江西省農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀及其對策

余建紅 胡長春

農(nóng)家書屋是為了滿足農(nóng)民群眾文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供給農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公共文化服務(wù)設(shè)施。如今，農(nóng)家書屋這一農(nóng)村文化建設(shè)的新生事物，在江西省廣大農(nóng)村遍地生根開花。雖然江西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)取得顯著成績，其作用日益顯現(xiàn)，但也存在不少問題，其主要表現(xiàn)為機(jī)制不健全、管理不到位，這在很大程度上制約農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)家書屋工程建設(shè)的成效，應(yīng)引起高度重視。

一、江西省農(nóng)家書屋建設(shè)的基本情況

為了解目前江西省農(nóng)家書屋建設(shè)情況，更好地促進(jìn)農(nóng)家書屋工程科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，江西省社會科學(xué)院組織“江西省農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展研究”課題組多次深入廣大農(nóng)村開展農(nóng)家書屋調(diào)研。課題組選定南昌、九江、贛州、撫州四個(gè)設(shè)區(qū)市，每市選擇二個(gè)縣(區(qū))，隨機(jī)抽取10個(gè)點(diǎn)(共計(jì)40個(gè)點(diǎn))進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。通過調(diào)研，初步摸清了江西省農(nóng)家書屋建設(shè)情況。

農(nóng)家書屋是國家十一五期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)的五大工程之一，是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措，對于滿足農(nóng)民群眾文化需求，保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益具有特別重要的意義。2007年12月，江西省成立“農(nóng)家書屋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了農(nóng)家書屋工程建設(shè)的試點(diǎn)工作。此后，全省各地相繼成立的了農(nóng)家書屋工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)籌在省、操作在市、落實(shí)在縣”三級聯(lián)動，共同推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。本著“政府組織建設(shè)、鼓勵(lì)社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路，經(jīng)過四年的大規(guī)模建設(shè)，截止2011年底，江西省已累計(jì)建成農(nóng)家書屋11835個(gè)，覆蓋全省70%的行政村。根據(jù)江西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)的“十二五”規(guī)劃要求，2011年至2012年度，江西省將再建農(nóng)家書屋5498個(gè)，歷年累計(jì)建設(shè)17333個(gè)，包括江西省現(xiàn)有行政村16879個(gè)和不在行政村區(qū)劃里的農(nóng)墾分場454個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋村村有、全覆蓋的總目標(biāo)。

江西省各地在農(nóng)家書屋具體建設(shè)過程中，大體上采取了多模式建設(shè)的方式進(jìn)行運(yùn)作。具體而言，農(nóng)家書屋選址主要有村委會 (居委會)、村小學(xué)、自然村公房 (如祠堂、議事堂等)、村民家中等四種基本形式;建筑面積大小不等，小的在20平米以下，大的近100平米。在藏書量和品種上，各地農(nóng)家書屋存在較大差距，少的只有1000余冊，品種較少，無電子音像制品，多的達(dá)3000余冊，品種較為齊全，還有不少電子音像制品。管理員分別為村干部、殘疾人、教師、村民等，除殘疾人外，其他管理員一般都是義務(wù)兼職，沒有報(bào)酬。在書屋的配套設(shè)施方面，有的僅有幾個(gè)簡單的書柜，部分條件好的則有影碟機(jī)、電視機(jī)、電腦等設(shè)施，且能上網(wǎng)。這種立足實(shí)際、因地制宜、靈活多變、不貪大求全的農(nóng)家書屋建設(shè)模式，使農(nóng)家書屋建設(shè)易于推廣，易于形成規(guī)模，同時(shí)也使之更加貼近基層、貼近群眾。

在日常管理制度方面，江西省新聞出版局力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋規(guī)范管理，制定了“三張三本兩證”等易于操作、貼近實(shí)際、方便村民的管理制度?！叭龔垺?，指的是農(nóng)家書屋管理制度、管理員職責(zé)、村民借閱須知;“三本”，指的是一本出版物目錄、一本借閱登記本、一本閱讀需求登記本;兩證，指的是管理員上崗證、借書證。與此同時(shí)，在做好國家新聞出版總署布置農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)的信息填報(bào)工作任務(wù)時(shí)，還自行研發(fā)了《江西省農(nóng)家書屋信息發(fā)布系統(tǒng)》，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋由人工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。目前，每個(gè)縣都重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)以上示范性農(nóng)家書屋，瑞金市云石山鄉(xiāng)豐垅村農(nóng)家書屋因“三好六制”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖恢行康人牟课u為“全國服務(wù)基層服務(wù)群眾先進(jìn)集體”。多數(shù)示范性農(nóng)家書屋能夠正常開放，管理有序。

