完善機制 以人為本 提升基層案件審理質(zhì)量

河津市紀委案件審理室

完善機制 以人為本 提升基層案件審理質(zhì)量

河津市紀委案件審理室

近年來，河津市紀委根據(jù)上級要求，對基層違紀案件實行了兩級聯(lián)審，即“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”。在開展這項工作的過程中，我們結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的審理質(zhì)量。2009年至今，累計協(xié)審基層案件65件，無一人申訴。

建章立制促規(guī)范。任何好經(jīng)驗、好做法都離不開好制度。2009年3月，運城市紀委下發(fā)了《關(guān)于對基層違紀案件實行“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”的暫行辦法》，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的審理工作進行了統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對其立案調(diào)查的案件，經(jīng)過初步審理后，在給予被調(diào)查人黨紀處分前，移送市紀委審理室協(xié)助審理。處分執(zhí)行后，調(diào)查卷、審理卷一并交市紀委審理室統(tǒng)一歸檔保管。此前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦案件的指導，如蜻蜓點水般僅僅停留在表面。此后，我們嚴格按照文件要求，協(xié)助基層從程序、質(zhì)量等方面對案件進行審核把關(guān)。實踐證明：從“自查自審”到“兩級聯(lián)審”，很好地解決了基層違紀案件查審質(zhì)量粗糙、查審不分等問題，事實清楚了，證據(jù)扎實了，定性準確了，處理到位了，手續(xù)完備了，程序完善了，質(zhì)量也就有了大幅度的提高。

以案代訓保質(zhì)量。高素質(zhì)的審理人員是確保案件審理質(zhì)量的前提條件。但基層紀委人員配備少，工作頭緒多，崗位流動快，辦案經(jīng)驗缺，如何提高基層紀委審理人員素質(zhì)、確保案件審理質(zhì)量，成為“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”執(zhí)行過程中首先要面對的問題。組織培訓、共同學習是必須的，但最直接、最有效的莫過于以案代訓。協(xié)審過程中，我們通過面對面地對具體案例進行指導，來梳理案件的基本事實，使基層審理人員明白應該怎樣履行程序，需要哪些證據(jù)，怎樣才算事實清楚，還需要完善哪些材料，收到了事半功倍的效果，確保了基層審理人員業(yè)務素質(zhì)和案件質(zhì)量雙提升。

回訪教育顯溫暖。違紀人員受處分后，極易產(chǎn)生各種消極頹廢思想和抵觸對抗情緒，特別是農(nóng)村黨員干部，如果不注意受處分后的教育管理，很有可能成為社會和諧穩(wěn)定的不利因素。2009年以來，河津市紀委在每年的回訪教育活動中，都把受處分的農(nóng)村黨員干部列入其中。通過警示再教育，使其心有所畏，行有所止；通過資助生活困難的受處分人員、發(fā)放勉勵信、贈送廉政書籍，使其心有所感，學有所長。2011年11月，在第九屆村民委員會換屆選舉開始之際，我們特地針對受過處分的農(nóng)村兩委主干及部分班子成員，舉行了“心系百姓、力促和諧”專場回訪教育活動，為換屆選舉營造了風清氣正的環(huán)境。通過幾年來的回訪教育活動，我們幫助受處分人員消除了對立情緒，感受到了黨組織的溫暖和關(guān)愛，引導其樹立“我是黨員我?guī)ь^”的價值觀和生活觀，鼓勵其為村謀事、為民謀利、替民分憂、為民解難，爭當好黨員、好干部。

實踐中，對“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”案件的處理還應注意把握好以下兩方面：

處理違紀黨員干部案件，必須綜合考慮其處理結(jié)果的社會效果和政治影響。對于農(nóng)村而言，要發(fā)展、要和諧，穩(wěn)定是前提。因而協(xié)審案件的處理，既要追求恰當?shù)轿唬忠紤]綜合各種實際情況，更要注意從大局著想。要在協(xié)審環(huán)節(jié)很好地把握、平衡各類因素，達到最佳處理效果。對此，我們必須加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的溝通力度，充分尊重和聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處理意見。只要對農(nóng)村和諧穩(wěn)定有利，處理時亦可在黨紀條規(guī)允許的范圍內(nèi)酌情考慮，達到政治效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

市紀委直接處理農(nóng)村重大違紀案件是鄉(xiāng)案縣協(xié)審的特殊方式。近年來，隨著經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，“小村官大腐敗”現(xiàn)象日益受到關(guān)注。一些村官利用手中的“小”權(quán)力貪污腐化，手段之張揚、程度之惡劣，令人瞠目。對這種后果嚴重、影響極壞的典型案件，應該由市紀委直查快處，以儆效尤。我市的一個城市周邊村，地理位置得天獨厚，每年有上百萬的土地補償款到賬，但村里連續(xù)兩任干部拉幫結(jié)派，貪污受賄，村容村貌一成不變，群眾怨聲載道，上訪不斷。為此，市紀委成立聯(lián)合調(diào)查組，對該案直接進行了嚴肅查處，并將涉嫌犯罪人員移交司法機關(guān)處理，起到了很好的警示教育作用。

“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”制度規(guī)范了鄉(xiāng)案審理程序，提高了鄉(xiāng)案查審質(zhì)量，完善了案卷統(tǒng)一歸檔保管制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件的查處工作步入了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，但同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員或多或少地存在依賴思想，人員流動又快，加之縣（市）級審理室配備人員有限，一定程度上加重了審理室的工作負擔。比如今年，我們?nèi)懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的紀委書記調(diào)整后，全部是辦案新手。為了很好地解決這個問題，我們除了加大培訓力度外，還在市紀委審理室對案件協(xié)審前，增加了“聯(lián)片交叉審理”程序，即在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行劃分片區(qū)的基礎(chǔ)上，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件在協(xié)審前交由片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審理，以期互促互學、互幫互扶，共同提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量。