微博時(shí)代的“電子政府”

唐柳晴

摘要：本研究使用內(nèi)容分析研究方法，對(duì)“中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)”、“廣州公安”、“成都發(fā)布”三個(gè)政府機(jī)構(gòu)微博和朱永新、陳士渠和杜少中三個(gè)個(gè)人公務(wù)人員微博在一周內(nèi)的使用情況進(jìn)行抽樣分析，旨在探究中國(guó)政務(wù)微博在經(jīng)歷一年的摸索后所呈現(xiàn)出的基本特征，以及政務(wù)微博對(duì)中國(guó)政治傳播的帶來影響，并指出政務(wù)微博未來發(fā)展中存在的主要問題。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；政治傳播；內(nèi)容分析

中圖分類號(hào)：G209文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2012）06-0017-06

根據(jù)2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已超過4.85億，微博注冊(cè)賬戶超過3億，網(wǎng)民平均每天的上網(wǎng)時(shí)間為150分鐘，其中41%的上網(wǎng)時(shí)間花在社交網(wǎng)絡(luò)上。2010年被定義為“中國(guó)微博元年”，微博的爆炸式增長(zhǎng)在中國(guó)社會(huì)引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，其中最顯著的是2011年中國(guó)政務(wù)微博的大量涌現(xiàn)。微博作為一種新的社會(huì)媒介在政府的大量使用被媒體視為我國(guó)政府對(duì)微博級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的快速反應(yīng)。2011年也因此被定義為“中國(guó)政務(wù)微博元年”。

2011年12月我國(guó)發(fā)布首份政務(wù)微博年度報(bào)告。該報(bào)告顯示新浪政務(wù)微博用戶從2010年10月底的552個(gè)，顯著地增加到2011年10月底的18132個(gè)。其中，政府機(jī)構(gòu)微博為9778個(gè)，個(gè)人公務(wù)人員微博8354個(gè)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人公務(wù)人員開始運(yùn)用這個(gè)強(qiáng)大的互動(dòng)平臺(tái)去自我宣傳，與公眾直接交流并摸索基于新平臺(tái)的社會(huì)管理模式。大量的學(xué)者開始研究政務(wù)微博對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響。有的認(rèn)為政務(wù)微博能最大限度確?！俺聊穆曇簟北宦犚姡ㄗＨA新，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)、《網(wǎng)絡(luò)輿情》執(zhí)行主編），有的認(rèn)為政務(wù)微博正在改變政府和公眾的對(duì)話格局，微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型（汪玉凱，國(guó)家行政學(xué)院教授）。但是，中國(guó)的政務(wù)微博剛剛起步是我們必須正視的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在就界定政務(wù)微博對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響為時(shí)尚早。目前，更多的政務(wù)微博才開始學(xué)習(xí)如何在140個(gè)字的空間里更好地和公眾進(jìn)行直接交流?！肮僭挕?，“套話”，“悍語”屢見不鮮，常常引起公眾的負(fù)面反饋。甚至還有些政務(wù)微博從開博后幾月不見更新。而如何和網(wǎng)民有效地交流特別是在一些敏感問題上的交流是大部分政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的困惑。這個(gè)研究通過對(duì)六個(gè)微博案例的分析呈現(xiàn)我國(guó)政務(wù)微博一周內(nèi)使用的“微生態(tài)”，并探究政務(wù)微博正在改變什么。由于時(shí)間和資源的局限性，這個(gè)研究不是一個(gè)宏觀層面上綜合全面的分析，而是分析了一周內(nèi)在政務(wù)微博這個(gè)新平臺(tái)上政府和公眾直接對(duì)話，雙向交流，互動(dòng)參與的現(xiàn)狀以及在我國(guó)政務(wù)微博未來發(fā)展中存在的主要問題。

