后危機時代中國機電產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘影響及應對

田澤 楊光 張靜

摘要：中國機電產(chǎn)品貿(mào)易情況，后危機時代技術性貿(mào)易壁壘對中國機電產(chǎn)品出口的表現(xiàn)形式、特點及原因，重點分析其給中國機電產(chǎn)品帶來的影響，在此基礎上，從政府、行業(yè)以及企業(yè)等方面提出TBT的預警及應對措施。

關鍵詞：技術性貿(mào)易壁壘；機電產(chǎn)品；應對機制

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0185-02

在金融危機的影響下，技術性貿(mào)易壁壘被越來越廣泛的運用，呈現(xiàn)出寬泛性、隱蔽性、爭議性和差異化等特點，中國出口行業(yè)更是頻繁遭受技術性貿(mào)易壁壘（簡稱TBT）的阻礙和威脅。作為中國主導出口產(chǎn)品——機電產(chǎn)品更是在國際市場上屢遭技術性貿(mào)易壁壘的限制。如何突破貿(mào)易困局，尋求機電產(chǎn)品發(fā)展新機遇成為當前政府和企業(yè)急需解決的問題。深入分析技術性貿(mào)易壁壘對中國機電產(chǎn)業(yè)的影響，跨越技術性貿(mào)易壁壘，是一項具有重要理論價值和現(xiàn)實意義的重大課題。

一、中國機電產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘分析

自從1995 年機電產(chǎn)品成為中國第一大支柱性出口商品以來，機電產(chǎn)品的出口發(fā)展迅速，已經(jīng)連續(xù)多年在中國的出口貿(mào)易中占據(jù)舉足輕重的地位。從1995年的出口438.6億美元到2010年出口9334.3億美元，從占全國外貿(mào)總出口比重由29.5%上升到59.2%。2009年中國機電產(chǎn)品出口額首次超過德國，名列全球首位。

受金融危機影響，美國、歐盟等國家借保護本國經(jīng)濟為由，在各個產(chǎn)品領域采取各種技術性貿(mào)易壁壘措施，技術性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢。

1.歐盟、美國成為TBT主要來源國。中國機電出口產(chǎn)品的主要出口市場依然是歐盟、美國、日本，其中美國是中國機電產(chǎn)品的最大出口國。也就成為對中國發(fā)起技術性貿(mào)易壁壘最多的國家和地區(qū)。2010年機電產(chǎn)品在歐盟、美國、加拿大、日本和韓國共遭遇技術性貿(mào)易壁壘516批，其中歐盟為首，共263批，占去51%，其次美國194批，占38%。加拿大、日本和韓國則分別是42、9和4批，共占11%。

2.WTO相關通報量不斷攀升。自2007年金融危機爆發(fā)以來，各國出于恢復經(jīng)濟的需要，都極力控制外國產(chǎn)品的進口，并大力發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，技術性貿(mào)易壁壘就成為保護本國產(chǎn)業(yè)所使用手段，與WTO有關的TBT的通報量也呈現(xiàn)不斷上升趨勢。

3.技術標準不斷推新，新標準要求更為復雜、苛刻?？萍嫉倪M步為技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)展創(chuàng)造了技術條件，技術創(chuàng)新的深入，新的技術標準涌現(xiàn)并被采用于新的技術檢驗檢疫標準，檢測設備、方法也更加先進，對進口產(chǎn)品制定的標準也越來越細，要求也日趨嚴格。歐盟、北美和日本作為市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，在機電產(chǎn)品市場準入機制建立方面具有完整配套的技術法規(guī)和標準體系，如歐盟的CE、美國的UL等。

4.產(chǎn)品的安全和低碳環(huán)保要求更高。當今時代人們對人類生命安全和環(huán)境問題更加關注，倡導低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，發(fā)達國家的技術標準和法規(guī)中也對產(chǎn)品進口及檢驗檢疫方面的提出了更高要求，這在很大程度上構(gòu)筑形成安全、技能環(huán)保和低碳經(jīng)濟方面的技術性貿(mào)易壁壘。在2009年以來，歐盟、美國提出了“碳關稅”征收方案，對進口產(chǎn)品中碳排放密集型（高耗能）產(chǎn)品進行關稅征收。而中國機電產(chǎn)品的生產(chǎn)中存在碳排量大、能耗高的問題，企業(yè)為了生存，不得不在節(jié)能減排方面做更多的努力，從而不可避免的增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，失去價格競爭優(yōu)勢。

二、中國機電產(chǎn)品應對技術性貿(mào)易壁壘的對策

中國機電產(chǎn)品應對技術性貿(mào)易壁壘，需要在政府、行業(yè)和企業(yè)各個方面共同努力，采取有效措施，積極應對技術性貿(mào)易壁壘。

（一）政府層面的應對措施

1.借助于WTO協(xié)商機制和平臺，充分利用 WTO/TBT有關規(guī)則和條款。要應對國際貿(mào)易中不合理、不公平的技術性貿(mào)易措施，中國政府應該充分發(fā)揮其主導作用，積極利用WTO規(guī)則，改變被動局面，謀求國際貿(mào)易談判中發(fā)揮更大的話語權，利用好WTO談判機制和平臺，積極與WTO、國際組織和各國政府談判與協(xié)商，依據(jù)世貿(mào)組織制定的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）等規(guī)定，提出運用技術性貿(mào)易壁壘的條件，消除發(fā)達國家設置的不合理的TBT措施，進一步改善產(chǎn)品出口的國際環(huán)境。