在殘疾人管理員隊(duì)伍建設(shè)方面，江西省新聞出版局開辟了穩(wěn)定圖書管理員隊(duì)伍的有效途徑。由省新聞出版局和省殘聯(lián)進(jìn)行合作，選聘有條件的殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，既解決了書屋管理員的問題，又為殘疾人提供了大量的公益性崗位。2009年12月，江西省殘聯(lián)和省新聞出版局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員的通知》。從2010年開始，在全省范圍首批選聘2000名殘疾人管理員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，省財(cái)政撥出480萬元給殘疾人管理員，津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月200元。宜春市上高縣有198個(gè)農(nóng)家書屋，全部聘用了殘疾人管理員，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人管理員全覆蓋。省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定這一做法，表示要在全省進(jìn)一步推廣。新聞出版總署和中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對此都有重要批示，要求在全國推廣。2011年，江西省政府進(jìn)一步加大實(shí)施力度，拿出1980萬元，新增農(nóng)家書屋殘疾人管理員3500名，并將津貼提高到每人每月300元。目前，江西省已有5500名殘疾人管理員。2012年，省財(cái)政籌集3060萬元，再增加殘疾人管理員3000名，使殘疾人管理員總數(shù)達(dá)到8500名，占農(nóng)家書屋總數(shù)的49%。在省委省政府的高位推動下，江西建立了一支以殘疾人為主體的書屋管理員隊(duì)伍。這一舉措在全國引起強(qiáng)烈反響。2012年2月25日，中央政治局常委李長春在江西視察農(nóng)家書屋時(shí)，對江西把農(nóng)家書屋管理員與殘疾人福利事業(yè)、就業(yè)工作相結(jié)合的做法給予了充分肯定。隨后，中殘聯(lián)和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)推廣江西的做法。

在社會捐助共建方面，江西省構(gòu)建了“局社共建、定點(diǎn)幫扶、社會援建”三級捐贈模式。省新聞出版局與省慈善總會聯(lián)合建立了農(nóng)家書屋工程社會平臺，與省內(nèi)外80多家出版社、知名企業(yè)建立農(nóng)家書屋工程合作關(guān)系，發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)家書屋結(jié)對子，定點(diǎn)幫扶。在省市縣三級文化新聞出版部門的共同努力下，廣泛社會力量參與農(nóng)家書屋工程建設(shè)，收到了良好的效果，幾年來共接受社會各界捐贈圖書、電子音像制品、電視機(jī)、電腦等物品，折合人民幣約1300多萬元，有力地支援江西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)。

在服務(wù)功能與作用方面，江西省農(nóng)家書屋的服務(wù)功能日益凸顯，發(fā)揮的作用也日益顯現(xiàn)。一是成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的“大課堂”，農(nóng)民的思想觀念有了新飛躍。省新聞出版局先后開展了以“書香贛鄱，文化江西”、“我的書屋我的家”、“對我?guī)椭畲蟮囊槐緯睘橹黝}的全民閱讀、讀書征文、閱讀演講、評比等一系列活動，使農(nóng)家書屋成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識的場所。撫州市臨川區(qū)唱?jiǎng)P鎮(zhèn)劉新村農(nóng)家書屋管理員劉海泉自掏腰包舉辦了讀書征文比賽，買來了獎(jiǎng)品頒給參賽者，并把優(yōu)秀作品推薦給報(bào)刊發(fā)表。多年來，他未取分文，照常開放，并把建在自己家中的書屋打理得有條不紊，有人稱他是傻子，但他依然默默堅(jiān)守。在他的無私付出下，農(nóng)家書屋已成為學(xué)生、農(nóng)民學(xué)習(xí)的好課堂。二是成為農(nóng)民致富的“加油站”，農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖有了好幫手。江西省每個(gè)農(nóng)家書屋都配備了農(nóng)業(yè)科技方面的出版物，對發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。金溪縣秀谷鎮(zhèn)徐坊村農(nóng)民李恩元種植百余畝桔樹，碰到難題就到農(nóng)家書屋查閱資料，逐漸掌握了桔樹栽培技術(shù)，種植規(guī)模得以擴(kuò)大，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。三是成為農(nóng)民精神文化生活的“主陣地”，改變農(nóng)村社會風(fēng)氣有了好良方。幾年來，農(nóng)家書屋不斷吸引農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，讀書看報(bào)的人多了，農(nóng)民的生活習(xí)慣和精神面貌都發(fā)生了明顯變化。

