中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的統(tǒng)計測算

陳 亮

（廈門大學 經(jīng)濟學院統(tǒng)計系，福建 廈門 361000）

0 引言

在建立低保制度的過程中，科學測算低保標準是一項有意義的工作。如果標準過低，難以滿足低保戶的基本生活需求；反之，如果標準過高，則政府財政壓力較大，且可能滋生低保戶的偷懶行為。制定一個科學合理的低保標準，不僅有利于節(jié)約社會資源，也有利于維護低收入階層的權(quán)益。

本文擬通過抽樣調(diào)查和量化指標的方法，科學測算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準，以期給民政部門提供一些參考意見。

1 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準的測算方法

有關低保標準的測算方法很多，目前，國際上常見的用于測算低保標準的方法主要有國際貧困線法、馬丁法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法以及基本生活費用支出法。國際貧困線法，它是一個國家和地區(qū)社會平均收入的50～60%作為這個國家和地區(qū)的低保標準，這種方法不適合我國國情，因為按照這個標準，政府財政無法承受；生活形態(tài)法比較抽象，且牽涉到相應的價值判斷，容易引起爭議；馬丁法雖然較科學，但需要調(diào)查大量的樣本。綜合這些因素，我們最終選用恩格爾系數(shù)法和基本生活費用支出法來計算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準。

1.1 恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)法，是19世紀中期德國知名經(jīng)濟統(tǒng)計學家恩格爾，在對比利時不同收入的家庭消費情況調(diào)查后提出的一個經(jīng)驗原則。其主要思想是一個家庭收入越少，用于購買生存性食品的支出在家庭消費支出中所占的比重就越大。即：

其中，Engle為恩格爾系數(shù)，F(xiàn)oot為食品支出金額，Total為家庭支出總金額。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，對居民而言，Engle＞59%屬于貧困家庭居民，50%＜Engle＜59%屬于溫飽家庭居民，40%＜Engle＜50%屬于小康型家庭居民，30%＜Engle＜40% 屬于家庭富裕家庭居民，Engle＜30%以下為最富家庭居民。因此，國際上通常以59%為恩格爾系數(shù)法的“臨界值”，當恩格爾系數(shù)高于59%可接受社會救助。本文在用恩格爾系數(shù)法計算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準時，假設廈門市城鎮(zhèn)低保戶們的恩格爾系數(shù)也為59%，具體的計算公式為：

其中，Engle為恩格爾系數(shù)，F(xiàn)oot為維持生計必需的食品支出金額。

1.2 基本生活費用支出法

基本生活費用支出法，是由英國社會學家朗特里提出的，其出發(fā)點是人類生存必須要耗費一定維持基本生計的物質(zhì)生活資料，而這些物質(zhì)生活資料的購買必須付出相應的貨幣，這些貨幣的數(shù)量就是最低生活保障標準，具體的計算公式為：

其中，F(xiàn)oot為維持生計必需的食品支出金額，NoFoot為基本的非食品支出金額。

2 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準的統(tǒng)計測算

2.1 廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費支出

要計算廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費支出，用中國營養(yǎng)學會推薦的能量攝入量為標準相對較科學。

表1給出了由中國營養(yǎng)學會營養(yǎng)學專家推薦的，能量在1800千卡/日時的食品組合及其攝入量，這個食品組合一共涵蓋10個大類:谷物、大豆、蔬菜、水果、肉、乳制品、蛋、水產(chǎn)品、油脂和鹽，這些食品組合構(gòu)成的營養(yǎng)相對比較均衡，也比較健康。通過對廈門市低保戶的抽樣調(diào)查，有65%的低保戶表示可以接受這份食品清單，另外35%的低保戶認為谷物和蔬菜的攝入量還應適當增加一些，于是，我們將谷物的攝入量由250克上調(diào)到350克，將蔬菜的攝入量由300克上調(diào)到400克，其他保持不變。

表1 廈門市城鎮(zhèn)居民每日食品合適攝入量 (單位：克)

為了計算廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費貨幣支出，還需確定這10大類食品所包含的明細項目以及它們的市場價格，經(jīng)過慎重考慮，我們認為谷物由面粉、玉米和稻米組成，大豆由黃豆和綠豆組成，蔬菜包括白菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、土豆、胡蘿卜、尖椒、圓白菜、韭菜、空心菜、花菜、油菜以及豆角這15種常見的菜系，水果由香蕉、蘆柑和西瓜組成，肉由豬肉、排骨、雞肉、牛肉組成，乳制品由

酸奶和純牛奶組成，蛋由雞蛋和鴨蛋組成，水產(chǎn)品由草魚、鯽魚、鰱魚和鯉魚這些常見的魚類組成，油脂由菜籽油和大豆調(diào)和油組成以及精制含碘食鹽，表2給出了2011年1月4日思明區(qū)營平市場一籃子上述食品的市場零售價格。

表2 2011年1月4日廈門市思明區(qū)營平市場食品價格 (單位：元/500克)

將這些明細食品的市場價格進行簡單算術(shù)平均分別求出它們的平均價格，并將其作為食品的類價格，谷物：

表3給出了2011年廈門市城鎮(zhèn)居民每日必需的食品攝入量和其相應的價格，因此，可以計算廈門市城鎮(zhèn)居民2011年平均每日必需的食品消費貨幣支出約為8.14元，其計算公式為：

