黨委在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中應起主導作用

范國榮

黨委在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中應起主導作用

范國榮

國有企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的政治核心作用，有利于促進國有經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設。《黨章》明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行?！蹦壳?，國有企業(yè)黨委的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責不明確、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督作用不明顯。要解決上述問題，國有企業(yè)黨組織必須在以下三個方面努力：

增強黨委和黨員的監(jiān)督意識

一是弄清“四個區(qū)別”。弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區(qū)別。黨的十三大把《黨章》里“企業(yè)黨委領導本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”。黨的十四大以后，正式明確國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，并寫入新黨章。對于如何發(fā)揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區(qū)，以為黨組織只要抓好“三會一課”，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問題決策，理解為黨支部、黨員無權參與決策；把黨委不領導企業(yè)日常工作，理解為黨委不過問企業(yè)日常工作。要增強監(jiān)督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面。企業(yè)黨的活動必須以企業(yè)為載體，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在企業(yè)活動中發(fā)揮積極作用。

弄清黨委監(jiān)督與公司監(jiān)督之間的區(qū)別。黨委監(jiān)督的依據(jù)是《黨章》和黨中央的文件，公司監(jiān)督的依據(jù)是《公司法》。雖然黨委監(jiān)督不是公司法人治理結構和行政管理體制中的一個環(huán)節(jié)，但在國有企業(yè)的實際運作過程中，黨委參與重大問題決策并行使保證監(jiān)督職責又是必不可少的一個環(huán)節(jié)。既不能以黨委監(jiān)督取代公司監(jiān)督，也不能以公司監(jiān)督排斥黨委監(jiān)督。處理好兩種監(jiān)督之間的關系，需黨委和行政領導班子一班人清醒認識兩種監(jiān)督之間的相互關系。

弄清黨的組織原則與法人治理結構的區(qū)別。黨內(nèi)開展相關活動應嚴格遵循民主集中制原則，并形成黨的統(tǒng)一意志，然后通過黨員的個人行為，在法人治理結構的框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用。各個崗位的共產(chǎn)黨員，通過履行各自的崗位職責，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中。這是新形勢下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動方式。

弄清員工身份與黨員身份的區(qū)別。黨員員工要依法、依規(guī)履行員工職責，同時也要牢記自己的黨員身份。黨員員工在履行員工職責的同時，必須維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾的利益。

二是提升監(jiān)督意識。其內(nèi)容主要為：政治領導意識，黨委對國有企業(yè)的政治責任主要通過對黨員干部實施組織領導和對群眾團體實施政治領導予以實現(xiàn)。宏觀規(guī)劃意識，黨委要管全局、抓重點、議大事，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問題。依法行事意識，黨委要熟練地掌握和應用規(guī)范企業(yè)運行的法律法規(guī)和企業(yè)章程，依法行使黨委的保證監(jiān)督職責。敢于負責意識，黨委和黨員要把保護國有資產(chǎn)和員工合法權益作為自己義不容辭的職責。

確立黨委在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的政治核心地位

國有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個方面的職責：一是黨管干部，二是參與重大問題決策。堅持黨管干部原則，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和保證。參與重大問題決策，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的職權的方法要改進，但精神實質(zhì)不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實質(zhì)是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發(fā)揮好政治上的保證監(jiān)督作用；確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮好經(jīng)濟上的保證監(jiān)督作用。切實履行保證監(jiān)督職能，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責。

國有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，確保國有資產(chǎn)的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據(jù)《黨章》和《公司法》的規(guī)定，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監(jiān)督職能，主要通過黨內(nèi)活動的方式來行使。根據(jù)黨的民主集中制原則，黨委在國有企業(yè)監(jiān)督主體中的政治核心作用，主要是通過對各監(jiān)督主體中的黨員實施政治領導予以實現(xiàn)的。

為了進一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領導地位，當前迫切需要解決如下三個問題：

一是黨委書記兼董事長應該成為制度規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長，這也是1997年《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》的重要內(nèi)容。黨的十七屆四中全會《決定》繼續(xù)強調(diào)：符合條件的國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任企業(yè)董事長。經(jīng)過多年實踐，時至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來越少。應逐步建立黨委書記兼董事長的模式，與此相適應，董事會成員符合條件的，應進入黨委會。黨委會按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問題，統(tǒng)一黨委委員的思想，然后通過黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會。

國有企業(yè)有強大的黨的組織基礎，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源、組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業(yè)黨建基礎，有利于形成國有企業(yè)黨的先進性建設的長效機制。

