努爾·白克力：科學(xué)跨越惠民生

張向永

“在新疆沒有穩(wěn)定就沒有一切。也就是說，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展”

《中華兒女》：近年來特別是中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了怎樣的成績？

努爾·白克力：這些年來特別是黨的十六大以來的十年，是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的十年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族干部群眾貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策部署，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。

2003年至2011年，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.9%。經(jīng)濟(jì)總量先后跨過六個(gè)千億元臺階，2004年突破兩千億元，2006年突破三千億元，2009年突破四千億元，2010年、2011年連續(xù)跨越五千億、六千億元關(guān)口，經(jīng)濟(jì)增長的跨越式特征日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長的同時(shí)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年，我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到720.43億元，比2002年增長5.2倍，年均增長22.4%。2003年-2011年，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成21086.52億元，年均增長21.6%，一大批水利、交通、通信、能源等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15514元，比2002年增長1.4倍，年均增長9.3%；農(nóng)村居民人均純收入5442元，比2002年增長1.9倍，年均增長11.9%。

尤其是2010年5月中央新疆工作座談會召開，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，為新疆工作指明了方向。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，堅(jiān)持自治區(qū)黨委確立的具體戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，大力弘揚(yáng)新疆精神、踐行新疆效率，奮力推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新突破、新成效，天山南北正在掀起一場大建設(shè)、大開放、大發(fā)展、大團(tuán)結(jié)的熱潮。

兩年來，新疆生產(chǎn)總值每年增加1000多億元，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)兩年超過全疆生產(chǎn)總值的增幅。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6575億元，較上年增長12%；全口徑財(cái)政收入1646億元，增長38.2%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入721億元，增長44%；全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額增速均達(dá)30%以上，創(chuàng)歷史最好水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15514元，農(nóng)村居民人均純收入5442元，分別增長13.7%和17.2%。今年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我們確定了“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變”的主基調(diào)，全力促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國內(nèi)前列。上半年，我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2601.04億元，同比增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資總額1915.81億元，同比增長33.7%；完成地方財(cái)政收入518.77億元，同比增長8.45%；完成地方財(cái)政支出1264.73億元，同比增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8680元，增長13.4%。

對于新疆取得這樣的發(fā)展成就，我認(rèn)為有幾點(diǎn)原因非常重要：第一，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是新疆各族人民的福祉；第二，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路，這是旗幟，是方向；第三，必須堅(jiān)持改革開放，這是動力；第四，必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展，堅(jiān)持黨的民族區(qū)域自治政策；第五，必須堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要的理念，也就是說堅(jiān)持以人為本；第六、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，使新疆經(jīng)濟(jì)社會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。就現(xiàn)階段而言，要把貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神作為我們工作的一條主線。最后，必須保持社會大局穩(wěn)定，在新疆沒有穩(wěn)定就沒有一切。也就是說，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展。

《中華兒女》：新疆提出“科學(xué)跨越、后發(fā)趕超”是出于什么樣的考慮？

努爾·白克力：2010年5月，自治區(qū)黨委召開七屆九次全委擴(kuò)大會議提出新疆“科學(xué)跨越、后發(fā)趕超”基于四個(gè)方面考慮：

一是基于中央新疆工作座談會提出的實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的總體要求。中央新疆工作座談會指出，把新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安的工作搞扎實(shí)，是具有全局和戰(zhàn)略意義的重大而緊迫的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)。中央明確提出：到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

二是基于縮小新疆與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距的現(xiàn)實(shí)需要。由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上還比較落后。到2009年，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優(yōu)勢。其中，人均GDP的位置從1999年的全國第13位退居到2009年的第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的全國第17位退居到2009年的第30位，農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴(kuò)大到2009年的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

同時(shí)，新疆區(qū)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題十分突出。特別是南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)相對貧困，農(nóng)牧民生活艱苦，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

三是基于新疆具備加快發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。新疆的能源資源在全國具有重要戰(zhàn)略地位，是國家重要的能源基地和陸上安全通道。新疆石油預(yù)測資源量209.2億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣預(yù)測資源量11萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。煤炭預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的40%。水土光熱資源以及有色金屬、非金屬礦產(chǎn)等資源儲量大、品位高，開發(fā)潛力巨大。

新疆地緣優(yōu)勢突出，地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的橋頭堡。地處我國內(nèi)地和周邊國家兩個(gè)13億人口大市場的結(jié)合部，也是我國與中亞、西亞、南亞和歐洲最為便捷的陸路通道和利用周邊國家資源和市場最為便捷的前沿陣地。有17個(gè)國家一類口岸，15個(gè)國家級園區(qū)。新疆與周邊國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間巨大。

中央新疆工作座談會的召開為新疆帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。中央出臺大量政策，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易等多方面促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新疆具備了加快發(fā)展的政策優(yōu)勢。

四是基于新疆各族人民的加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。新疆是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆各族人民真心希望、熱切期盼新疆能夠穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展、生活能夠更加富裕，和全國人民同步進(jìn)入小康社會。

胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上提出了“五個(gè)始終”——始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)；始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力；始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障；始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提。這是我們在工作中需要遵循的基本原則和把握的基本方向。

《中華兒女》：新疆實(shí)施“民生建設(shè)年”兩年來，取得了怎樣的成效，有哪些亮點(diǎn)？

努爾·白克力：民生連著民心。貫徹中央新疆工作座談會精神，首先要把黨中央、國務(wù)院對新疆各族人民的特殊關(guān)懷和巨大支持，轉(zhuǎn)化為一件件讓老百姓看得見、摸得著、得到實(shí)惠的好事實(shí)事，轉(zhuǎn)化為對黨和政府的感恩之情，轉(zhuǎn)化為干部群眾對實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的希望和信心。我們牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，下決心解決干部群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生問題，凝聚人心，激勵(lì)精神，調(diào)動各族干部群眾推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的積極性和創(chuàng)造性。

