資機(jī)制、國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、非國家政府行為體等各個(gè)層次和領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代后期到80年代后期，美國積極推動(dòng)全球環(huán)境治理，但是在90年代到21世紀(jì)，美國參與制定的條約大多數(shù)未能得到批準(zhǔn)。美國仍然在支持和參與全球環(huán)境治理，如美國通過全球環(huán)境基金來參與全球環(huán)境治理的融資機(jī)制，但美國也可能會(huì)逐步放棄對(duì)聯(lián)合國環(huán)境署的領(lǐng)導(dǎo)和參與?？紤]到美國國內(nèi)政治情況，聯(lián)合國環(huán)境治理改革已經(jīng)錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，任何要求獲得國會(huì)通過的決議都難以獲得批準(zhǔn)。

歐盟學(xué)者對(duì)里約峰會(huì)和綠色發(fā)展問題進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐差距依舊存在，全球仍然缺乏向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。歐盟對(duì)里約+20峰會(huì)的期望首先是整合和平衡可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，整合全球發(fā)展目標(biāo)、能源可持續(xù)發(fā)展政策、水的利用效率、陸地和生態(tài)系統(tǒng)（包括森林）、海洋資源的利用效率等各個(gè)方面。在全球制度改革方面，歐盟希望整合全球可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)和承諾，促進(jìn)實(shí)施可持續(xù)行動(dòng)的方法和能力建設(shè)，促進(jìn)國際合作與加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展援助、借助公私部門的力量來加強(qiáng)聯(lián)合國可持續(xù)國際機(jī)制。

中國學(xué)者則提出需要反思文明轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和政治需求，工業(yè)化帶來的生態(tài)和環(huán)境問題既是社會(huì)的，也是政治的。唯一的方式是廢除資本主義制度生態(tài)原則，以生態(tài)社會(huì)主義加以修補(bǔ)。這需要通過合作促使工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家擁有更好的條件，應(yīng)當(dāng)率先引領(lǐng)這種轉(zhuǎn)變。

二、綠色發(fā)展的關(guān)鍵議題

里約峰會(huì)設(shè)計(jì)了 7個(gè)次主題，其中水、糧食和能源是全球治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是綠色發(fā)展中的關(guān)鍵議題。

歐盟認(rèn)為1992年里約峰會(huì)以來，全球可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長、教育、醫(yī)療和飲水的保障、森林保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化框架和加強(qiáng)共同但有區(qū)別責(zé)任原則方面取得了進(jìn)展，但是在解決全球極度貧困、能源匱乏、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境問題等方面還存在許多問題。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)發(fā)展存在地區(qū)性的不平衡。特別是在能源問題上，全球仍有13億人缺乏現(xiàn)代電力服務(wù)，26億人缺乏現(xiàn)代的能源服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)境、性別、城市化的壓力加劇，全球能源貧困將會(huì)在各個(gè)方面繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)前全球環(huán)境治理議題的性質(zhì)正在發(fā)生深刻的變化，治理領(lǐng)域已經(jīng)不僅僅是孤立的環(huán)境安全、能源安全、資源安全等，它們彼此之間的聯(lián)系和互動(dòng)也日益緊密。其中核心是水、糧食和能源三種安全要素的互動(dòng)。由于水、糧食和能源所形成的綜合挑戰(zhàn)不能通過單個(gè)領(lǐng)域的治理來解決，也很難通過一國之力獨(dú)自解決。因此，如何在資源安全和基本生存權(quán)利之間進(jìn)行取舍，如何在聯(lián)合國全球治理既有框架內(nèi)協(xié)調(diào)三者關(guān)系但又避免泛安全化，都對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。

印度學(xué)者提出了包容性增長的低碳戰(zhàn)略，認(rèn)為印度和很多發(fā)展中國家對(duì)于環(huán)境變化的威脅沒有責(zé)任，但卻受害最深。發(fā)展中國家與全球環(huán)境治理休戚相關(guān)。對(duì)于發(fā)展中國家來說，綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，對(duì)于消除貧困和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要作用。與它相伴的也有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漫長和復(fù)雜并且充滿困難的過程，特別是對(duì)于缺少資金、技術(shù)和能力構(gòu)建的發(fā)展中國家更是如此。國際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)合作，降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)使收益最大化，真正解決發(fā)展中國家的關(guān)切。未來印度需要在20—30年之內(nèi)保持8%—10%的年均增長以實(shí)現(xiàn)其發(fā)展需要，但是印度因此會(huì)面對(duì)嚴(yán)重的污染對(duì)資源和環(huán)境造成的壓力，國內(nèi)能源資源在未來 15年左右將會(huì)耗盡。印度將通過國際合作、技術(shù)革新、發(fā)展核能等方式實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

與會(huì)中國學(xué)者認(rèn)為，中國比其他國家更加需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國城市化還有很長的路要走，中國的工業(yè)化也沒有太廣泛的空間，存在社會(huì)不平等、貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等很多問題。中國的工業(yè)發(fā)展對(duì)不可再生資源的大規(guī)模需求，存在相當(dāng)程度的生態(tài)退化、環(huán)境污染（水、空氣、城市廢棄物）、氣候變化、全球不平衡等困境。中國應(yīng)當(dāng)注重綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)能夠提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)極大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)匱乏，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能夠確保自然資源持續(xù)提供人類福祉所需要的資源和環(huán)境服務(wù)。