二是黨委應改進對職代會和工會的領導，加強對黨員的管理。當前企業(yè)內(nèi)存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的領導跟不上《勞動法》、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢下，黨委對黨員和黨員干部的管理力度不夠，對黨員干部的個人行為缺少干預的方法。這些問題不解決，不利于加強黨委對國有企業(yè)的思想政治領導，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用。

企業(yè)的降本增益原則與員工的維權原則有時會發(fā)生矛盾，但在遵守法律和維護企業(yè)利益方面，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關系，決定了唯有黨組織協(xié)調(diào)才是最有力、最有效的手段。黨委必須加強對市場經(jīng)濟相關法律的研究，改進對職代會和工會的領導方式，維護職代會的權威，支持工會依法維護員工的合法權益，保護工會干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認真學習《勞動法》、《工會法》和相關法律法規(guī)，教育行政管理者自覺遵守國家法律，自覺接受職代會和工會的監(jiān)督。

對黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對國有資產(chǎn)的保護監(jiān)管作用。對此，黨委應有一套新的黨員管理方法，對黨員的先進性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

三是應提高紀委的工作層次。不少企業(yè)都是紀委、監(jiān)察、審計三位一體，合署辦公，在日常黨務活動中，紀委的職能與作用得不到應有發(fā)揮。因此，應提高紀委工作層次，從組織上講，紀委書記應由黨委副書記兼任；從體制上講，紀委書記應是監(jiān)事會成員，至少擔任監(jiān)事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風廉政、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外，還應把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結構內(nèi)切實履行好各自的職責，作為監(jiān)督和檢查的重點。提高紀委的工作層次，不但拓展了紀委在國有企業(yè)的工作領域，還能更好地發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。

明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責

為進一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用，必須明確黨員在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責：

一是黨員應積極參與企業(yè)管理活動。黨員分布在國有企業(yè)的各個崗位，有條件參與企業(yè)管理，有義務在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動的好方式。深化黨員參與企業(yè)管理活動，必須在兩個方面下工夫：其一加強對黨員履行崗位職責情況的考核；其二加強對黨員參加企業(yè)管理活動情況的考核。前者是對普通員工的基本要求，后者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對黨員參與改進企業(yè)管理活動的成績進行量化，以此作為黨員先進性評價的依據(jù)。

二是黨員應加強對領導干部的監(jiān)督。黨員通過正常的黨內(nèi)民主生活對企業(yè)內(nèi)的黨員干部進行監(jiān)督，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權利。這種監(jiān)督與法人治理結構規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權利相輔相成。黨員對黨員干部的監(jiān)督更具強制性和有效性。當前企業(yè)存在的主要問題是：企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成一套章程；強調(diào)了監(jiān)事會監(jiān)督和職代會監(jiān)督，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督；強調(diào)了紀檢監(jiān)察審計的部門監(jiān)督，忽視了黨員監(jiān)督。為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用，首先要形成一套國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，這個條例既要有保護國有資產(chǎn)的內(nèi)容，也要有監(jiān)督領導干部個人行為的內(nèi)容，更要有黨員監(jiān)督組織、下級組織監(jiān)督上級組織能否依法履行監(jiān)督國有企業(yè)內(nèi)部運行情況的內(nèi)容。其次，要嚴格黨內(nèi)民主生活會制度，定期定時開好黨內(nèi)民主生活會，企業(yè)管理、企業(yè)決策、國有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務行為，應作為民主生活會的經(jīng)常性內(nèi)容。再次，要堅持開展黨員評議活動，重點做好黨員對黨員干部的評議工作。評議是監(jiān)督的一種重要形式，是對領導干部實施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié)。領導干部的決策行為和廉潔自律情況應該是黨員評議的重點。

三是黨員應當好國有資產(chǎn)的監(jiān)督員。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔任監(jiān)督員的重要性。如果沒有廣大黨員對國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督，黨委監(jiān)督就成了無本之木。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個部門、各個崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關崗位國有資產(chǎn)的運作情況，有責任通過黨內(nèi)組織渠道報告有損國有資產(chǎn)安全的信息，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責。

黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎和信息支撐，是新時期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn)。為了有效地發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度、監(jiān)督員定期報告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營問題的制度。紀委應該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門，是匯總和處理黨內(nèi)監(jiān)督員信息的工作機構。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導國有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎性文件。黨委如何在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗和做法，中央有關部門也認可并推廣了不少案例，但還沒有形成制度性的規(guī)定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度，制約了黨委作用的發(fā)揮。同時，由于股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，股份制企業(yè)法制化建設日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業(yè)日漸增多，國有企業(yè)黨的建設的任務更艱巨，新的問題會更多，真正發(fā)揮好黨委在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導作用，還有待于國有企業(yè)黨組織和黨員進一步的實踐和探索。

（作者系華東理工大學人文科學研究院博士）