金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）建設(shè)研究

□云南省農(nóng)業(yè)信息中心 650224 陳 剛

金農(nóng)工程一期項目是國家“金”字工程之一，農(nóng)業(yè)部于2005年11月17日獲國家發(fā)改委批復(fù)立項，金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）是整個金農(nóng)工程的重要組成部分。本項目總體建設(shè)目標是：配合國家農(nóng)業(yè)部完成金農(nóng)工程一期的整體配套建設(shè)，針對云南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強云南省農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，建立并完善適合我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測管理服務(wù)信息系統(tǒng)，增加我省農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，建立適用于我省農(nóng)村的大型公共信息服務(wù)系統(tǒng)；加強全省農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部信息整合，推進跨部門農(nóng)業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用水平，消除信息孤島現(xiàn)象；進一步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，建設(shè)一支素質(zhì)較高的信息研發(fā)、管理、服務(wù)隊伍，推進普遍服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。筆者作為云南省農(nóng)業(yè)信息中心系統(tǒng)管理科人員，全程參與并主要負責了工程的報批及具體實施過程，目前項目已實施完成，有感于這幾年在項目實施過程中的經(jīng)歷，特對此項目進行了經(jīng)驗總結(jié)與大家分享。

1 概述

2006年初，根據(jù)國家金農(nóng)工程可研報告編制指南完成了可研報告的編制工作，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部及省級各相關(guān)部門的審查及批復(fù)，完成了實施方案的編制，2009年11月金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）全面進入實施階段。在各部門的大力支持下，經(jīng)過2年多的實施，金農(nóng)工程一期（云南省建設(shè)部分）整體項目于2012年初完成并正式投入運行。

項目整體建設(shè)情況如下：完成省級農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)中心及省級糧食流通數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作，部署應(yīng)用了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息服務(wù)系統(tǒng)5個應(yīng)用系統(tǒng)；完成了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺建設(shè)；完成了縣及縣以下農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程，共計完成了6個省級監(jiān)管機構(gòu)，10個定點批發(fā)市場，57個國內(nèi)信息采集點，103個縣級平臺和420個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的建設(shè)工作；完成農(nóng)村信息員隊伍工程的建設(shè)，編制印刷《金農(nóng)工程一期（云南省建設(shè)部分）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用系統(tǒng)用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中，省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次。

2 項目建設(shè)經(jīng)驗

1）在整個項目實施過程中，從一開始就注意對各類文檔的收集和整理，指定專人負責檔案管理工作，以確保整個項目管理過程的規(guī)范性。這一習慣也在項目總結(jié)驗收時起到了非常重要的作用，使得項目驗收資料的準備工作順利完成。

2）在尊重已批復(fù)的可研報告的基礎(chǔ)上，編制了項目實施方案，但由于項目時間跨度較長，很多設(shè)備的價格和性能發(fā)生了變化，我們沒有照搬可研報告中的設(shè)備型號和價格，而是通過各類產(chǎn)品比較及測試、市場詢價等工作，在實施方案中提高了設(shè)備性能，同時降低了設(shè)備價格，在保證項目實際建設(shè)內(nèi)容完全符合可研報告的基礎(chǔ)上，還增加了新的實施內(nèi)容，為項目更好地實現(xiàn)設(shè)計目標奠定了良好的基礎(chǔ)。

3）在項目配套資金分批落實的實際情況下，先保證業(yè)務(wù)應(yīng)用重點的建設(shè)，使得項目進度規(guī)范有序。按項目批復(fù)，本項目總預(yù)算2452萬元，其中，中央投資1095萬元，省級配套1357萬元。中央投資1095萬元已經(jīng)到位并撥付使用，其中省級糧食數(shù)據(jù)中心的85萬元由省糧食局負責實施；省級配套資金2007年到位248萬元，2010年到位200萬元,2011年到位609萬，另外中央投資部分公開招標節(jié)余的61.9025萬元也納入省級配套資金管理。實際到位資金 2065.2222萬元，其中，中央投資資金1008.7625萬元，省級配套資金總計到位1056.4597萬元，缺口資金301.7778萬元，主要是信息員隊伍建設(shè)資金，但我們通過各州市級建設(shè)單位自籌資金完成了相應(yīng)的信息員隊伍建設(shè)任務(wù)。