與會(huì)非政府組織代表認(rèn)為里約峰會(huì)面對(duì)許多挑戰(zhàn)：國際談判進(jìn)程太過緩慢，全球范圍內(nèi)有影響力的政治領(lǐng)導(dǎo)人缺乏信心，政策措施和激勵(lì)被投資者認(rèn)為是不足和脆弱的。對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)只是討論平臺(tái)，需要吸納相關(guān)的非聯(lián)合國成員參與，包括次國家政府。國家的綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要與金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門進(jìn)行合作協(xié)調(diào)，并且促進(jìn)全球在里約峰會(huì)上呈現(xiàn)一個(gè)繁榮、可持續(xù)的發(fā)展愿景。氣候集團(tuán)組織認(rèn)為，需要提高綠色經(jīng)濟(jì)和碳減排的目標(biāo)，重視商業(yè)機(jī)構(gòu)和次國家政府部門在該進(jìn)程中的作用，在全球范圍內(nèi)增加商業(yè)和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)清潔革命的信心，發(fā)布更多的權(quán)威、有代表性的案例，重新定義綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)和部門領(lǐng)導(dǎo)者能力。

美國能源和環(huán)境學(xué)者普遍關(guān)注新興發(fā)展中國家的能源問題。過去十年中，全球能源消耗增長約一半是來自煤炭，主要是由于新興國家電力消耗的快速增長，因此清潔煤技術(shù)是發(fā)展中國家合作重中之重。新興發(fā)展中大國的氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)模式也有值得推廣之處，如巴西的可再生能源、綠色能源尤其值得在全世界推廣。

三、創(chuàng)新全球可持續(xù)治理機(jī)制

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為里約+20峰會(huì)的主旨理念是：全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展已成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題，相關(guān)議題不限于生態(tài)環(huán)境本身，也對(duì)人類價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和國際秩序等發(fā)起了重要挑戰(zhàn)和深層次沖擊。全球環(huán)境治理的關(guān)鍵在于應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效的全球治理框架，否則可持續(xù)發(fā)展在地方和區(qū)域?qū)用鎸o法產(chǎn)生實(shí)際行動(dòng)。人類生存的重要基礎(chǔ)是資源和環(huán)境，資源支撐著世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是人類可持續(xù)發(fā)展的未來方向。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的學(xué)者指出，國際環(huán)境治理是指規(guī)范環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的各種組織、政策工具、融資機(jī)制、規(guī)則、程序和范式的總和。由于環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，遏止環(huán)境繼續(xù)惡化需要國際合作，但現(xiàn)有的國際機(jī)制無法解決這些問題，因此設(shè)計(jì)更好的國際機(jī)制，即改革當(dāng)今的國際環(huán)境治理機(jī)制顯得非常重要。環(huán)境治理離不開社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩大支柱，因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)在可持續(xù)發(fā)展中的作用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的改革（加強(qiáng)可持續(xù)委員會(huì)、建立可持續(xù)發(fā)展董事會(huì)），與改革全球環(huán)境治理同樣具有重要意義。

聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)代表指出：可持續(xù)發(fā)展面臨的危機(jī)難以預(yù)測(cè)，因?yàn)樗鼈兪菑?fù)雜性、不確定性與含糊性相互交織的結(jié)果。聯(lián)合國戰(zhàn)略規(guī)劃須進(jìn)行改革，其能力打造的重點(diǎn)正日益分布至世界各個(gè)地區(qū)，做法是設(shè)立地區(qū)性培訓(xùn)中心，如日本的聯(lián)合國地區(qū)發(fā)展中心與韓國的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室。這樣做有助于構(gòu)建區(qū)域性工作網(wǎng)絡(luò)、利用當(dāng)?shù)貙＜业闹腔?，同時(shí)由于不產(chǎn)生旅費(fèi)開支而節(jié)省了成本。

20年來，國際國內(nèi)形勢(shì)均發(fā)生了很大變化，中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域也有很多新進(jìn)展，但也面臨壓力。中國對(duì)里約+20會(huì)議的主要政策是：建立在公平原則之上的多樣化的綠色發(fā)展模式，建立可持續(xù)發(fā)展的一攬子計(jì)劃（包括目標(biāo)、路線圖、資金和技術(shù)），為綠色發(fā)展設(shè)計(jì)不同平臺(tái)和不同水平的合作機(jī)制，建設(shè)新的全球綠色新秩序。

與會(huì)中國學(xué)者建議，中國需要積極推動(dòng)國際合作。首先，綠色經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是消除貧困，國際社會(huì)應(yīng)該為發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，反對(duì)假借綠色經(jīng)濟(jì)之名的各種貿(mào)易保護(hù)主義，或者把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為援助的條件。第二，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在幫助發(fā)展中國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中起到帶頭作用并且作出不懈努力，包括金融援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力構(gòu)建和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。第三，發(fā)展中國家應(yīng)形成和實(shí)施適合本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第四，國際社會(huì)應(yīng)該協(xié)助發(fā)展中國家，為其提供教育課程和職業(yè)培訓(xùn)，降低社會(huì)成本，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家提供補(bǔ)償。

作者為上海國際問題研究院比較政治和公共政策研究所副所長、研究員。