2012年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議

文│曹兵海（國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家）

2012年，基于牛肉需求量強(qiáng)勁增加和牛肉繼續(xù)減產(chǎn)兩大要素，活牛和牛肉價格及生產(chǎn)成本繼續(xù)上升，養(yǎng)殖效益微增。

一、2011年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及存在問題

1.基本特點(diǎn)。養(yǎng)殖方式以母牛分散和異地育肥為主，存欄和肉產(chǎn)量明顯下降，預(yù)測實(shí)際存欄不足7000萬頭，其中，能繁母牛不足2800萬頭，牛肉減產(chǎn)約60萬噸。牦牛實(shí)際存欄約1900萬頭，肉產(chǎn)量約20萬噸，面臨減頭增肉、草料不足和生態(tài)危機(jī)問題?；钆：团Ｈ猓ê滤┳咚竭M(jìn)口猖獗且數(shù)量巨大。票據(jù)檢疫、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力及屠宰場產(chǎn)能過剩的狀況無明顯改善。無針對性和系統(tǒng)性的肉牛牦牛金融、保險(xiǎn)政策。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖政策覆蓋面小。部分省區(qū)發(fā)展母牛的政策力度大于中央，但都沒有促進(jìn)母牛由分散轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖的連續(xù)性具體政策。

牛肉消費(fèi)需求強(qiáng)勁，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價態(tài)勢明顯，二三線城市消費(fèi)量快速增加。進(jìn)口牛肉價格低于國產(chǎn)，進(jìn)口量和從事進(jìn)口的企業(yè)數(shù)量增加。由牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式得到生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方的認(rèn)可。高效大規(guī)模圍欄育肥和以牛出資、出戶入?yún)^(qū)、統(tǒng)養(yǎng)統(tǒng)管戶企合營的模式、企業(yè)集約化養(yǎng)殖母牛及規(guī)格牦牛肉進(jìn)入內(nèi)地市場，是2011年度的四大亮點(diǎn)。

2.產(chǎn)區(qū)變化。皖、晉、魯、冀已失去以養(yǎng)殖為特征的傳統(tǒng)的肉牛主產(chǎn)區(qū)地位，成為以外購活牛、屠宰產(chǎn)肉為特征的牛肉主產(chǎn)區(qū)。豫、東北、西部、西南和南部成為養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。西南和南部最具發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)開始投資建場。養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)漸顯“活牛不出省、牛肉外銷”的良好趨勢。

3.效益與安全。行業(yè)間政策資源的不平衡分配、屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價格波動及走私進(jìn)口牛肉仍壓制和牽制著產(chǎn)業(yè)效益空間。私屠濫宰、弒母殺青、母牛政策缺失、牛肉走私進(jìn)口與注水，動搖著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。養(yǎng)殖環(huán)境惡劣和異地運(yùn)輸及疫病撲殺補(bǔ)償比例不當(dāng)，導(dǎo)致易爆發(fā)、擴(kuò)散、隱瞞重大疫病，加大了病害和食品安全隱患。

4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺乏一致性現(xiàn)象未得到重視。基本成熟的黃牛保種方案和技術(shù)尚待產(chǎn)業(yè)性開發(fā)應(yīng)用。提高牛肉檔次的養(yǎng)殖和加工技術(shù)開始推廣應(yīng)用。雜交用種配套方案進(jìn)入研究階段。產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成程度及轉(zhuǎn)化率有所提高。推廣成本高于收益、機(jī)制不完善及養(yǎng)殖規(guī)模化程度低是技術(shù)普及的瓶頸。

5.產(chǎn)業(yè)政策。肉牛遺傳改良計(jì)劃趨于完善?！皹?biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動”力度亟待加大。國家層面，研究母牛政策納入議事日程；地方層面，部分省區(qū)的政策措施效果明顯。

二、2012年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

1.存欄量與養(yǎng)殖方式。肉牛存欄量繼續(xù)下降，母牛分散養(yǎng)殖和集中短期異地育肥方式仍是主體，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化進(jìn)程有所加快。養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)理念開始從“豪華、排場”向“實(shí)用、廉價、舒適、標(biāo)準(zhǔn)”方向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定存欄量、提高單產(chǎn)和肉質(zhì)仍是主題。

2.養(yǎng)殖成本和效益。農(nóng)區(qū)秸稈總體過剩，南方草料嚴(yán)重過剩，牧區(qū)飼料更趨緊缺。養(yǎng)殖成本因飼料漲價及建材、人工和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用的增加必然增加，其中，活牛異地運(yùn)輸引發(fā)的疫病和死淘損失直接加大成本?？傮w上，基于牛肉需求量強(qiáng)勁增加和牛肉繼續(xù)減產(chǎn)兩大要素，活牛和牛肉價格及生產(chǎn)成本繼續(xù)上升，養(yǎng)殖效益微增。