一、文獻(xiàn)回顧

“作為州長(zhǎng)，參與到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中是我獲取公眾對(duì)政府工作和決策反饋意見的一種重要方式……Twitter是人們誠(chéng)摯坦率地交流他們看法和思想的一種特殊途徑 — 這些看法和思想是直接的、原始的，是24／7的，沒有經(jīng)過任何過濾和加工”（Anna Bligh）。J Grant, Moon和Grant（2010）研究了澳大利亞政治家對(duì)Twitter的使用情況。他們對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)：雖然研究無法回答新交流平臺(tái)是拓寬還是限制了政治交流的的空間等廣泛?jiǎn)栴}，但是數(shù)據(jù)顯示了Twitter對(duì)政治家個(gè)人和思想潮流兩方面的影響。對(duì)于政治家個(gè)人而言，數(shù)據(jù)顯示Twitter強(qiáng)化而不是弱化了個(gè)人的影響力；同時(shí)Twitter也為小黨派提供了傳統(tǒng)媒體無法提供的與公眾交流的空間。另一方面，通過Twitter我們可以更深刻地了解人們?cè)谡務(wù)撌裁?，人們?cè)陂喿x什么以及人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界傳遞什么。“Twitter 為澳大利亞政界要人、記者和參與政治的公眾提供了一個(gè)平臺(tái)去連接并且決定政治討論”（J Grant, Moon，2010︰599）。Golbeck, Grimes and Rogers（2010）研究了Twitter在美國(guó)國(guó)會(huì)的使用情況。他們對(duì)國(guó)會(huì)成員發(fā)布的6000多條微博進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示國(guó)會(huì)成員主要使用Twitter發(fā)布信息，他們會(huì)鏈接到媒體對(duì)他們本人或者微博內(nèi)容的報(bào)道，并在Twitter中公布他們的日?；顒?dòng)。他們（2010︰1612）認(rèn)為Twitter在國(guó)會(huì)的使用中成為了自我提升的工具，而沒有增加國(guó)會(huì)或者立法程序的透明度；但是Twitter實(shí)現(xiàn)了國(guó)會(huì)成員和公眾之間的直接交流。

McKenna 和Pole（2008）對(duì)政治博客每天使用情況進(jìn)行了研究，他們著重分析政治微博在日常的使用是是否集中在向讀者在發(fā)布信息、核查媒體信息、提高政治支持度和為慈善募集款項(xiàng)這四個(gè)突出的方面。他們對(duì)抽樣政治博客進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：發(fā)布信息是政治博客的核心部分；核對(duì)主流媒體信息，大部分博主會(huì)在博客中指出媒體報(bào)道中存在的錯(cuò)誤和偏見；90%的博主會(huì)使用博客組織活動(dòng)，例如組織支持者參加集會(huì)等；44%的博客提供慈善組織的鏈接（2008︰106）。

在國(guó)內(nèi)，新浪首份政務(wù)微博年度報(bào)告呈現(xiàn)了我國(guó)政務(wù)微博的總體特征。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)、《網(wǎng)絡(luò)輿情》執(zhí)行主編祝華新、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等都對(duì)政務(wù)微博的影響進(jìn)行了闡述。雖然學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)各不相同，但是他們普遍認(rèn)為“Social Media”作為政治傳播與交流的新興平臺(tái)，尚處在起步階段，它可能給社會(huì)給來的深層次影響還需要時(shí)間來證明，同時(shí)也需要學(xué)術(shù)界更進(jìn)一步的研究。

二、研究方法

（一）研究方法和研究對(duì)象

“內(nèi)容分析法是對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量的分析和描述的方法”。本文采用內(nèi)容分析法對(duì)六個(gè)微博案例進(jìn)行研究，并輔以一定的擴(kuò)展研究。《2011年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示大部分政務(wù)微博在2011年一季度注冊(cè)開博，經(jīng)過一年的摸索，我國(guó)政務(wù)微博逐步走向成熟。因此在研究的時(shí)間范圍選定上，本研究選取“相對(duì)成熟時(shí)期”的2011年12月的第一周，以避免開博初期的“不穩(wěn)定”和重大突發(fā)事件。根據(jù)《2011年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，在2011年政府機(jī)構(gòu)微博前十名中有4個(gè)屬于公安系統(tǒng)，3個(gè)屬于中央政府部門，2個(gè)屬于地方政府部門，還有1個(gè)屬于其他部門。在2011年公務(wù)人員微博前十名中，有4個(gè)屬于地方政府部門公務(wù)人員，2個(gè)屬于教育系統(tǒng)公務(wù)人員，2個(gè)屬于警務(wù)人員，還有2個(gè)屬于其他部門公務(wù)人員。相應(yīng)地，本研究選取了“廣州公安”，“中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)”和“成都發(fā)布”3個(gè)政府機(jī)構(gòu)微博，以及北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新和公安部打拐辦主任陳士渠3個(gè)公務(wù)人員微博作為政務(wù)微博的分析對(duì)象。同時(shí)，本研究還對(duì)一些特殊案例進(jìn)行了補(bǔ)充研究。

