持續(xù)平穩(wěn)：長江干線水域消防安全工作主基調(diào)——長江航運公安局2012年消防業(yè)務(wù)工作會現(xiàn)場記

□ 本刊編輯部

為進(jìn)一步加強長江公安消防監(jiān)督管理工作，強化消防隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化，著力提升消防應(yīng)急救援水平，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，維護(hù)長江干線水域消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)，2月17日至2月18日，長江航運公安局2012年消防業(yè)務(wù)工作會在蕪湖召開。會議總結(jié)和回顧了2011年消防安全工作情況，部署了2012年的消防重點工作。

緊扣中心工作，圓滿完成2011年消防工作任務(wù)

在會上，丁海元總隊長回顧了2011年長江全線消防工作情況，分析了問題和不足。

他說，2011年，按照交通運輸部公安局、長航局以及長江航運公安局的部署，長江公安消防部門以全面推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)為契機，加強轄區(qū)消防安全“四個能力”建設(shè)，深入推進(jìn)消防安全“五大”活動和“清剿火患”戰(zhàn)役，扎實有效地開展消防安全檢查，督促長江干線涉水單位落實消防安全主體責(zé)任，強化火災(zāi)隱患排查整治工作，切實推進(jìn)消防安全社會化進(jìn)程，有效地遏制了重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

他認(rèn)為，長江水上消防安全形勢之所以保持了總體平穩(wěn)，得益于長江全線消防十項工作的開展：一是狠抓重點時段的消防監(jiān)督檢查。先后開展了元旦、春節(jié)消防監(jiān)督檢查，“兩會”專項保衛(wèi)、“五一”、“十一”節(jié)前檢查，“安全生產(chǎn)月”活動，消防重點單位法定消防安全檢查，客船（旅游船）開航前檢查，夏季防火檢查以及中小航運企業(yè)船舶火災(zāi)隱患專項整治等一系列消防監(jiān)督管理工作；二是結(jié)合“五大”活動依法整治火災(zāi)隱患。以四客一危船舶、人員密集場所、易燃易爆場所和港口在建工程施工現(xiàn)場為重點，在長江全線范圍內(nèi)積極開展消防安全“五大”活動，促進(jìn)各相關(guān)部門依法履行消防管理職責(zé)，排查整治火災(zāi)隱患；三是積極開展長江干線消防安全專項檢查行動。在8月11日至23日，長江航運公安局抽調(diào)部分消防專業(yè)技術(shù)人員組成三個檢查組，對長江全線范圍內(nèi)跨省客船、涉外旅游船、滾裝船以及滾裝碼頭、?；反a頭進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，提出了確保船舶、碼頭的運輸、生產(chǎn)、作業(yè)安全等建議；四是推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役。在“點”上嚴(yán)防，在“線”上嚴(yán)管，在“面”上嚴(yán)控，嚴(yán)格按照公安部、交通運輸部公安局的統(tǒng)一部署和要求，迅速行動，成立專班、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案、細(xì)化措施，明確責(zé)任、狠抓落實，全力推進(jìn)全線“清剿火患”戰(zhàn)役的深入開展；五是有序推進(jìn)消防監(jiān)督信息化工作。在5月、6月、7月，分別在宜昌、安慶、南通分局舉行了上、中、下游消防監(jiān)督系統(tǒng)運用推廣培訓(xùn)會，圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作目標(biāo)，以九大系統(tǒng)為依托，加快推進(jìn)消防信息化建設(shè)；六是繼續(xù)加強三峽兩壩船閘消防安全管理工作?？傟犜谥笇?dǎo)全線消防工作的同時，始終把三峽消防安全作為長江消防工作的重中之重，要求各支隊嚴(yán)密防控，全力抓好三峽船閘安全工作，堅決把火災(zāi)隱患消除在閘室外。總隊完成了《關(guān)于長江三峽消防工作有關(guān)問題的報告》上報部局；七是積極開展各類宣傳教育活動，營造良好安全氛圍。各消防部門在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的同時，積極開展了多種形式的宣傳教育活動，提高廣大職工自防自救技能，同時，各消防部門還開展了學(xué)習(xí)《港航公安消防培訓(xùn)教材》和《消防監(jiān)督執(zhí)法崗位練兵復(fù)習(xí)題庫》的活動，將“全員練兵、全面提升”作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的核心目標(biāo)；八是舉辦2011年消防業(yè)務(wù)技能比武。11月25日，長江航運公安局在武漢舉辦了2011年長江航運公安機關(guān)消防業(yè)務(wù)技能比武。來自長航公安消防的16支代表隊共48名消防民警參加了模擬接警、兩盤水帶連接、射水打靶、使用呼吸器等4個項目的比賽；九是積極開展消防支隊工作考評?？傟牫檎{(diào)有關(guān)人員組成三個考評小組，從12月16日至26日，對全線16個消防支隊政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、隊伍建設(shè)以及消防業(yè)務(wù)工作等方面進(jìn)行考核考評。十是加強戰(zhàn)備執(zhí)勤，開展消防演練。認(rèn)真貫徹落實公安部消防局“攻得進(jìn)、救得出、滅得了”的要求，立足實戰(zhàn)需求，嚴(yán)格落實按綱施訓(xùn)，全力推進(jìn)“大練兵”活動。

