祁燕
摘 要:油田企業(yè)資產(chǎn)存在特殊性,我國目前油田企業(yè)資產(chǎn)管理存著管理體制、管理責(zé)任等問題,缺少對資產(chǎn)使用狀況的分析,資產(chǎn)管理人員水平參差不齊,影響了油田企業(yè)資產(chǎn)管理向縱深發(fā)展。文章通過對目前資產(chǎn)管理問題的分析,試探性地提出解決長慶油田資產(chǎn)管理的幾條建議。
關(guān)鍵詞:油氣田 固定資產(chǎn)管理 對策
中圖分類號:F275文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)07-256-03
一、引言
石油企業(yè)作為以開采礦藏資源為主營業(yè)務(wù)的企業(yè),其資產(chǎn)具有特殊性:分布廣泛、數(shù)量巨大、類別復(fù)雜等。這種特殊性,需要與之配套的特殊的管理。而目前長慶油田在資產(chǎn)管理上存在著亟待解決的問題,這些問題影響了資產(chǎn)的使用效率。
二、會計制度上固定資產(chǎn)的涵義
(一)固定資產(chǎn)的涵義
我國現(xiàn)行會計準則規(guī)定,固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn):(1)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的;(2)使用壽命超過一個會計年度。
(二)固定資產(chǎn)的確認條件
固定資產(chǎn)的確認與所有資產(chǎn)類科目的確認條件一樣,在具有上述特征的同時,還滿足以下兩個條件時,才能加以確認:
該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。
該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。
(三)中石油的固定資產(chǎn)特征和確認條件
特征:出具有準則規(guī)定特征外,還有單位價值較高(2000元以上)
符合準則規(guī)定確認條件,但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說,生產(chǎn)經(jīng)營用的勞動資料,使用年限在一年以上,就應(yīng)列為固定資產(chǎn),否則,應(yīng)列為低值易耗品。
(四)油氣田固定資產(chǎn)的來源
油氣田企業(yè)的固定資產(chǎn)來源,主要有以下幾個方面:
1.基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)。
2.企業(yè)單位留存收益和折舊形成固定資產(chǎn)。
3.專項撥款和油田維護費形成的固定資產(chǎn)。
(五)油氣田固定資產(chǎn)的分類
按照國際準則,將固定資產(chǎn)劃分為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個類別,分別在固定資產(chǎn)、油氣井及相關(guān)設(shè)施兩個科目下核算。其中油氣資產(chǎn)包括油、氣(水)井、油氣集輸設(shè)施等,固定資產(chǎn)包括車輛、設(shè)備、煉油化工生產(chǎn)設(shè)施等。本文所涉固定資產(chǎn),如不加說明均為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的統(tǒng)稱。
按照中油資產(chǎn)7.0的固定資產(chǎn)目錄,將固定資產(chǎn)分為19個大類。每個大類下,又分為若干小類。如此經(jīng)過4級細化編碼,形成1507類明細資產(chǎn)編碼,即1507個最小類別的固定資產(chǎn)。
三、長慶油田公司固定資產(chǎn)特點
(一)總量規(guī)模大
自重組以來,隨著產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的擴大和原油、天然氣產(chǎn)量的迅速增加,長慶油田公司固定資產(chǎn)規(guī)模每年都有巨大數(shù)量的增長。
(二)地域分布廣
長慶油田公司固定資產(chǎn)分布在陜、甘、寧、蒙、晉五?。▍^(qū)),地域廣闊,戰(zhàn)線長,且油氣生產(chǎn)區(qū)域多分布在地廣人稀的沙漠、高原地區(qū),固定資產(chǎn)工作條件惡劣,巡護困難。
(三)類別多樣
長慶油田公司固定資產(chǎn)包括油氣生產(chǎn)、集輸、儲運、凈化、煉化、銷售的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施,涵蓋油氣生產(chǎn)的上下游,呈多品種、多規(guī)格的特點。
四、長慶油田資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)權(quán)限管理集中
目前長慶油田資產(chǎn)管理工作主要集中在財務(wù)資產(chǎn)處以及二級單位的財務(wù)資產(chǎn)科,沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。
從縱向上看,長慶油田固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng),固定資產(chǎn)管理在股份公司、地區(qū)公司、采油廠共三個層次實行分級管理。各級機構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負責(zé),上級機構(gòu)對下級機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。出于管理、控制的需要,固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于股份公司或地區(qū)公司。