總之，五年來的實(shí)踐證明，農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)“文化向下、民心向上”的德政工程、民生工程。江西省農(nóng)家書屋在傳播先進(jìn)文化、推廣科技知識、改善村風(fēng)民風(fēng)、培養(yǎng)新型農(nóng)民等方面發(fā)揮了積極作用，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。隨著農(nóng)家書屋工程的實(shí)施，有效緩解了廣大農(nóng)村缺書少報(bào)現(xiàn)象，基本解決了農(nóng)民“看書難、看報(bào)難”的問題，保障了農(nóng)民群眾讀書看報(bào)的基本文化權(quán)益。部分農(nóng)家書屋能夠很好地利用這個(gè)平臺，開展豐富多彩、形式多樣的讀書活動，已成為農(nóng)家書屋工程建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

二、當(dāng)前制約農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展的幾個(gè)主要因素

目前江西省農(nóng)家書屋在建設(shè)、管理和運(yùn)行中存在的主要問題是機(jī)制不健全、管理不到位。制約農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展主要有以下因素:

(一)財(cái)政保障機(jī)制尚未健全，政府投入不足

江西省農(nóng)家書屋建設(shè)被列入政府民生工程，是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，理應(yīng)由公共財(cái)政予以保障。江西省農(nóng)家書屋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，難以發(fā)揮其正常功能。雖然江西省至2012年累計(jì)籌措資金3．91億元，其中，中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金1．73億元，省財(cái)政配套資金1．73億元，市縣財(cái)政補(bǔ)助資金0．35億元，但是政府投入不足的問題仍然突出。一是部分地方?jīng)]有落實(shí)或沒有完全落實(shí)配套資金。目前大部分農(nóng)家書屋藏書在1500冊左右，100張電子音像制品，30種左右報(bào)刊，配套設(shè)施不完善，難以支撐起一個(gè)農(nóng)家書屋。二是沒有完全落實(shí)管理員的工作報(bào)酬，其中也包括一些殘疾人管理員，勢必影響他們的積極性，不利于提高書屋管理服務(wù)水平。三是沒有解決好管理員培訓(xùn)、圖書報(bào)刊更新、農(nóng)家書屋日常管理工作等經(jīng)費(fèi)開支，農(nóng)家書屋前景不容樂觀。

(二)農(nóng)家書屋政府管理部門考核機(jī)制尚未建立，存在著重建輕管輕用的現(xiàn)象

目前，農(nóng)家書屋工程建設(shè)還僅局限于省、市、縣三級文化新聞出版部門，比較重視初始的建設(shè)，工作力度不大，沒有形成齊抓共管的合力，較少有后續(xù)的管理和服務(wù)，創(chuàng)新書屋管理力度不夠，沒有進(jìn)一步明確農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，影響了書屋作用的發(fā)揮。

(三)管理員業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制尚未建立，管理員素質(zhì)和管理水平有待提高

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:由于機(jī)制不健全、管理不到位，管理員工作積極性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，服務(wù)水平上不去，不能很好地服務(wù)農(nóng)民;有些管理員根本不符合申報(bào)資格條件，文化程度低，身體不便，難以勝任工作;部分農(nóng)家書屋不能按時(shí)開放，常常是“鐵將軍”把門，甚至淪為存放圖書的“倉庫”，或者成為形同虛設(shè)的“空屋”，農(nóng)民群眾很難享受書屋的好處，從而逐漸遠(yuǎn)離書屋，違背了建設(shè)農(nóng)家書屋的初衷;有的農(nóng)家書屋圖書未分類上架，雜亂無章地隨意擺放在書柜里，無疑增加農(nóng)民讀者借閱圖書的難度;有的農(nóng)家書屋管理混亂，書屋衛(wèi)生難以保證，書籍損毀、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)圖書報(bào)刊更新機(jī)制尚未建立，后續(xù)政策不明朗

農(nóng)家書屋多數(shù)屬于一次性投入建成的，配送書籍只有一次，少數(shù)書屋有二至三次，而且配送的書籍不對路，更新慢，缺乏吸引力，難以保持村民的閱讀興趣，圖書借閱率非常低。在圖書報(bào)刊內(nèi)容更新上，隨意性很大，缺乏針對性，沒有形成明確的更新渠道。由于配送后續(xù)政策不明朗，圖書報(bào)刊內(nèi)容更新有一茬沒一茬，影響了書屋服務(wù)農(nóng)民的作用。