4）構(gòu)建完成以省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的軟硬件支撐環(huán)境起到關(guān)鍵作用。主要完成的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容包括省農(nóng)業(yè)信息中心改造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，部署核心交換機、路由器；安裝部署服務(wù)器、存儲設(shè)備，部署防火墻、入侵保護系統(tǒng)等安全設(shè)備，并通過建設(shè)縣級信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建完成了以省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的軟硬件支撐環(huán)境。通過對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、系統(tǒng)軟硬件平臺和信息安全系統(tǒng)的升級改造，提升了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通訊能力，建立了完善的安全服務(wù)管理體系，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行效率，滿足農(nóng)業(yè)信息海量存儲需求，為信息系統(tǒng)提供安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境和應(yīng)用安全支撐，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5）完成全省各級系統(tǒng)的集成工作。主要完成全省各項目點的系統(tǒng)集成建設(shè)，使整個系統(tǒng)能夠在獨立形成網(wǎng)絡(luò)的同時與省級數(shù)據(jù)中心形成一個完整、統(tǒng)一、安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)整體，為相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、基層農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理等提供了必要的統(tǒng)一的運行環(huán)境，使云南省形成分層次、有序、有針對性的信息系統(tǒng)集成環(huán)境。

6）構(gòu)建完成全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺促進了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。在實施金農(nóng)工程一期項目中，遵循可研報告和實施方案的原則，結(jié)合我省實際，為了使金農(nóng)工程更好地服務(wù)和應(yīng)用于我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)云南省農(nóng)業(yè)廳及基層農(nóng)業(yè)服務(wù)部門之間以及省級涉農(nóng)部門之間信息資源的有效交換和共享，增加了金農(nóng)工程省級自選動作：設(shè)計開發(fā)全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺。云南省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺，聯(lián)接省廳、州市、區(qū)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門以及直屬事業(yè)單位，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；建設(shè)農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在線分析系統(tǒng)等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，促進與云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)管理部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高工作效率和科學決策水平，增強為公眾的服務(wù)能力。整個協(xié)同工作平臺，包括OA辦公系統(tǒng)，公文交換系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，周工作動態(tài)，網(wǎng)絡(luò)硬盤，視頻會議，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)管理，數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)管理，信息公開網(wǎng)管理以及系統(tǒng)管理。實現(xiàn)統(tǒng)一認證，單點登錄，用戶只需登錄協(xié)同工作平臺，即可進入各個子系統(tǒng)。目前建設(shè)完成了省農(nóng)業(yè)廳主辦公區(qū)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，完成了省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)部23個處室的公文流轉(zhuǎn)，并實現(xiàn)了與38個廳屬單位、16個州（市）、129個縣級農(nóng)業(yè)部門的非涉密公文交換，開辟了個人獨立文件存儲空間，實現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村、云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、信息公開網(wǎng)的統(tǒng)一管理，完成了軟件網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)的構(gòu)建。至2012年1月止，辦公自動化系統(tǒng)已處理來文來電6700件，流程登記率達到100%，擬辦準確率達到95%以上；公文交換系統(tǒng)共交換文件522份，節(jié)約辦公經(jīng)費20余萬元。通過全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了省廳統(tǒng)一的公文流轉(zhuǎn)及公文管理，統(tǒng)一和規(guī)范了辦公流程。實現(xiàn)了與下級各部門的非涉密電子文檔交換，統(tǒng)一和規(guī)范文件交換規(guī)則。通過軟件網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了遠程在線視頻會議，可節(jié)約大量的會議時間與經(jīng)費，還可通過該視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)遠程教育，進一步加強基層人才隊伍的建設(shè)。