3.疾病與防疫。常見病防治仍是重點(diǎn)，對牧區(qū)和農(nóng)戶的防疫和監(jiān)管檢測亟待加強(qiáng)?；钆．惖剡\(yùn)輸及預(yù)防和監(jiān)管檢測不力成為發(fā)病主因。重大疫病得不到有效控制，常見病多發(fā)，疫情監(jiān)測滯后現(xiàn)象仍很普遍。缺乏資金支持的疾病調(diào)查和處理仍流于形式。牛主自行診治仍是主流，地方病防治缺乏政策支持。

4.屠宰加工。純屠宰企業(yè)因牛源不足趨于退出行業(yè)。育肥加屠宰的企業(yè)加劇爭奪牛源、弒母殺青，同時開始延長產(chǎn)業(yè)鏈。重信譽(yù)和母?；亟ㄔO(shè)，從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)狡髽I(yè)加速誕生和成長，技術(shù)質(zhì)量型品牌企業(yè)繼續(xù)增加。

5.市場需求與牛肉價格。預(yù)計(jì)牛肉需求量比2011年增加約1.5%，肉價年均上升約4%。高檔牛肉需求量增加約50%，牛肉（含下水）進(jìn)口量增加約2.0%。牦牛肉產(chǎn)量增加6%。

6.飼料與牛肉安全。配方飼料、專用飼料及添加劑需求繼續(xù)增加。養(yǎng)殖低效益致使違禁物質(zhì)繼續(xù)對安全構(gòu)成較大壓力。對違禁物質(zhì)的制造、流通和使用過程及對注水肉和食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度繼續(xù)加大。

7.產(chǎn)業(yè)和學(xué)科技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)得到普遍重視和應(yīng)用，各學(xué)科技術(shù)進(jìn)一步凸顯定點(diǎn)支撐作用?？萍钾暙I(xiàn)率提高約5%。

8.產(chǎn)業(yè)政策。國家層面，“肉牛遺傳改良計(jì)劃”尚待配套措施和資金支持。有關(guān)促進(jìn)母牛養(yǎng)殖的持續(xù)性重大政策以及設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、疫病問責(zé)、提高撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金融和保險(xiǎn)等重大配套政策仍難出臺。地方政府層面，繼續(xù)實(shí)施積極的穩(wěn)定母牛存欄措施和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但各地政策措施的差異實(shí)際上難于起到整體穩(wěn)定母牛存欄的效果，亟須中央政府出臺基本統(tǒng)籌政策。

三、2012年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.理解肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的特異性。分散養(yǎng)殖母牛支撐產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，單胎、生產(chǎn)周期長，資金需求量大，對谷物依賴度低，品種資源豐富且分布廣泛、對養(yǎng)殖環(huán)境要求低、高低端牛肉品質(zhì)差異大、存在特定需求群體等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)具有顯著不同于其他農(nóng)業(yè)動物產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和屬性。理解這些差異及其內(nèi)涵是量體裁衣制定有關(guān)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策和措施的必要條件。

2.加強(qiáng)肉牛良種繁育體系建設(shè)。根據(jù)品種資源特點(diǎn)，加強(qiáng)種源基地建設(shè)，統(tǒng)一制定保種規(guī)劃和雜交改良技術(shù)方案，嚴(yán)禁無序雜交改良。

3.制定系列政策和法規(guī)。

（1）定點(diǎn)屠宰條例。制定屠宰條例，提高技術(shù)、安保門檻，明確退出、準(zhǔn)入機(jī)制。

（2）用地政策。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化程度在政策和資金上給予養(yǎng)殖用地支持，解決用地難問題。

（3）出臺“肉牛母牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（戶）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。按母牛場（戶）和由標(biāo)準(zhǔn)化的散養(yǎng)戶組成的合作社兩條路徑出臺“肉牛母牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（戶）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，具體示范推動母牛養(yǎng)殖的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

（4）犢牛補(bǔ)貼政策。制定犢牛價格補(bǔ)貼保障政策，建立補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定母牛存欄。補(bǔ)貼資金納入國地二級財(cái)政常規(guī)列支科目。

（5）金融和保險(xiǎn)政策。出臺針對農(nóng)戶、小區(qū)、合作組織、企業(yè)的長短期結(jié)合、大宗和小額貸款并濟(jì)的融資、利息、保險(xiǎn)政策，健全信貸機(jī)制。

4.依法分步施行肉牛追溯體系。追溯系統(tǒng)是執(zhí)法和安全保障依據(jù)，分步實(shí)施更利于技術(shù)普及和保障產(chǎn)業(yè)安全。

5.加大肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度。按產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)啟動一批重大專項(xiàng)給予長期、穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，解決制約性關(guān)鍵技術(shù)難題，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。

6.穩(wěn)定基層技術(shù)推廣隊(duì)伍。提高基層技術(shù)人員待遇，加大技術(shù)培訓(xùn)的投入和力度，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

7.加大對走私的查處力度。堅(jiān)決杜絕活牛和牛肉的走私進(jìn)口，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。