行政裁量權(quán)規(guī)制的價值和路徑探究

郭 興

吉林廣播電視大學(xué)樺甸市分校 吉林樺甸 132400

隨著政府調(diào)整社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴(kuò)大，人們對政府的服務(wù)功能的要求持續(xù)性提高。在此情況之下，公共事務(wù)的復(fù)雜性與不確定性隨之成正相關(guān)攀升。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的過程中所享有的自由裁量權(quán)也必然隨之增加。有權(quán)力存在的地方就必然有濫用的可能，行政裁量權(quán)也在所不免。職是之故，圍繞著行政裁量權(quán)內(nèi)涵的界定、產(chǎn)生以及規(guī)制成為各相關(guān)方關(guān)注的焦點，也是學(xué)者們著力探討的重要論題之一。

一、規(guī)制行政裁量權(quán)的價值

我國長期以來因受“重實體、輕程序”思想的影響，行政裁量權(quán)的控制是一種以實體規(guī)則為主的機(jī)制，而往往忽視了行政裁量的過程。其實，行政裁量權(quán)的行使過程也就是行政行為的過程，行為成為其中的關(guān)鍵因子之一應(yīng)予以關(guān)注，進(jìn)而，對行為進(jìn)行規(guī)制可納入視野進(jìn)行考量。而程序就是一種注重行為過程規(guī)制的方式，正當(dāng)程序能夠有效彌補(bǔ)實體規(guī)則規(guī)則的不足。

1、程序之所以應(yīng)該受到我們的重視，一方面因為在正義觀念逐漸由實質(zhì)正義向程序正義轉(zhuǎn)化的大趨勢之下，程序在確?？陀^與公正方面的價值越來越凸現(xiàn)。另一方面，與實體性規(guī)范相比，行政程序在對行政行為予以約束的同時又不僵化，原則又不失靈活，能夠根據(jù)個案之不同作出不同的處理，以謀求個案正義的實現(xiàn)。行政的現(xiàn)代化和法治化離不開富有理性之正當(dāng)程序的指引，必須強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)行使過程的監(jiān)控，正當(dāng)程序正是對行政權(quán)作用過程進(jìn)行規(guī)范和制約的有效方式。

2、合理完善的程序制度是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為、行為方式、步驟及其基本制度的法律規(guī)范，它是為行政行為的運用而事先設(shè)置的一種防錯糾錯機(jī)制，對于濫用職權(quán)的行為可以起到防范于未然的作用，保證行政主體正確行使職權(quán)，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。在行政裁量權(quán)的行使過程中，必須貫徹公平、公正的原則，堅持相對人參與的原則，建立起較為完善的信息公開、表明身份、告知、回避、聽證、證據(jù)、合議、說明理由、時效等程序制度。強(qiáng)化行政程序，促進(jìn)行政裁量權(quán)行使的合理性。

3、正當(dāng)程序可以使行政主體運用自由裁量權(quán)作出的決定具有一致性。決定的一致性要求同樣的法律依據(jù)與事實根據(jù)，同樣的理由，同樣的推理過程，就應(yīng)當(dāng)推理出同樣或類似的結(jié)論。故而，行政主體在正當(dāng)行政程序的規(guī)制之下，運用自由裁量權(quán)作出具體的行政行為，就必須使自己的前后決定具有合乎規(guī)則的一致性。

4、正當(dāng)程序體現(xiàn)行政裁量權(quán)行使的公開原則。正當(dāng)程序原則明確提出權(quán)力公開運行的要求。行政機(jī)關(guān)在決定作出時明示決定的事實與法律依據(jù)及其他相關(guān)信息，使之為當(dāng)事人和社會公眾所了解、認(rèn)識和批評，可以有效防止暗箱操作和黑幕交易，保證行政權(quán)力在合法合理的范圍內(nèi)運行。實施的前提條件。

正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)行使發(fā)揮有效作用的前提就是要建立中國的正當(dāng)程序理念，首要的步驟的進(jìn)行制度化的法律宣教，認(rèn)識到正當(dāng)程序的作用，認(rèn)可、接受并自覺踐行。因為，理念往往是行動的先導(dǎo)。

2、制定統(tǒng)一的行政程序法典的過程中，重視關(guān)于行政裁量權(quán)行使的程序性規(guī)定。

中國以往制定的行政法規(guī)范中的確存在著不少關(guān)于行政行為行使的程序性規(guī)定，然而若審慎考察，就會發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定大多帶有強(qiáng)烈的管理痕跡從。質(zhì)言之，更多的是行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、手續(xù)，與旨在保障個人權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力的正當(dāng)程序理念相去甚遠(yuǎn)。

故此，在目前我國行政法治不斷發(fā)展，法治政府建設(shè)處于突破性時刻之際，盡快制定體現(xiàn)正當(dāng)程序理念的統(tǒng)一的行政程序法典已成為當(dāng)務(wù)之急和首要之考量。而在制定中國的統(tǒng)一的行政程序法典的過程中，對于正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)的行使方面所能夠發(fā)揮的積極作用給予足夠的重視，并加以適當(dāng)?shù)囊?guī)定，應(yīng)是題中之義。

3、行政機(jī)關(guān)結(jié)合本部門的職能特征和具體情況，在行政法規(guī)、規(guī)章所能夠容納的范圍內(nèi)，依照本部門所具有的職權(quán)和法定之程序，制定更為細(xì)致的程序性規(guī)定，則是正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)行使過程所最直接、具體和明確體現(xiàn)。

4、適度的分權(quán)。理論和實踐證明，在任何領(lǐng)域，集中行使權(quán)力導(dǎo)致權(quán)力被濫用的可能性要比權(quán)力分散大的多。對于分權(quán)的相關(guān)研究已很深入，而且西方也有比較成功的實踐。鑒于上述之論，在對行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制的過程中，對行政裁量權(quán)本身進(jìn)行分權(quán)應(yīng)值得我們予以考量。在保證行政效能和目的的前提下，將行政裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的分散行使，每一個主體均按照權(quán)力設(shè)定的目的和既有的程序行使裁量權(quán)。

與此同時，行政裁量權(quán)不能因為需要互相配合協(xié)調(diào)而渾然一體，適度分權(quán)的目的是彼此之間的制衡，適度分權(quán)后的行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)互相“監(jiān)督斗爭”“窩里斗”，而不能為了公共利益以外的其它目的“一致對外”。因此，行政裁量權(quán)在適度分權(quán)之后的重要考量就是相互之間的制衡。

二、規(guī)制行政裁量權(quán)的可行性路徑

1、樹立正當(dāng)程序的理念。

人們常用“徒法不足以自行”這句簡單的法諺來明示一個有效的法律體制僅依靠法律本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律適用者以及公眾對于法律制度背后所蘊含的核心理念的知曉以及接受是該項制度得以

[1]楊達(dá)：《試論行政自由裁量中的自由與約束》，《蘭州學(xué)刊》，200年第8期。

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