(二)資產(chǎn)管理基本完善
從橫向上看,固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。多年來,長慶油田公司不斷摸索如何建立具有長慶油田公司特點的固定資產(chǎn)管理模式,根據(jù)上級的管理制度,結(jié)合長慶油田公司的特點,進行堅持不懈的制度建設(shè),制定了包括固定資產(chǎn)購建、轉(zhuǎn)資與預(yù)轉(zhuǎn)資、清查盤點、驗收、報廢、閑置固定資產(chǎn)處置等配套制度,建立氣井管理、設(shè)備管理的制度及相應(yīng)的實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),在制度層面不斷完善,使固定資產(chǎn)管理有章可循。
組織機構(gòu)上實行油田公司—廠—作業(yè)區(qū)的三級管理。油田公司財務(wù)資產(chǎn)處設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科領(lǐng)導(dǎo)廠級固定資產(chǎn)工作;各廠級單位財務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗,負責(zé)固定資產(chǎn)管理日常工作及領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)管理工作;作業(yè)區(qū)配備兼職的固定資產(chǎn)管理人員,負責(zé)固定資產(chǎn)盤點等日常工作。各專業(yè)部門歸口管理生產(chǎn)設(shè)備、信息設(shè)備、管線、單井等各類實物資產(chǎn)。
五、現(xiàn)行資產(chǎn)管理存在的問題
長慶油田自上世紀70年代開采以來,一直在資產(chǎn)管理上探詢適合自身特點的思路,在資產(chǎn)管理上取得了一定的成績。但是由于戰(zhàn)線長、開發(fā)歷史久、資產(chǎn)增加速度快、以及復(fù)雜的外部環(huán)境等因素的影響,資產(chǎn)管理上存在一些問題。
(一)管理體制不健全
1.管理權(quán)限受到限制。目前我國石油企業(yè)的大部分固定資產(chǎn)為國家所有,企業(yè)只有使用權(quán),沒有處置權(quán),對固定資產(chǎn)的使用受到一些限制。這些體制上的問題的存在,造成一些固定資產(chǎn)的閑置與浪費,影響資產(chǎn)的使用效果。
長慶油田作為國家所屬的油田公司,其在資產(chǎn)處置上受限于股份公司及國家的政策限制,管理上存在被動。就報廢資產(chǎn)這一資產(chǎn)處置來說,各采油廠按照實際情況統(tǒng)計整理數(shù)據(jù),上報油田公司,油田公司審核后上報股份公司,這一過程存在著大量的工作,時間跨度較大。而且由于上報不一定通過審批,往往上報上百項報廢資產(chǎn),而通過審批的只有不到10%,直接影響了資產(chǎn)管理人員報廢資產(chǎn)的工作熱情。這種管理體制上的問題,嚴重制約了資產(chǎn)管理的精細化發(fā)展。
2.內(nèi)部制度不夠健全。目前長慶油田的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度是不健全的,缺少必要的管理制度。由于制度的不健全,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制有效性較低,出現(xiàn)各種賬實不符、價值管理與實物管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)管理責(zé)任不明確
1.管理職能模糊。在固定資產(chǎn)的現(xiàn)行管理辦法中,存在管理職能模糊、職能部門代替甚至取代資產(chǎn)管理部門職能的漏洞,資產(chǎn)管理有責(zé)無權(quán)的狀況在某種程度上存在,資產(chǎn)管理應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮。
固定資產(chǎn)形成之后并投入使用,資產(chǎn)管理部門才開始對固定資產(chǎn)進行管理,對于從建設(shè)到投入使用階段管理基本上很少參與,甚至有時對固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資驗收也很少參加,這是一種被動式的資產(chǎn)管理。只在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時,資產(chǎn)管理部門才開始著手解決,如無法解決,而出現(xiàn)問題的原因或許源于資產(chǎn)的形成過程,但因責(zé)任無法明確界定,導(dǎo)致部門之間相互推諉。
2.缺乏考核制度。重組改制以來,在股份公司片面實行低成本戰(zhàn)略的政策指引下,長慶油田公司的工作重點是操作費,對每年的固定資產(chǎn)建設(shè)沒有進行考核,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠,各單位在資產(chǎn)購置、處置以及合理利用上沒有實行有效的考核制度,導(dǎo)致盲目購建、缺乏經(jīng)濟效益分析的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)管理方式不先進
