困擾邊境縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的原因及對策

冉權(quán)龍，黃艷

(廣西區(qū)百色市那坡縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西百色 533900)

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了動物防疫、動物檢疫、飼料、獸藥監(jiān)管、種畜禽管理等，是科學(xué)防范動物疫病，維護(hù)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，縣級“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”由原來“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所”演變而來。改革后，獸醫(yī)體制、機制得到了理順，事業(yè)單位編制也同時過渡到行政執(zhí)法機構(gòu)。行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、機構(gòu)建設(shè)等得到了進(jìn)一步完善。然而，雖經(jīng)幾年的改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然存在一些諸如機構(gòu)設(shè)置不合理、保障機制不完善、人員配備不合理等問題，本文就當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀，提出個人淺顯見解，僅供同行們探討。

一、困擾原因

1.體制不理順，利益分配不合理。機構(gòu)改革后，獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持以及機構(gòu)建設(shè)等方面均得到了進(jìn)一步完善，性質(zhì)也由原來事業(yè)單位變成為了行政機構(gòu)。然而，改革仍有許多顯得不盡人意的地方。如一些縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺乏主體執(zhí)法資格；沒有獨立的帳戶；沒有專門車輛和執(zhí)法經(jīng)費等等。目前，大部分縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行了“參照公務(wù)員”制度，在“參公”前，一部分人員是拿專業(yè)技術(shù)職稱(中級以上)，工資待遇較好，“參公”后這些人員工資比原來少了許多，如那坡縣在“參公”后拿中級職稱的人員工資比“參公”前少了500～700元/月。這樣一來，造成這部分人生活質(zhì)量下降，積極性也受到了嚴(yán)重打擊。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫員基本上還是原來畜牧獸醫(yī)人員來擔(dān)任，性質(zhì)仍然是基層事業(yè)單位，身份、性質(zhì)沒有改變，這些人員既要從事畜牧生產(chǎn)、畜禽品種改良、技術(shù)推廣，又要從事動物防疫、動物檢疫等工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今仍實行自收自支或財政差額撥款發(fā)放工資。平時依法收取的檢疫費是檢疫員的生活主要來源，擅自降低檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)，不按檢疫規(guī)程操作時有發(fā)生。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員從事飼料、獸藥經(jīng)營或動物診療等經(jīng)營性活動，嚴(yán)重?fù)p害了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

2.人員素質(zhì)低，年齡老化。如今，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員基本上是由原來畜牧獸醫(yī)人員組成，這些人文化程度低、專業(yè)知識基礎(chǔ)差，年齡老化基本上由沒有法律專業(yè)或系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過法律知識的人員組成。一些縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有一名本科生或法律專業(yè)畢業(yè)生，連監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)都不是動物衛(wèi)生監(jiān)督員或動物衛(wèi)生檢疫員；一些縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所一半以上人員年齡在45周歲以上，年齡老化嚴(yán)重。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整體素質(zhì)不高，人們談到“獸醫(yī)”總認(rèn)為天天與動物打交道，離不開“臟”字，因此社會地位低、待遇不高、福利不好，難于在社會中樹立神圣感和榮譽感，部門形象不佳，沒能得到社會的尊重和理解。

3.監(jiān)督檢疫、檢驗設(shè)施設(shè)備不健全，監(jiān)管手段落后。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項知識面廣、專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政執(zhí)法工作，要求工作人員不僅要有豐富的知識和較強的工作能力，還必須有先進(jìn)的技術(shù)裝備。在現(xiàn)實生活中，大部分動物衛(wèi)生執(zhí)法人員在實施動物及動物產(chǎn)品檢疫過程中，只憑一把檢疫刀，一支體溫計，憑感觀、憑經(jīng)驗、憑直覺開展動物檢疫，碰到癥狀明顯、典型的傳染病或寄生蟲病基本上能檢出，若碰到稍復(fù)雜一些，如“旋毛蟲” 病都無法檢出。在辦案過程中，個別地方動物衛(wèi)生監(jiān)督所連照相機都沒有，執(zhí)法車輛更是無法保障，這給調(diào)查取證、監(jiān)督管理帶來諸多不便和困難。