自2010年開始，大力實(shí)施安居富民、定居興牧等民生工程，努力改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。2011年開展“民生建設(shè)年”， 實(shí)施了22類80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，全區(qū)財(cái)政用于民生的支出1670.5億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的73.2%。今年我們繼續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”，更加注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性，實(shí)施了25類90項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。

其中，安居富民和定居興牧工程是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)持以人為本，著力解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問題的重大民生工程。我們計(jì)劃通過中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)一些、對口援疆省市支持一點(diǎn)等途徑，幫助廣大農(nóng)牧民改善居住條件，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人。其中，富民安居房建筑面積原則上不少于80平米，保證水電氣、廚衛(wèi)浴等設(shè)施齊備，房屋內(nèi)部功能齊全，附屬設(shè)施配套。通過改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，提高生活品質(zhì)。兩年我們累計(jì)完成農(nóng)村安居富民工程50.74萬戶、定居興牧工程2.9萬戶。

盡管我們的財(cái)力比較拮據(jù)，但是一定要把每一筆資金統(tǒng)籌好、安排好，想方設(shè)法、全力保障民生方面的開支。把其它一般性開支壓到最低，比如樓堂館所，這幾年我們沒批一個(gè)。

可以說，這幾年，我區(qū)民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地提高了各族人民群眾的生活水平，提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和對黨中央、國務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。

《中華兒女》：新疆是如何處理開發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)之間的關(guān)系的？

努爾·白克力：新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。自治區(qū)黨委將“兩個(gè)可持續(xù)”放到了前所未有的突出而重要的位置，確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念和核心思想，要求一切開發(fā)建設(shè)必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，更不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，必須對歷史負(fù)責(zé)，對人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，這一理念已深入人心，成為新疆各族干部群眾的共識和自覺行動。

這幾年，自治區(qū)黨委中心組織專題學(xué)習(xí)討論資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)問題，邀請國家環(huán)保部、能源局的專家來疆作專題報(bào)告，從自治區(qū)層面統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確要求。先后在伊犁州和阿勒泰地區(qū)召開伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會，提出明確要求，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。專門成立了自治區(qū)資源管理委員會，協(xié)調(diào)解決資源盲目圈占和亂采亂挖問題，促進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)與新型工業(yè)化的良性發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)中，我們強(qiáng)調(diào)，一切開發(fā)建設(shè)必須以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。

《中華兒女》：請您談?wù)勗ぷ鬟M(jìn)展情況。

努爾·白克力：實(shí)施對口援疆工作，是世紀(jì)之交黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定作出的一項(xiàng)重大決策部署。為進(jìn)一步深化全方位對口支援新疆工作，中央進(jìn)一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內(nèi)容，并確定全國19個(gè)省市在更深層次、更廣領(lǐng)域開展對口支援新疆工作，充分體現(xiàn)了中央對新疆工作的關(guān)心支持，使新疆各族干部群眾深受鼓舞和激勵(lì)。

新一輪對口援疆工作開展兩年多來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，牢牢把握19省市對口援疆的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮新疆各族干部群眾主體作用，主動銜接、創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作。19個(gè)支援省市、中央和國家機(jī)關(guān)、各有關(guān)單位高度重視，迅速行動，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，呈現(xiàn)出規(guī)劃建設(shè)步伐加快、援疆投資力度加大、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利、各方銜接協(xié)調(diào)有序的良好工作格局。對口支援省市把受援縣（市）當(dāng)作本省特殊縣（市）來看待，把新疆人民的事當(dāng)作自己的事來抓，傾情傾力支援。

到今年上半年，各對口支援省市已累計(jì)實(shí)施了1627個(gè)援疆項(xiàng)目，投入援助資金153億元。先后啟動了一批條件成熟的、受援縣市急需的、百姓迫切需要的對口援疆項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生強(qiáng)烈反響，受到廣泛贊譽(yù)。各對口援疆省市和國家有關(guān)部委對新疆的無私援助和大力支持，給新疆各族人民以極大的鼓舞；援疆干部雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)給新疆各族干部樹立了良好的榜樣。

對口援疆是中央的一項(xiàng)重大舉措，但新疆的跨越發(fā)展、長治久安的實(shí)現(xiàn)最終還要依靠新疆各族人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神。

我曾經(jīng)打比方說，第一次對口援疆會議是集結(jié)號，第二次會議是進(jìn)軍號，第三次會議是沖鋒號。號聲一吹，在隊(duì)伍最前面沖鋒陷陣、攻城略地，把勝利的旗幟插在山頂?shù)膽?yīng)該、也必須是新疆各族人民。

《中華兒女》：為什么自治區(qū)黨委提出要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)？“新疆精神”的主要內(nèi)涵是什么？

努爾·白克力：在新疆這樣一個(gè)多民族聚集地區(qū)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，鞏固各民族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。新時(shí)期新階段，我們提出以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要以社會主義先進(jìn)文化為方向，以社會主義核心價(jià)值體系為取向，以現(xiàn)代知識、現(xiàn)代制度、現(xiàn)代理念為基本標(biāo)志，通過大力發(fā)展和傳播現(xiàn)代文化，從思想文化層面解決推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的精神動力問題。

特別是我們強(qiáng)調(diào)，要大力培育和弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，使之內(nèi)化為社會群體意識，外化為人們的自覺行動，由此引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。同時(shí)，在全社會大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、科學(xué)精神和法制精神，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，不斷強(qiáng)化新疆各族人民的祖國意識、公民意識、法制意識，增強(qiáng)自信心、自豪感和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。