河南省農村城鎮(zhèn)化進程探析

柴繼欣

河南省是一個人口大省，又是一個農業(yè)大省，經過10多年的努力，河南省城鎮(zhèn)化率已由2000年底的23.2%上升到2010年底的39.5%，實現了較快發(fā)展。本文僅就河南省加快城鎮(zhèn)化的措施和成效等方面加以論述。

一、河南省城鎮(zhèn)化的啟動和較快發(fā)展的“十五”時期

“城鎮(zhèn)化”是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。農村城鎮(zhèn)化，是社會發(fā)展的必然要求，也是經濟社會由農業(yè)經濟社會過渡到工業(yè)經濟社會以及信息經濟社會的必然結果。中共十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中正式使用“城鎮(zhèn)化”一詞，并號召加快全國城鎮(zhèn)化的進程。

在積極有效政策引導下，“十五”期間，逐步走出了一條符合河南實際的城鎮(zhèn)化道路，主要表現在：

第一、凸顯中心城市的帶動作用。2001——2005年的5年間，鄭州市累計完成城市建設投資近2000億元，城區(qū)面積由147.7平方公里增加到259平方公里，城鎮(zhèn)化率達到57.9%；洛陽市堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，市區(qū)面積也由94平方公里擴展到118平方公里；焦作市加快資源型城市轉型，大力發(fā)展新興產業(yè)，年旅游業(yè)綜合收入占生產總值的10%以上；許昌市加快城市基礎設施和產業(yè)集聚區(qū)建設，城市管理水平不斷提高，獲得國家園林城市、國家森林城市等榮譽稱號。

第二、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。“十五”期間，河南省累計完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資5833.7億元，年均增長58.2%。截止2005年底，全省初步形成的產業(yè)集群99個，其中年產值超100億元的產業(yè)集群7個，超50億元的產業(yè)集群12個。在產業(yè)集群的帶動下，城市第三產業(yè)增長迅速，5年間，全省城市第三產業(yè)增加值近4000億元?，F代物流、旅游、文化、金融、房地產、會展等現代服務業(yè)快速發(fā)展。這些行業(yè)的發(fā)展，及時地消化了新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題。

第三、完善城市基礎設施建設?！笆濉逼陂g，河南省累計完成城鎮(zhèn)基礎設施投資4667.5億元，年均增長26.4%。城市交通、能源建設明顯加強：所有省轄市、大部分縣市已通達高速公路，新建、擴建城市道路3170公里；城鎮(zhèn)電網快速發(fā)展，12個省轄市形成220千伏環(huán)網，所有縣電網均實現110千伏雙電網供電等，使城市基礎設施建設更加完善。

二、河南省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的“十一五”時期

河南省城鎮(zhèn)化在“十五”時期較快發(fā)展的此基礎上，河南省制定的“十一五”規(guī)劃中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是：以促進農村人口城鎮(zhèn)化轉移為主線，以省轄市為骨干，以全省城鎮(zhèn)體系為依托，大、中、小城市網絡布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。確立了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則：全面推進，突出重點；發(fā)展產業(yè)，強化支撐；政府引導，市場推動；因地制宜，突出特色；城鄉(xiāng)協(xié)調，持續(xù)發(fā)展。明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標：全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個百分點以上，2010年城鎮(zhèn)化率達到40%左右；城市經濟快速發(fā)展，產業(yè)支撐能力明顯提高，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人左右；城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求；不斷健全城市管理法規(guī)體系和運行機制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。其具體步驟包括：

一是完善城鎮(zhèn)體系。圍繞建設全國區(qū)域性中心城市的目標，加大對鄭州市的支持力度，強化鄭州市對全省政治、經濟、文化和信息中心的功能，增強鄭州市對全省經濟增長和社會發(fā)展的輻射帶動作用；洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等省轄市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理調整產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育特色產業(yè)群，使之成為地區(qū)性經濟發(fā)展的中心；加強縣級市和縣城的市政基礎設施建設，適當擴大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城鎮(zhèn)功能；支持有產業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展；大力推進城鄉(xiāng)一體化。

二是加快中原城市群建設步伐。發(fā)揮中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間和功能對接，優(yōu)先推進鄭汴一體化，初步形成以鄭州市為中心，以京廣、隴海復合交通軸線為依托，產業(yè)集聚和城鎮(zhèn)密集的“十”字型核心區(qū)，以整合區(qū)域資源，完善城市功能，壯大優(yōu)勢產業(yè)，提升中原城市群整體競爭力。

三是加快城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展。全面推進城鎮(zhèn)工業(yè)結構化升級，運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高高端產品、最終消費品和高附加值產品的比重。拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務水平，顯著提高城鎮(zhèn)服務業(yè)增加值占生產總值的比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重，以加快第三產業(yè)的發(fā)展。

三、河南省農村城鎮(zhèn)化的啟示

2011年是河南省“十二五”開局年，其制定的“十二五”規(guī)劃中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是：把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的引領，作為建設中原經濟區(qū)的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。2011年底，全省城鎮(zhèn)化率已達到40.6%；預計“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率可達48%左右。

城鎮(zhèn)化是世界上任何一個國家由農業(yè)經濟社會進入工業(yè)經濟社會、邁進信息經濟社會不可逾越的過程，當然也是河南由人口大省、農業(yè)大省邁向經濟強省不可缺少的步驟。河南省城鎮(zhèn)化經過10多年的發(fā)展，取得了驚人的成績，其成功的經驗可概括為：

一是從河南省的經濟發(fā)展全局出發(fā)，科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設的總體布局，從而形成了大中小城市并舉、結構合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的新的城鎮(zhèn)體系和中原城市集群，有效地推動了河南省城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定地快速發(fā)展。

二是有效地實施整體帶動戰(zhàn)略，即通過中心城市帶動、產業(yè)經濟帶動和市場帶動，充分發(fā)揮市場經濟在城市化中的推動作用，從而加快了河南省城鎮(zhèn)化進展過程。

三是工作方法得當，既充分發(fā)揮政府調控、政策引導、典型引路的作用，又尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾結合當地的實際情況，形成各具河南地方特色的多種城鎮(zhèn)化建設模式，加快了河南省城鎮(zhèn)化普及程度。

河南省城鎮(zhèn)化正是通過科學布局、合理規(guī)劃、政策驅動、有序引導的方式加快發(fā)展的，取得了顯著的成績。當然，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也存在一系列亟待解決的問題：

第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2010年底，河南省第二產業(yè)占三個產業(yè)的比重為58.1%，而河南省的城鎮(zhèn)化率則為39.5%。它不僅使工業(yè)化后繼乏力，還造成城鄉(xiāng)二元結構長期存在，導致工業(yè)的鄉(xiāng)土化和分散化，影響了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，并制約了第三產業(yè)的發(fā)展。

第二，河南省城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，缺乏相應的聚集效應，公共產品的社會效益較差，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。

第三，城鎮(zhèn)支撐產業(yè)偏少，農民工“兩棲化”傾向明顯，非農化效果較差，滯緩了城鎮(zhèn)化的進程。

可見，要實現河南省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須立足于河南省省情，從河南省實際出發(fā)，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，推進中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，完善城市體系；在城鎮(zhèn)職能上要體現特色，形成相應的支撐產業(yè)；在地區(qū)空間布局上兼顧質量和總量，完善協(xié)調、聯動發(fā)展的城鎮(zhèn)網絡體系，以加快推進現代化建設步伐，走出一條符合河南省省情的農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子。