他強調(diào)指出，在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到公安工作和隊伍建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是公安基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，不能完全適應(yīng)長江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是對船舶消防監(jiān)督管理和督促整改火災(zāi)隱患的方法和措施還要深入探索和研究；二是少數(shù)消防監(jiān)督民警的執(zhí)法辦案水平和能力，不能適應(yīng)信息化條件下執(zhí)法規(guī)范化的要求，消防支隊對派出所消防工作指導(dǎo)不夠到位，特別是缺乏對執(zhí)法辦案中新情況、新問題的分析和研究；三是部分支隊存在警令、政令不暢，消防監(jiān)督檢查文書填寫、案件審批程序、執(zhí)法案卷整理、消防業(yè)務(wù)臺帳不規(guī)范，消防隊伍整體素質(zhì)亟待提高。四是消防隊伍管理的辦法不多，措施不硬，不能適應(yīng)任務(wù)日益繁重、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜條件下消防監(jiān)督、服務(wù)群眾的需要，特別是對一些制約隊伍正規(guī)化建設(shè)的機制性、障礙性的瓶頸問題，還需要進(jìn)一步探討和研究。

不斷開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做好消防監(jiān)督管理工作

秦金弟副局長在2012年長江航運公安局消防業(yè)務(wù)工作會上的講話中指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也將迎來中國共產(chǎn)黨的“十八大”的召開，必須繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，以深化“三項重點工作”和“三項建設(shè)”為載體，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固深化“五大”活動、“清剿火患”戰(zhàn)役成果，以更加堅定的信念和更加振奮的精神做好消防監(jiān)督管理工作，全面提高消防隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

為此，他提出了八項具體工作要求。

一是進(jìn)一步落實單位消防安全主體責(zé)任，確保長江干線水域火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。2012長江消防工作目標(biāo)為：長航公安消防部門繼續(xù)以消防工作社會化為基礎(chǔ)，以推進(jìn)消防監(jiān)督管理體系建設(shè)為載體，全力提高消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援能力和隊伍正規(guī)化建設(shè)水平，深入推進(jìn)消防安全“五大活動”和“清剿火患”戰(zhàn)役；始終保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢，加大對火災(zāi)事故的查處力度，堅持火災(zāi)預(yù)防和隱患整治相結(jié)合，力爭維護(hù)長江干線水域火災(zāi)事故持續(xù)穩(wěn)中有降；要確保全年火災(zāi)案件查清率達(dá)到100 %，力爭火災(zāi)四項數(shù)字增長幅度不超過長航公安改革后（2004－2011）六年平均數(shù)的10 %、火災(zāi)隱患整改率達(dá)到80 %以上，堅決預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

二是積極開展對長江干線單位、船舶消防安全“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收。消防總隊要按照長江航運公安局《長航公安構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》、《關(guān)于印發(fā)〈長江航運公安局對單位、船舶消防安全四個能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收細(xì)則〉的通知》的要求，指導(dǎo)各消防部門對管轄的單位、船舶消防安全“四個能力”進(jìn)行驗收。轄區(qū)單位、船舶要做到消防設(shè)施完好率達(dá)到90 %以上，消防檔案資料等軟件建設(shè)100 %達(dá)標(biāo)，消防安全責(zé)任人和管理人、特殊崗位人員培訓(xùn)率達(dá)到100 %，普通員工消防培訓(xùn)率達(dá)到80 %以上，單位、船舶火災(zāi)隱患的整改率達(dá)到90 %以上。