1.缺乏資產(chǎn)效益分析。目前,石油企業(yè)面臨的全球市場的競爭壓力越來越大,要在全球市場上提高石油企業(yè)的競爭能力,建立和完善固定資產(chǎn)使用效果的評價體系,對固定資產(chǎn)使用進行可觀的分析將是十分重要的。因為只有對固定資產(chǎn)的使用效果進行評價,才能對長慶油田固定資產(chǎn)的利用情況、創(chuàng)利情況、技術(shù)情況、管理情況等進一步認識和研究,才能進一步熟知固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀,改造或拋棄不合理的資產(chǎn),使其更好地為生產(chǎn)服務(wù)。由于缺少對資產(chǎn)進行使用狀況方面的分析和評價,導(dǎo)致部分資產(chǎn)的閑置和廢棄,而日常對其進行維護的成本依然存在,加大資產(chǎn)管理支出。
2.資產(chǎn)信息過于陳舊。目前我們在資產(chǎn)管理上使用的工具是中油資產(chǎn)系統(tǒng),由于種種因素的限制,我們對這一工具的利用十分有限,僅是資產(chǎn)日常處理的一小部分,諸如數(shù)據(jù)導(dǎo)入、查詢、計算折舊等。同時,資產(chǎn)信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)是多年不變的陳舊數(shù)據(jù),缺少及時的維護和修正,導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實嚴重不符。
(四)管理人員不充足
1.資產(chǎn)管理人員嚴重缺乏。目前,長慶油田共有資產(chǎn)管理人員137人。在這些資產(chǎn)管理人員中,幾乎全部人員都兼崗的工作。他們的崗位不允許他們對資產(chǎn)管理投入很多的精力,對資產(chǎn)的實物管理和清查盤點等工作只能應(yīng)付,無法保證工作質(zhì)量。
2.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。資產(chǎn)管理有著特殊的專業(yè)性,這不僅要求管理者具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗,還需要大量的資產(chǎn)管理專業(yè)知識。長慶油田資產(chǎn)管理人員大部分是沒有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員,資產(chǎn)營運觀念還不夠先進,對固定資產(chǎn)的管理僅局限于日常的一些程序式的做法,缺乏主動的管理理念,很少將實物管理與價值管理進行結(jié)合,致使資產(chǎn)管理上無法向精細化的方向發(fā)展。
六、加強固定資產(chǎn)管理的對策
為提高固定資產(chǎn)的管理水平,提高長慶油田的資產(chǎn)利用率,進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與行業(yè)競爭力,就必須對固定資產(chǎn)管理工作進行總結(jié),揚長避短,學(xué)習(xí)其他企業(yè)以及國外的先進管理經(jīng)驗,建立完善的資產(chǎn)管理體系。
(一)加強固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)
1.增強資產(chǎn)管理意識。針對目前各級單位重財務(wù)輕資產(chǎn)的思想,要加強各級財務(wù)人員對資產(chǎn)管理的重視,從思想意識上樹立起加強資產(chǎn)管理的經(jīng)營理念。資產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件,企業(yè)只有在資產(chǎn)的良性運作的基礎(chǔ)上才能取得經(jīng)營效果。要想提高資產(chǎn)管理水平,首先必須要有一個自上而下的重視資產(chǎn)管理的意識,這是解決目前資產(chǎn)管理中眾多問題的前提。
2.加大資產(chǎn)管理制度建設(shè)。按照“先立規(guī)矩后辦事”的思路,打破以往的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,加大固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。在嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合長慶油田生產(chǎn)經(jīng)營實際情況,對固定資產(chǎn)的管理從源頭抓起,建立健全各項制度,從設(shè)備購置及工程開工,到竣工驗收、轉(zhuǎn)資交付使用、日常管理、報廢直至變賣處置資產(chǎn),建立一套完整的資產(chǎn)管理體系。
3.制定資產(chǎn)運營政策。制定固定資產(chǎn)運營政策,對固定資產(chǎn)實行有償使用,通過收取資產(chǎn)占用費及獎勵成本指標等方式,使固定資產(chǎn)與其經(jīng)濟效益掛鉤,并納入各單位考核指標,遏制無效、低效及非經(jīng)營性資產(chǎn)的膨脹,精干有效資產(chǎn)存量,降低資產(chǎn)使用費用。
(二)壯大資產(chǎn)管理隊伍
1.擴充資產(chǎn)管理人員數(shù)量。長慶油田固定資產(chǎn)數(shù)量十分巨大,各二級單位少則幾百條,多則上萬條。如此數(shù)量的資產(chǎn),必然帶來繁重的工作量。每年的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢以及年底轉(zhuǎn)資等紛雜的工作,集中在一兩個資產(chǎn)管理人員的身上,難免出現(xiàn)問題。因此,必須要壯大資產(chǎn)管理的隊伍,擴充資產(chǎn)管理人員的數(shù)量,變兼職為專職。