（二）研究類目

參考網(wǎng)絡(luò)媒體研究的相關(guān)文獻(xiàn)，本研究將研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了以下分類：1.發(fā)博時(shí)間；2.微博內(nèi)容；3.多媒體運(yùn)用。其中微博內(nèi)容分為：政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布；職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布。

三、案例分析

（一）政府機(jī)構(gòu)微博案例

1.中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)微博于2010年2月27日開博，在2011年政府機(jī)構(gòu)微博排名中名列第二。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)經(jīng)常參與國(guó)內(nèi)外突發(fā)地震的搜救工作，該微博經(jīng)常提供救援工作的實(shí)時(shí)報(bào)道。例如2010年青海玉樹發(fā)生地震，該微博從4月14日8︰46分開始，在災(zāi)后搜救的“黃金72小時(shí)”里連續(xù)發(fā)布了成百條的微博。截止2011年12月23日，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)微博共發(fā)布微博3997條，粉絲數(shù)為1,268,599。在2011年12月第一周，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)微博共發(fā)布76條微博，獲得2153條轉(zhuǎn)發(fā)和976條評(píng)論，平均每條微博評(píng)論數(shù)為12.84。44.7%的微博內(nèi)容用來同其他政府部門和粉絲進(jìn)行互動(dòng)。因?yàn)橹袊?guó)國(guó)際救援隊(duì)會(huì)在凌晨1︰00～5︰00之間更新微博，因此該微博被媒體評(píng)為“最辛苦”的微博（如圖1，2，3，表1所示）。一周內(nèi)，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)微博的主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息，宣傳工作成果；發(fā)布全國(guó)各地震監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)到的地震信息；普及防震減災(zāi)知識(shí)以及逃生知識(shí)；組織微博有獎(jiǎng)知識(shí)問答；參與社會(huì)熱點(diǎn)問題討論，例如對(duì)校車安全問題的討論；轉(zhuǎn)發(fā)公安部門網(wǎng)絡(luò)通緝微博；轉(zhuǎn)發(fā)尋找走失孩子微博；發(fā)布“歐冠”信息；回答網(wǎng)友提問；發(fā)布生活小貼士等。其中網(wǎng)絡(luò)語言及圖片的大量使用使整個(gè)微博平易近人，活潑生動(dòng)，極大地拉近了和網(wǎng)民之間的距離。

圖1發(fā)博時(shí)間分布

圖2政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖3職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表1多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 18.42%

圖片 53.95%

表情 23.68%

2.“成都發(fā)布”?！俺啥及l(fā)布”是成都市人民政府新聞工作辦公室于2010年6月30日開設(shè)的微博，在2011年機(jī)構(gòu)微博排名中名列第5名。截止2011年12月23日，“成都發(fā)布”共發(fā)布4133條微博，擁有2279954名粉絲?！俺啥及l(fā)布”的自我定位是“及時(shí)給朋友們提供有關(guān)成都的各類信息”。該微博將內(nèi)容進(jìn)行了分類，主要分為新聞信息和生活服務(wù)兩大類。 新聞信息類別又下設(shè)“成都新聞”，“投資成都”，“住在成都”，“文化成都”“成都百鎮(zhèn)”，“國(guó)內(nèi)關(guān)注”等子版塊。生活服務(wù)類別下設(shè) “成都?xì)庀蟆?，“心靈雞湯”等子欄目。在12月的第一周，“成都發(fā)布”共發(fā)布134條微博，獲得9,465 條轉(zhuǎn)發(fā)和2,642條評(píng)論，平均每條微博的評(píng)論數(shù)位19.72 條，互動(dòng)率為14.18%（見圖4，5，6，表2）。一周內(nèi)，“成都發(fā)布”的主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息，宣傳工作成果；發(fā)布重要事項(xiàng)通知，例如發(fā)布道路維護(hù)整治通知，高速路封閉施工通知，居民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)通知；解讀天府新區(qū)規(guī)劃；提供成都的各類信息，例如各種出行交通提示，演出預(yù)告；微博營(yíng)銷“成都百鎮(zhèn)”；提供創(chuàng)業(yè)咨詢；回答網(wǎng)民提問，例如回答網(wǎng)民關(guān)于成都地鐵建設(shè)的問題；轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)友微博與網(wǎng)友互動(dòng)，例如轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)友拍的“紅月亮”圖片；提供成都天氣預(yù)報(bào)。該微博大量使用當(dāng)?shù)胤窖院途W(wǎng)絡(luò)語言，極大的拉近了與當(dāng)?shù)毓姷木嚯x，極大地提高了微博的親和力。例如，“好吃又好耍！”，“有木有”，“有啥子創(chuàng)業(yè)困惑，在微博里找@成都共青團(tuán)，發(fā)條私信問一哈”，“各位，羽絨服穿起，羊肉湯整起”等等。其中12月5日發(fā)布的“天府新區(qū)規(guī)劃解釋”微博，激起了網(wǎng)民的熱烈討論，共獲得1145條轉(zhuǎn)發(fā)和167條評(píng)論。