4.人們對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作認(rèn)識不足。多年來，我國畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)村散養(yǎng)為主，動物飼養(yǎng)水平相對較低，規(guī)?；⒓s化程度不高。廣大養(yǎng)殖戶還認(rèn)為養(yǎng)殖畜禽是自己的事情，與別人無關(guān)，檢疫收費是動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在設(shè)法向他們要錢而已，對動物檢疫、監(jiān)督工作產(chǎn)生抵觸心理，對動物防疫、動物檢疫工作極不配合。群眾在購買動物及動物產(chǎn)品時沒有形成索取檢疫證明的習(xí)慣。因此，逃避檢疫，經(jīng)營未經(jīng)檢疫動物及動物產(chǎn)品行為時有發(fā)生。由于人們對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作認(rèn)識不足，一旦發(fā)生與動物有關(guān)的事，往往都認(rèn)為是動物衛(wèi)生工作的事，如發(fā)生“注水肉”時，第一時間都認(rèn)為是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)管，沒有想到這是工商管理部門管理的事。沒能真正了解和認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管的對象是動物傳染病和寄生蟲病。

5.相關(guān)法律法規(guī)不配套、不健全、不完善。《中華人民共和國動物防疫法》、《畜牧法》、《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)相繼出臺。一些法律法規(guī)還經(jīng)過一系列修改，但對一些條款或細(xì)則的司法解釋始終沒出臺，如“沒收違法所得”到底按‘本金+利潤’計算或單純指‘利潤’部分，至今在實用上仍存在爭議、有偏差。同時，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等方面具有前瞻性的管理措施一直未能及時出臺一些配套的、操作性強的法規(guī)。在監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到一些具體問題，操作上缺乏法律依據(jù)或沒能與有關(guān)法律很好銜接存在瑕疵、漏洞。

二、應(yīng)對策略

1.深化改革，理順體制。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》，進(jìn)一步深化、落實?？h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要成立有獨立執(zhí)法資格、有獨立帳戶和能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。本著“便民、集中、高效”的原則，采取委托方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)區(qū)域成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，逐步實行官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。逐步推行省、市、縣三級垂直管理制度，以解決職能不分、責(zé)任不明、監(jiān)管脫節(jié)、缺位現(xiàn)象。建立起一支目標(biāo)清楚、責(zé)任明確、拉得出、用得上、能打仗、打硬仗的獨立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.加強培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)。進(jìn)一步完善人事管理制度，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，吸收一些學(xué)歷高，專業(yè)基礎(chǔ)扎實，工作積極性高，能力強的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員或法律專業(yè)人員到動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中來。對新招收的人員要加強崗位培訓(xùn)，必須取得相關(guān)資格證書后方能正式上崗，對從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時間較長的人員也要強化法律、法規(guī)及專業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)和考核，重點加強法律、法規(guī)、職業(yè)道德以及案件案件處理等方面的培訓(xùn)，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平。同時可采取送出去，請進(jìn)來的方式，可選派到高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)、深造，或選派到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職交流。選拔一批德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中來，引入競爭機制，實現(xiàn)“能者上，庸者下，平者讓 ”的用人機制，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平和工作能力。建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律，規(guī)范檢疫收費和出證行為，建立起一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律明、作風(fēng)硬的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.加大投入，改善裝備。將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)納入本級財政預(yù)算，把檢疫費、罰沒款一律上繳財政，實行收支兩條線管理。這樣一來，可以解決一些工作人員的工作經(jīng)費，工資、福利等問題。經(jīng)費上有保障，解決他們后顧之憂，打消利益的困擾，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的積極性和主動性，有利于穩(wěn)定隊伍，凝聚人心。同時，加大經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)裝備，強化快速檢疫、檢驗技術(shù)手段，以提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。

4.內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象。加強與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通和聯(lián)系，學(xué)習(xí)、借鑒他們先進(jìn)的做法和管理經(jīng)驗。按照法律、法規(guī)，加強對動物防疫、動物檢疫等工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對違反《中華人民共和國動物防疫法》的違法行為，要從嚴(yán)、從重、從快查處。使更多的民眾懂得動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的一項社會事業(yè)，讓更多的人理解、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，從而提高本行業(yè)形象和知名度。

5.強化立法，完善法規(guī)。國家應(yīng)盡快出臺與《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)的細(xì)則和司法解釋，農(nóng)業(yè)部也應(yīng)及時出臺一些操作性強的配套法規(guī)。以《中華人民共和國動物防疫法》為依據(jù)，盡快落實官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等與獸醫(yī)體制改革相適應(yīng)的管理制度，從而增進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。