三是深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役，確保長江消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。繼續(xù)按照深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役的精神，在繼續(xù)加大火災(zāi)隱患排查整改力度的基礎(chǔ)上，有針對性地開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“四客一?！贝耙约稗k公樓、醫(yī)院、學(xué)校等為重點的專項檢查行動，最大限度地排查整治火災(zāi)隱患，控制危險源。緊盯重點時段和防火重要時期，開展有針對性行動，堅持宣傳先行、防滅并舉；緊盯限期整改的火災(zāi)隱患，落實人防、物防、技防措施，在整改期間確保不冒煙、不出事；并針對各單位消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促制定各項防范措施，堅決防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

四是抓好重點時段和三峽消防安全保衛(wèi)工作。全力做好2012年重要時段、重大節(jié)日等專項消防安全檢查工作。各支隊要及早研究“十八大”安全保衛(wèi)、“五一”、“十一”及夏防、冬防等專項檢查實施方案，特別要以三峽庫區(qū)、長江三峽船閘閘室上下游通航水域為重中之重，進(jìn)一步完善三峽消防隊伍建制體系，加強壩前防范措施，加大對過閘、待閘船舶的消防監(jiān)管力度。

五是推進(jìn)消防工作信息化建設(shè)，提升長江消防監(jiān)督管理水平。繼續(xù)推進(jìn)和完善長江水上消防“三級”（總隊、支隊、派出所）監(jiān)督管理機制，發(fā)揮各支隊監(jiān)督職能，提高工作效率，防止漏管失控；規(guī)范消防信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報制度，指導(dǎo)各支隊加強消防基礎(chǔ)臺賬的建立和完善，進(jìn)一步夯實消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。同時，總隊要深入推進(jìn)消防“科技強警”戰(zhàn)略，指導(dǎo)各支隊消防監(jiān)督員應(yīng)用《長江船舶危險品運輸消防應(yīng)急專家系統(tǒng)》，充分發(fā)揮該系統(tǒng)的功能，為長江干線水域船舶消防安全管理提供有力的保障。

六是加大宣傳培訓(xùn)的力度，推進(jìn)消防工作社會化。要分批次對各分局所有專、兼職消防監(jiān)督員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教育，以新《消防法》宣貫為主線，深入開展消防宣傳培訓(xùn)教育活動，加強消防宣傳教育陣地建設(shè)；要結(jié)合社會管理創(chuàng)新，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強與港航企業(yè)單位、船公司的溝通，將消防基層基礎(chǔ)工作做得更細(xì)、更實、更好。

七是開展消防支隊“結(jié)對共建”活動。要創(chuàng)新理念，積極探索開展專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結(jié)合的消防安全監(jiān)管模式。2012年，16個消防支隊開展“結(jié)對共建”活動，通過支隊之間互幫互學(xué)，增進(jìn)了解，拉近關(guān)系，共同提高，以達(dá)到“優(yōu)勢互補、資源共享、取長補短、共同提高”的目的，推動各支隊在消防業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)等方面有新的突破和發(fā)展，不斷推進(jìn)全線消防工作整體提升。

八是加強戰(zhàn)訓(xùn)工作，提升滅火救援能力。要以規(guī)范消防戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為切入點，以“長江航運公安機關(guān)2011警務(wù)技能綜合比武活動”為契機，本著“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，強化訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高長江公安消防指揮員水上滅火指揮能力、戰(zhàn)斗員的作戰(zhàn)能力和處置火災(zāi)搶險救援的聯(lián)動能力，同時找出存在的問題，及時采取有效措施，加強消防裝備和隊伍建設(shè)，全面提升長江消防隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。

整改火災(zāi)隱患，做強、做大、做精長江水上消防品牌

在宜昌分局、武漢分局、蕪湖分局、南通分局和上海分局代表介紹經(jīng)驗之后，交通運輸部公安局消防處處長郭舜豐作了平易而又意義深刻的講話。

他說：“我記得8年前在蕪湖，我第一次參加我們長航改制后的治安會，非常巧，8年之后我又在蕪湖參加了這一次消防工作會議。我和大家一起見證了這8年來長江水上消防的發(fā)展變化和取得的成績，確實是令人鼓舞的。所以我想，長江8年的消防是不是可以這樣有一個初步的概括，長江的消防工作消防隊伍基本完成了由弱到強、由點到點線結(jié)合，監(jiān)督水平不斷提升 ，隊伍素質(zhì)不斷提高，裝備建設(shè)不斷完善，基礎(chǔ)工作更加堅實，從而形成了覆蓋長江全線的消防執(zhí)法隊伍的長久發(fā)展。”