圖4發(fā)博時(shí)間分布

圖5政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖6職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表2多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 11.94%

圖片 77.62%

表情 15.67%

3.“廣州公安”?！皬V州公安”是廣州市公安局的官方微博，于2010年4月29日注冊(cè)成為新浪微博用戶。截止2011年12月23日，“廣州公安”共發(fā)布微博5918條，擁有粉絲1070661名，被媒體評(píng)為“最勤奮”的微博?！皬V州公安”在首頁(yè)發(fā)布了舉報(bào)違法犯罪線索的集中方法包括網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方法。在12月的第一周，“廣州公安”共發(fā)布92條微博，獲得5970 條轉(zhuǎn)發(fā)和1392條評(píng)論，平均每條微博的評(píng)論數(shù)位15.13 條，互動(dòng)率為25%（見圖7，8，9，表3）。一周內(nèi)，“廣州公安”的主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息，宣傳工作成果；發(fā)布通告；普及防盜防騙，安全駕駛知識(shí)；案例通報(bào)，輕微交通事故通報(bào)；網(wǎng)絡(luò)通緝；網(wǎng)絡(luò)辟謠；消防小知識(shí)普及知識(shí)問答；與其他公安部門和網(wǎng)友互動(dòng)；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)警情，及時(shí)出警。

圖7發(fā)博時(shí)間分布

圖8政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖9職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表3多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 27.17%

圖片 33.70%

表情 3.26%

（二）公務(wù)人員微博案例

1.朱永新的微博。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、蘇州大學(xué)教授朱永新于2010年2月23日 注冊(cè)成為新浪微博用戶，在2011公務(wù)人員微博排名中名列第2。截止2011年12月23日，他一共發(fā)布了3334條微博，擁有1163869名粉絲。他熟練地使用“#”標(biāo)簽對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行分類。比如，“#我的晨詠#”，“#建言獻(xiàn)策#”，“#推薦閱讀#”，“#教育閑思#”，“#人物印象#”等。在12月第一周，他一共發(fā)布54條微博，獲得2313條轉(zhuǎn)發(fā)和803條評(píng)論，平均每條微博獲得14.87條評(píng)論，互動(dòng)率為24.07%（見圖10，11，12，表4）。

圖10發(fā)博時(shí)間分布

一周內(nèi)，朱永新個(gè)人微博的主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息；發(fā)布個(gè)人對(duì)教育的看法；推薦少兒讀物；分享每天早讀的內(nèi)容；回答網(wǎng)友提問及評(píng)論；發(fā)布個(gè)人對(duì)他人印象；發(fā)起問題調(diào)查，了解公眾對(duì)教育熱點(diǎn)問題的看法等。其中朱永新發(fā)布的對(duì)教育的個(gè)人看法獲得更多的關(guān)注，其余內(nèi)容相對(duì)關(guān)注度較低。

圖11政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖12職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表4多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 0%

圖片 37.04%

表情 0%

2.陳士渠的微博。公安部打拐辦主任陳士渠于2010年12月12日開博，在2011年個(gè)人微博評(píng)比中排第3名。截止2011年12月23日，他一共發(fā)布1940條微博，擁有1251186名粉絲。陳士渠微博整體呈現(xiàn)比較嚴(yán)肅的風(fēng)格，這與微博內(nèi)容有關(guān)。在12月的第一周，他一共發(fā)布了70條微博，獲得4496條轉(zhuǎn)發(fā)和2519條評(píng)論，平均每條微博有35.99條評(píng)論，互動(dòng)率為77.14%（見圖13，14，15，表5）。一周內(nèi)，陳士渠個(gè)人微博主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息，宣傳工作成果；案例通報(bào)；網(wǎng)絡(luò)通緝；轉(zhuǎn)發(fā)媒體、地方公安局、其他政府部門微博，宣傳工作的同時(shí)，對(duì)參與打拐工作的部門和個(gè)人表示感謝。例如，12月6日，他先后轉(zhuǎn)發(fā)了隨警采訪的新華社攝影記者姚大偉的微博報(bào)道內(nèi)容，宣傳打拐工作的同時(shí)，分別對(duì)參與行動(dòng)的記者、干警、民政部門表示了感謝，創(chuàng)造良好的工作氛圍；利用“微訪談”回答網(wǎng)友問題；及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友微博報(bào)案等?！耙巡渴鸷瞬椤背蔀樵撐⒉r明的個(gè)性標(biāo)簽，陳士渠對(duì)網(wǎng)友微博報(bào)案和反應(yīng)的情況都會(huì)在最短的時(shí)間給予回復(fù)，極高的工作效率和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度贏得了網(wǎng)民的認(rèn)同。