7）構(gòu)建完成農(nóng)業(yè)綜合分析子系統(tǒng)提供高效的信息服務(wù)。較為全面的整合了農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌了核心數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)置入宏觀經(jīng)濟背景分析手段，擴展了數(shù)據(jù)價值，建立了監(jiān)控預(yù)警機制，加強了業(yè)務(wù)分析的能力，豐富和完善了現(xiàn)有的分析體系，使得決策信息分析趨于規(guī)范化、程序化、高效化、智能化。搜集整理了由數(shù)字鄉(xiāng)村等原有建設(shè)系統(tǒng)中的各項體系指標，完成了指標查詢、組合分析等部分的建設(shè)。通過該子系統(tǒng)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)放在宏觀經(jīng)濟背景下進行分析，從宏觀角度觀察農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、態(tài)勢，總結(jié)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重點、難點、熱點問題，開展宏觀決策，及時提供高效的參考信息服務(wù)。

8）對基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)專家熱線服務(wù)擴大了金農(nóng)工程的影響力和服務(wù)面。通過12316熱線平臺及12316配套網(wǎng)站的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)專家服務(wù)系統(tǒng)，將專家知識內(nèi)置到對社會服務(wù)的系統(tǒng)中，用這個系統(tǒng)向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免費提供專家知識推導(dǎo)出的生產(chǎn)決策建議，普及科技知識。此系統(tǒng)主要對涵蓋農(nóng)、林、牧、畜等多方面的專家服務(wù)信息庫的建設(shè)，建立了相應(yīng)的知識庫。其功能主要包含在線答疑、知識瀏覽、系統(tǒng)管理、幫助等。通過智能化語音引導(dǎo)，能夠讓農(nóng)民快速掌握和使用該系統(tǒng)的在線診斷功能，通過系統(tǒng)的專家建議結(jié)果，使農(nóng)戶能得到與生產(chǎn)相關(guān)的全方位的科學指導(dǎo)。另外，一般生產(chǎn)管理人員，通過該系統(tǒng)的知識瀏覽，直觀閱讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識，提高了生產(chǎn)管理人員的技術(shù)水平。如在種植生產(chǎn)中涉及的育苗、定植、栽培管理、病蟲害防治等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題，通過本子系統(tǒng)在線知識瀏覽和診斷，可以很方便地查清生產(chǎn)中的問題，在短時間內(nèi)解決只有專家才能解決的問題。目前該系統(tǒng)已接入農(nóng)業(yè)專家電話號碼461個，錄入農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)語音2.23萬條，文本信息7.78萬條。

9）完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集本地化的建設(shè)工作，規(guī)范了農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)體系。云南省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集信息化工作量繁多，各個農(nóng)業(yè)單位的信息化建設(shè)情況參差不齊，數(shù)據(jù)存儲分散，共享性不強，為了將云南省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)通過信息化手段為農(nóng)業(yè)工作者提供有效的服務(wù)，產(chǎn)生效益和價值，需要建立一套專門服務(wù)于云南省農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。為了和農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交換，云南農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的省級金農(nóng)采集平臺上，根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳各業(yè)務(wù)處室報表數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計的需求進行二次定制開發(fā)。通過本項目的建設(shè)，定期、不定期采集全云南省的農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)管理人員及農(nóng)業(yè)專家提供有效的各類農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)，逐步建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)指標信息綜合查詢與統(tǒng)計分析體系，通過云南農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，促進云南農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)步伐。

10）基層信息員隊伍的建設(shè)工作成效顯著。由于云南省地處邊疆，計算機應(yīng)用及信息化程度較之國內(nèi)發(fā)達地區(qū)有著很大的差距，特別是各地基層農(nóng)業(yè)監(jiān)測單位，相關(guān)人員的計算機應(yīng)用水平相對較低，為了能夠順利完成對農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作，增強農(nóng)業(yè)基層信息員隊伍的建設(shè)成為整個金農(nóng)工程一期（云南省建設(shè)部分）成功與否的關(guān)鍵之一。完成農(nóng)村信息員隊伍工程的建設(shè)工作，編制印刷《金農(nóng)工程一期（云南省建設(shè)部分）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用系統(tǒng)用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次，培訓范圍覆蓋所有金農(nóng)工程一期實施點人員。