三、江西省農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策

如何解決好農(nóng)家書屋在建設(shè)、管理和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對于增強(qiáng)江西省農(nóng)家書屋發(fā)展后勁，建立運(yùn)行長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，無疑起著至關(guān)重要的作用。因此，本課題組提出以下建議和對策:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力，建立健全農(nóng)家書屋政府管理部門考核機(jī)制，對其在農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理與使用、管理員隊(duì)伍建設(shè)、出版物的選配、配套資金的管理與使用、開展活動等情況進(jìn)行考核，并把農(nóng)家書屋管理部門考核納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作一樣進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)把農(nóng)家書屋納入縣圖書館管理范圍，承擔(dān)起對農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理員培訓(xùn)與考核等工作;建立健全農(nóng)家書屋財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)配套資金，不斷增加對農(nóng)家書屋的經(jīng)費(fèi)投入，確保管理員培訓(xùn)、圖書報(bào)刊更新、農(nóng)家書屋日常管理工作等經(jīng)費(fèi)開支及時(shí)到位，真正把農(nóng)家書屋作為惠民、利民的民心工程來抓，而且長抓不懈。

(二)加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度

要充分利用村務(wù)公開欄、廣播、發(fā)放宣傳單等手段，向農(nóng)民宣傳建立農(nóng)家書屋的目的和意義，讓農(nóng)民了解書屋的用處，以確保書屋發(fā)揮其重要作用，使其真正成為先進(jìn)文化的傳播中心、科學(xué)知識的普及中心、致富技術(shù)的推廣中心和休閑娛樂的活動中心。

(三)突出藏書特色，定期更新內(nèi)容

要充分了解村民的閱讀需求，以實(shí)用為原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出推薦書目，有針對性地配備書籍，增加特色種養(yǎng)項(xiàng)目書目比例，多配置一些少兒讀物，適當(dāng)配備工具書和百科全書;建立健全圖書報(bào)刊更新機(jī)制，進(jìn)一步明確更新渠道，進(jìn)一步明確圖書報(bào)刊的更新標(biāo)準(zhǔn)、更新時(shí)間和更新速度，定期對農(nóng)家書屋進(jìn)行增儲更新，切實(shí)保證農(nóng)家書屋圖書報(bào)刊“不斷糧”;充分調(diào)動社會各界參與的積極性，開展圖書捐助活動，進(jìn)一步充實(shí)更新農(nóng)家書屋藏書內(nèi)容;同時(shí)最好能讓各村農(nóng)家書屋的圖書報(bào)刊資料進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，做到互通有無、資源共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋工程效應(yīng)的最大化。

(四)創(chuàng)新豐富農(nóng)家書屋活動內(nèi)容

要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際，擴(kuò)大書屋活動內(nèi)容，增加文化功能，開展豐富多彩、特色鮮明的活動，如征文比賽、演講比賽、攝影比賽、書法比賽、棋類比賽、讀書明星評比、農(nóng)民畫展、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和外出務(wù)工培訓(xùn)等。

(五)加強(qiáng)書屋管理員隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)定書屋管理員必須具有初中以上文化程度，同時(shí)加大聘用符合一定條件的殘疾人擔(dān)任管理員的推廣力度;加大對書屋管理員的培訓(xùn)力度，使其熟練掌握圖書管理、分類、上架、借閱等相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高責(zé)任意識和服務(wù)管理能力;落實(shí)解決管理員的工作報(bào)酬，支付方式可實(shí)行一卡通;建立健全管理員業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制，由管理部門組織考核組，對管理員在開放時(shí)間、業(yè)務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、書籍保護(hù)、圖書借閱率、衛(wèi)生狀況等情況進(jìn)行考核，并使業(yè)績考核與管理員的工作報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋管理規(guī)范化、制度化。

(六)整合有效資源，拓展服務(wù)功能

要把農(nóng)家書屋工程與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地工程等資源進(jìn)行有效整合，綜合利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，做到一人管理、一屋多用、內(nèi)容豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷減少農(nóng)家書屋管理成本，不斷拓展農(nóng)家書屋的服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。

[1]江西省副省長孫剛在農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會上的講話，2008－12－23．

[2]省新聞出版局局長黃鶴在農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會上的報(bào)告，2010－6－30．