2.構(gòu)筑和完善技術性貿(mào)易壁壘的預警機制，實現(xiàn)TBT風險的提前預防和前瞻性應對。政府相關部門加強對國外技術壁壘的研究，跟蹤國外技術壁壘及有關措施，應盡快建立起系統(tǒng)、完善、協(xié)調(diào)的技術性貿(mào)易壁壘預警機制，構(gòu)建和完善國家TBT數(shù)據(jù)庫和信息中心，及時做好TBT防范工作。建立對重點產(chǎn)品實施動態(tài)跟蹤制度，實時掌握各國的最新動態(tài)，定時發(fā)布各國TBT風險預警信息和準入條件，為企業(yè)做出積極的應對提供良好的保障。

3.建立和完善機電行業(yè)等的技術標準和技術法規(guī)。行業(yè)協(xié)會在技術性貿(mào)易壁壘的認知和保護措施方面起著不可替代的作用，為此應充分利用WTO中的保障條款，維護本國企業(yè)的利益。中國機電行業(yè)協(xié)會及相關組織要制定和完善行業(yè)標準和技術法規(guī)，并根據(jù)機電行業(yè)自身的狀況制定出適合企業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準，從而提高整個行業(yè)的技術水平。此外，在具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品領域，制定較高的行業(yè)標準，并爭取使之成為國際標準，以便提升中國機電產(chǎn)品的國際競爭力，以增加機電產(chǎn)品出口的競爭力，突破發(fā)達國家設置的技術性貿(mào)易壁壘。

（二）企業(yè)層面的應對措施

為降低技術性貿(mào)易壁壘的影響，作為機電產(chǎn)品的出口企業(yè)應該主動采取措施，根據(jù)企業(yè)自身的特點，進行一系列有針對性的調(diào)整，并制定出適合自己的應對計劃，從而有效地跨越技術性貿(mào)易壁壘，提升國際競爭力。

1.熟悉WTO的規(guī)則，關注和掌握TBT最新動態(tài)。中國企業(yè)學會運用WTO的貿(mào)易爭端機制來維護自己的權益，就必須要熟悉、掌握WTO的游戲規(guī)則，減少進入國際市場的盲目性，要密切關注主要出口國的TBT動態(tài)，積極采取應對技術性貿(mào)易壁壘的措施，將企業(yè)的損失與風險降到最低。

2.加大技術創(chuàng)新力度，提高中國機電產(chǎn)品國際競爭力。技術創(chuàng)新能力是機電企業(yè)競爭力的核心，也是企業(yè)獲得長遠發(fā)展和跨越技術性貿(mào)易壁壘的根本途徑。TBT之所以能成為壁壘，主要就在于中國企業(yè)的技術水平落后，出口的產(chǎn)品達不到進口國的技術要求。所以，應對TBT的根本途徑就在于技術的創(chuàng)新和進步，企業(yè)應不斷加大資金的投入，加深研發(fā)的力度，加速技術的改革和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術含量，增加產(chǎn)品的附加值，以便不斷開發(fā)出新的產(chǎn)品，形成自己的品牌，從而創(chuàng)造出突破技術壁壘的先決條件。

3.積極申請行業(yè)國際認證，夯實標準化工作，以突破TBT障礙。中國機電企業(yè)要有效地跨越技術性貿(mào)易壁壘，除加強技術創(chuàng)新外，還應強化企業(yè)的標準化工作，積極參與國際標準化的活動，以建立起適應國際市場競爭的企業(yè)標準化體系，以縮小與發(fā)達國家的差距，從而有效地防止和消除國外的TBT壁壘。

4.實施“走出去”戰(zhàn)略，跨越技術性貿(mào)易壁壘。面對愈演愈烈的技術性貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)應加快“走出去”步伐，實行對外直接投資和跨國并購，這無疑是繞開復雜、煩瑣的技術性貿(mào)易壁壘的一個較好選擇。企業(yè)可以通過跨國收購、兼并、投資等手段進行跨國經(jīng)營，在目標市場國設立研發(fā)中心，就地安排產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，這樣就能安全地避開或者繞過國際貿(mào)易中的關稅或者非關稅壁壘。鼓勵中國實力較強的企業(yè)“走出去”，實施海外投資，利用國外市場的營銷渠道就地銷售，充分利用全球范圍內(nèi)的資源，開拓海外市場，實現(xiàn)貿(mào)易與投資一體化經(jīng)營。

總之，政府、行業(yè)和企業(yè)就必須齊心協(xié)力消除技術性貿(mào)易壁壘的阻礙，爭取將TBT危害降到最低。同時抓住后危機時期的發(fā)展機遇，積極利用WTO規(guī)則，改變被動局面，從而在國際競爭中處于有利地位，實現(xiàn)中國機電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長。

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[責任編輯 吳 迪]