在農(nóng)業(yè)基層信息員隊伍的建設(shè)中，通過遠程教育、集中培訓、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式的結(jié)合，通過多層次、多方位、多角度的綜合培訓，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在各基層數(shù)據(jù)信息采集、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面培養(yǎng)了一批合格的專業(yè)技術(shù)人員，為金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）的順利實施和運行提供了必要的人才儲備和支持，同時也為云南省農(nóng)業(yè)廳信息化推進工作提供了必要的人才準備。

3 項目應(yīng)用情況

金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）歷經(jīng)可行性研究、方案設(shè)計、分段實施、分段驗證等各階段工作，現(xiàn)相關(guān)實施內(nèi)容已達到預(yù)期目標，相關(guān)軟件也已正常應(yīng)用。嚴格按規(guī)程進行全面測試，及時解決試運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善，達到了金農(nóng)一期項目要求，滿足了業(yè)務(wù)運行的需要。各部分試運行情況如下。

3.1 硬件設(shè)備運行效果符合預(yù)期要求

滿足了金農(nóng)工程系統(tǒng)運行的要求，網(wǎng)絡(luò)運行正常，易于維護，并且優(yōu)化了IP路由協(xié)議和帶寬；服務(wù)器、路由器等設(shè)備滿足存儲可靠性、可擴展能力以及穩(wěn)定性要求；數(shù)據(jù)存儲安全，可實現(xiàn)集中存儲和訪問；利用防火墻技術(shù)和入侵檢測技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)安全提供了重要的保障；安裝部署的空調(diào)設(shè)備制冷效果明顯，很好地彌補了過去的風險，UPS保證了機房設(shè)備在運行過程中的抗斷電能力。通過對農(nóng)業(yè)信息中心機房的改造和維護，有效改善了中心機房的運行環(huán)境，提高了機房運行的可靠性，現(xiàn)可保證機房內(nèi)各應(yīng)用系統(tǒng)日均10萬次的正常訪問。在試運行期間還按照需求及實際情況對系統(tǒng)進行了調(diào)整，使其更加適應(yīng)金農(nóng)工程系統(tǒng)的運行需求。

3.2 相關(guān)開發(fā)軟件系統(tǒng)運行良好

本項目中所涉及到的開發(fā)軟件系統(tǒng)運行情況良好，達到合同內(nèi)容要求并通過專家組測評，很好地滿足了各業(yè)務(wù)單位的需求，提高了工作效率和質(zhì)量。數(shù)據(jù)共享性、標準性滿足了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)互訪互調(diào)；系統(tǒng)界面和功能定制靈活，并且留有各種功能擴展接口，滿足了業(yè)務(wù)不斷發(fā)展和用戶不斷增加的需求；系統(tǒng)在其他性能指標上也符合預(yù)期要求，如持續(xù)使用時間、響應(yīng)時間、用戶訪問并發(fā)數(shù)等，期間未發(fā)生邏輯錯誤，經(jīng)過建設(shè)方和承建方技術(shù)人員的共同商討，及時有效地解決了相關(guān)問題，保證了系統(tǒng)的正常使用。

3.3 農(nóng)業(yè)部下發(fā)軟件和系統(tǒng)運行正常

目前，農(nóng)業(yè)部部署的應(yīng)用支撐平臺很好地支撐了下發(fā)的2個應(yīng)用系統(tǒng)的正常運行，全部功能能夠正常使用。下發(fā)軟件均為農(nóng)業(yè)部測試完成的成熟產(chǎn)品，我們負責配合農(nóng)業(yè)部實施部門進行統(tǒng)一部署。目前，所部署軟件與農(nóng)業(yè)部本級系統(tǒng)連接通暢，運行良好，達到了農(nóng)業(yè)部的總體要求。

金農(nóng)工程一期項目（云南省建設(shè)部分）開展至今，為我省基層農(nóng)業(yè)信息化部門配備了一批軟硬件設(shè)備，培養(yǎng)了大批基層農(nóng)村信息員，開發(fā)和應(yīng)用了能夠連接全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的協(xié)同辦公平臺，建成了直接服務(wù)廣大農(nóng)戶的12316語音平臺及網(wǎng)站。總的來說，本項目所完成的工作為云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和提供了有力的支撐。