2.提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)一項重要的管理工作,與其配套的必須要有一批具有較高理論素質(zhì)和較強現(xiàn)場經(jīng)驗的專業(yè)人員。長期以來,資產(chǎn)管理人員的工作僅僅局限于日常的計提折舊、賬務(wù)處理等,沒有深入開展資產(chǎn)經(jīng)濟效益評價與分析等工作的能力。因此,要提高長慶油田資產(chǎn)管理整體水平的提高,必須要對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。
(三)推行資產(chǎn)分析評價工作
1.合理安排資產(chǎn)購置計劃。做好效益分析,在效益可行的基礎(chǔ)上提出購建固定資產(chǎn)的計劃。對固定資產(chǎn)購建項目可行性研究的深度要進一步加深,使市場、投資估算、運行成本及效益評價做到依據(jù)充分,測算科學(xué)合理,不能盲目上項目,造成大量的資產(chǎn)閑置,并最終成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的包袱。
做好技術(shù)分析,在技術(shù)適用、先進的基礎(chǔ)上提出購建資產(chǎn)的計劃。企業(yè)更新的資產(chǎn)應(yīng)適合本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)狀況的需要,不應(yīng)盲目追求技術(shù)的“高、精、尖”。技術(shù)分析包括設(shè)備壽命、先進性、通用性和多功能性等。同時,石油企業(yè)在購建資產(chǎn)時,其技術(shù)上也要有一定的先進性和前瞻性,如今的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,現(xiàn)在先進的技術(shù),在幾年后將會落后,而固定資產(chǎn)的建設(shè)期較長,如果固定資產(chǎn)形成以后,其技術(shù)也被淘汰了,這樣將得不償失。
2.實施動態(tài)管理,提高固定資產(chǎn)使用效率。所謂動態(tài)管理,就是用發(fā)展的觀點進行資產(chǎn)管理,做好部門銜接,做好資產(chǎn)的入賬、管理和處置工作,并且根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況的改變而對其采取不同的管理方法。根據(jù)油田公司的生產(chǎn)經(jīng)營特點,以及地域廣、設(shè)備復(fù)雜多樣的特點,利用發(fā)展的觀點,制定出固定資產(chǎn)動態(tài)管理方法提高使用效率,探索資產(chǎn)集中管理的新模式,努力使固定資產(chǎn)達到管理責(zé)任明確、現(xiàn)場井然有序、賬目一目了然的一種良性循環(huán)的狀態(tài),使固定資產(chǎn)使用向高效發(fā)展,努力實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值以及增值最大化。
3.及時分析固定資產(chǎn)使用狀況。固定資產(chǎn)管理混亂局面主要在管理、現(xiàn)場、賬務(wù)三個方面,因此,針對問題,對固定資產(chǎn)進行分析,根據(jù)其使用狀況,將其分為在用固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)以及不需用固定資產(chǎn)進行不同策略的管理,并根據(jù)其使用狀態(tài)的改變而改變管理方法,及時分析固定資產(chǎn)的使用效率及效果,細化固定資產(chǎn)管理,并且按其價值與重要程度的大小對固定資產(chǎn)劃分等級,實行重點管理。
(四)夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
長慶油田開采面積廣,資產(chǎn)分布范圍大,基礎(chǔ)工作管理具有難度。長期以來,我們的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱,存在大量賬實不符、整體轉(zhuǎn)資、資產(chǎn)不知去向的現(xiàn)象。加強資產(chǎn)管理工作,必須夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
嚴格按照資產(chǎn)日常管理的要求,做好每年的資產(chǎn)竣工驗收、轉(zhuǎn)資、清查及報廢工作。加強實物資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)使用實時監(jiān)控體系,規(guī)范資產(chǎn)使用權(quán)責(zé),推行資產(chǎn)管理責(zé)任制,使資產(chǎn)從購建到投產(chǎn)到報廢都有相應(yīng)的人員負責(zé)。
同時,充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù),開發(fā)并不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),推進管理的信息化進程。開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),融入多級網(wǎng)絡(luò)管理的設(shè)計思想,模擬從資產(chǎn)的投入、轉(zhuǎn)資到報廢管理的全部過程,實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備管理系統(tǒng)的全部功能,同時應(yīng)增加智能預(yù)測分析功能、實時網(wǎng)絡(luò)穿透查詢功能等。
參考文獻:
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2.崔會然.油氣資產(chǎn)管理初探.經(jīng)濟師,2004(4)
(作者單位:長慶油田分公司第一采氣廠 寧夏銀川 750000)
(責(zé)編:賈偉)