每月必需的食品消費支出約為8.14×30=244.2元。

表3 2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費支出

2.2 廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費支出

表4 2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品消費支出

通過與廈門市低保戶的溝通，本文擬定了一張廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品支出項目清單，這張清單如表4所示。它將廈門城鎮(zhèn)居民必需的非食品支出主要分為居住、衣著、日用品、交通、通訊與醫(yī)療，其中，居住包括房租、水、電、煤氣費，衣著包括春秋裝、夏衣、冬衣以及靴襪，日用品包括洗衣粉、洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、牙膏、毛巾以及理發(fā)，交通以公共汽車為代表、通訊一般以家庭裝固定電話為準，醫(yī)療考慮普通小感冒。將這些明細項金額加總，得到2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品消費支出為40+2.7+4.6+40+6.67+4.17+3.33+16+1.2+5+5+1.5+4+3+5+15+10=171.3元。

2.3 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準的測算結(jié)果

先用恩格爾系數(shù)法來計算廈門市城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，雖然恩格爾系數(shù)法也有不少學者提出質(zhì)疑，但仍不失為一種相對科學的方法。正如前文所示，我們采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的59%作為廈門市城鎮(zhèn)居民接受社會救助的臨界值，因此，2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準為：244.2 /59%=413.9元。

再用基本生活費用支出法計算廈門市城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，我們將廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品支出和必需的非食品支出加總，得到2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準為：244.2+171.3=415.5元。

比較兩種方法的計算結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，這兩種方法計算出的廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準基本一致，絕對誤差僅為1.6元，相對誤差也控制在1%的范圍內(nèi)。所以，我們有理由相信這個結(jié)果應該還算比較客觀。將上面兩種方法求得的低保標準簡單算術(shù)平均，從而求出2011年廈門市城鎮(zhèn)居民合適的低保標準應該為：413.9+415.5 /2=415元。

考慮家庭規(guī)模影響系數(shù)，則需對上述低保標準進行修正，我們參照中國城市社會救濟制度改革研究課題組在《北京市建立最低生活保障制度的研究報告》中提出的調(diào)整系數(shù)：1人戶為1，2人戶為0.9，3人戶為0.8。我們認為這個調(diào)整系數(shù)同樣適用于廈門市，所以選用這個數(shù)據(jù)來編制廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準的彈性預算：

1人戶：415×1=415元

2人戶：415×0.9≈375元

3人戶：415×0.8≈330元

因此，2011年廈門市城鎮(zhèn)居民合適的低保標準應為：1人戶為415元，2人戶為375元，3人戶為330元。

在家庭規(guī)模影響方面，我們認為廈門市現(xiàn)行的差距25元可能相對偏小，因為如果家庭成員很多時會產(chǎn)生所謂的“規(guī)模效應”，節(jié)約成本，而這個節(jié)約的成本，我們簡單估算一下應該在每天一元多，每月40元左右。

此外，當家庭類型為單親家庭或有完全喪失勞動能力的殘疾人、重病患者和未成年孩子的家庭時，我們可以考慮在原來的基礎上將低保標準上調(diào)一些。至于上調(diào)的比例，依據(jù)廈門目前的財政狀況，建議在10%左右，也即：1人戶455元、2人戶410元、3人戶360元。

3 政策建議

(1)全面大幅度提高當前廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準

廈門市當前的低保標準與其經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活水平、社會文明程度相比，還比較低，且比其同類城市的低保標準要低。為此，我們希望廈門市民政部門能夠參考本文的統(tǒng)計測算結(jié)果，即2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準：1人戶415元，2人戶375元，3人戶330元；如果家里出現(xiàn)殘疾、重病、精神病以及未成年子女較多等特殊情況時，可將低保標準提高為：1人戶455元、2人戶410元、3人戶360元。

(2)每年調(diào)整一次低保標準

低保標準的調(diào)整速度對于科學制定低保標準十分重要，在過去長達7年的時間內(nèi)廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準只調(diào)整過3次，平均2.33年才調(diào)整一次。我們建議廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準應與物價聯(lián)動，每年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度以上一年廈門市城鎮(zhèn)居民消費價價格指數(shù)為基礎，如2011年廈門物價上漲5%，則2012年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標準可以定為：1人戶435元，2人戶395元，3人戶345元；如果家里出現(xiàn)殘疾、重病、精神病以及未成年子女較多等特殊情況時，低保標準為：1人戶475元、2人戶430元、3人戶380元。

(3)對低保戶施行動態(tài)管理

低保戶門的生活境況會隨著時間的改變而改變，那些原來收入在低保標準線下的低保戶可能會由于重新找到更好的工作而變?yōu)榉堑捅Ｈ巳海欢切┰静辉诘捅糁械木用褚矔驗榧彝プ児实仍蜃優(yōu)樾碌牡捅Ｈ巳?，所以有必要對低保戶資格施行動態(tài)管理。政府一方面可以充分利用各種方式和手段，多層次、全方位地廣泛宣傳低保政策，讓群眾對低保政策有比較全面的了解。另一方面，政府要嚴格核查低保戶的資格，執(zhí)行低保對象公示制度，切實做到公開、透明、公正。

(4)實現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)低保標準一體化

2009年，廈門市總?cè)丝?77萬人，其中，城鎮(zhèn)人口142.01萬人，占廈門總?cè)丝诒戎氐?0%，而20%的農(nóng)村人口主要來自集美區(qū)。但經(jīng)過這幾年的發(fā)展，集美區(qū)經(jīng)濟水平已經(jīng)與廈門島內(nèi)相差不大。我們認為當前廈門市實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化條件已經(jīng)成熟，可以放開政策，實現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)低保標準一體化。

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