郭舜豐處長主要從兩方面論述怎樣做好消防監(jiān)督工作。

第一，如何提高消防監(jiān)督的水平。他說，我們這些年搞的活動，不管是“防火墻”，“五大工程”，還是“清剿火患”，都有一個必須深入研究的問題，那就是我們消防工作的重點在哪？仍然是防火，防止火災(zāi)的發(fā)生。怎樣防止火災(zāi)？就是要減少火災(zāi)隱患的存在，這是我們非常重要的工作。最關(guān)鍵的是我們所有的消防監(jiān)督人員不僅要具有發(fā)現(xiàn)所轄單位火災(zāi)隱患能力的水平，而且還要具有指導(dǎo)這些企業(yè)、船舶、單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力。如果火災(zāi)隱患減少了，那火災(zāi)發(fā)生的幾率自然就會降低。凡是發(fā)生火災(zāi)，沒有不存在火災(zāi)隱患的，隱患不見得發(fā)生火災(zāi)，但發(fā)生火災(zāi)必然有隱患存在，所以我一直在思考，我們檢查的重點應(yīng)該是整改火災(zāi)隱患，在提升我們消防監(jiān)督員能力的前提下，去幫助指導(dǎo)企業(yè)和單位提高防范火災(zāi)的能力，這個問題大家一定要想清楚，不要走偏了這條路。

第二，長江上的消防重點是船舶。 他說，他來之前，張玉勝局長專門把他叫去，強調(diào)長江上的船舶防火是長江消防工作的重中之重，船舶的火災(zāi)比例占港航火災(zāi)的50 %左右，因此這是我們行業(yè)管理的直接對象。所以大家一定要明確我們的工作的重點是船舶，當(dāng)然不是說對碼頭和其他單位不管，但是重點要區(qū)分出來。對船舶的管理，給我們廣大的消防監(jiān)督員提出了一個非常嚴(yán)格的要求，因為以前的港公安局的同志不是搞船的，重新去明白船舶上的一些東西是非常難的，但是，通過我們這些年的工作，通過我們這些年的培訓(xùn)和實踐，我們整個長航對船舶消防監(jiān)督管理的能力確實在提高，而且搞出了船舶隱患的跟蹤整改系統(tǒng)，我們也把這個作為一個亮點，凡是有涉及到外面或是其他行業(yè)的同志來，我們都會向他們推薦。我們有我們的名牌，我們要把我們的名牌做大，更加普及，能讓更多的消防監(jiān)督民警去鉆研這門業(yè)務(wù)，這可能是我們總隊今后要認(rèn)真研究的問題，要把主業(yè)做強、做大、做精，這是我們長江水上消防最能夠立得住、打得響的品牌，也是我們行業(yè)消防的一個特點。

郭舜豐處長最后強調(diào)說，近8年來，根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計的起數(shù)、損失，長江消防系港航消防之一半。我們是長江水上消防的監(jiān)管者，長江上的社會監(jiān)管責(zé)任也都落在長江航運公安局身上，長江消防監(jiān)督的擔(dān)子確實很重。所以，他認(rèn)為長江消防的重點是：第一，四客一危的船舶，這是我們監(jiān)管的重點，第二，就是液體化工碼頭，可能遍布長江沿線，長江下游可能突出一點；第三，就是三峽船閘，為什么把三峽單獨拿出來，就是因為三峽的重要性，和它的重要的位置決定了三峽船閘的重要，這些年來三峽船閘沒出現(xiàn)過太大的火災(zāi)，但仍然不可以掉以輕心。長航的隊伍要均衡發(fā)展，作為一個支隊要均衡發(fā)展，作為長航的整體也要均衡發(fā)展，不要出現(xiàn)特別大的差距，因為長江的船舶消防是我們的重點，如果某一個部門差距比較大，就容易在那發(fā)生問題，影響到全局，所以一定要把這個解決好。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，長江的消防工作將迎來一個新的發(fā)展階段，也會取得更大的成績，長江后浪推前浪，所以我們有充分的理由相信，長江的消防工作將得到更好的創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步前行。