圖13發(fā)博時(shí)間分布

圖14政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖15職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表5多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 28.29%

圖片 58.57%

表情 1.43%

3.“巴松狼王”?！鞍退衫峭酢笔潜本┦协h(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中的微博，注冊(cè)于2011年1月1日。截止2011年12月23日，杜少中共發(fā)布了642條微博，擁有166632名粉絲。在12月的第一周，他一共發(fā)布了23條微博，獲得683條轉(zhuǎn)發(fā)和669條評(píng)論，平均每條微博獲得29.09條評(píng)論，互動(dòng)率為73.91%。杜少中被媒體評(píng)為“與網(wǎng)友的溝通沉著坦誠(chéng)”（見圖16，17，18，表6）。一周內(nèi)，杜少中個(gè)人微博主要內(nèi)容分布為：發(fā)布工作信息；回復(fù)關(guān)于“PM2.5”的質(zhì)疑；與網(wǎng)民互動(dòng)討論關(guān)于減少機(jī)動(dòng)車污染問題；對(duì)即將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)微博征求網(wǎng)民意見，例如發(fā)布《北京市第五階段車用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿征求網(wǎng)民意見；發(fā)表個(gè)人對(duì)微博、工作等的看法。

圖16發(fā)博時(shí)間分布

圖17政務(wù)性內(nèi)容和非政務(wù)性內(nèi)容分布

圖18職務(wù)性內(nèi)容和非職務(wù)性內(nèi)容分布

表6多媒體運(yùn)用

多媒體 百分比

視頻 13.04%

圖片 39.13%

表情 21.74%

四、政務(wù)微博正在改變什么

政務(wù)微博正在改變信息傳播方式。長(zhǎng)久以來，公眾都是通過傳統(tǒng)媒體“聆聽”來自政府的信息。這種傳統(tǒng)的“一對(duì)多”的大眾媒體傳播模式使得公眾處于被動(dòng)的‘聆聽的角色，公眾與政府部門以及公務(wù)人員之間沒有對(duì)話和互動(dòng)的渠道。而政務(wù)微博提供了讓公眾直接對(duì)話政府的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“多對(duì)多”的傳播模式。2010年12月5日11時(shí)51分，“成都發(fā)布”發(fā)博對(duì)天府新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行解釋，激起了網(wǎng)民的熱烈討論。1145個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)和167個(gè)評(píng)論說明了公眾對(duì)于該信息的極大關(guān)注：支持者認(rèn)為該規(guī)劃“成都有個(gè)美好的未來”、“成都市區(qū)的交通和配套壓力會(huì)減輕不少”、“希望成都的明天更美好”,而反對(duì)者認(rèn)為該規(guī)劃“烏托邦！希望干點(diǎn)實(shí)事”、“政績(jī)工程”、“占了不少良田?。　?，還有一些“收，跟蹤研究”、“mark一下”等中立跟帖。雖然政務(wù)微博在拓寬政務(wù)信息的傳播渠道方面開了一個(gè)好頭，但是這個(gè)新的信息傳播平臺(tái)所帶來的改變無論對(duì)政府還是公眾來講都是一個(gè)漸進(jìn)的過程。六個(gè)微博中的每條微博的平均評(píng)論量還不到36條，與龐大的粉絲數(shù)和網(wǎng)民人數(shù)相比，中國(guó)政務(wù)微博對(duì)政治傳播的影響剛剛開始。

政務(wù)微博的出現(xiàn)極大地豐富了政府“納言”的渠道。政府和公務(wù)人員通過‘聆聽微博上不同的聲音增加了對(duì)公眾需求的了解，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，使政策制定更合理的同時(shí)，促進(jìn)了政府和公眾之間的相互理解。公眾參與政務(wù)微博交流對(duì)相關(guān)政策制定產(chǎn)生影響，會(huì)使公眾確信自己的參與是有效的，這不僅會(huì)提升公眾對(duì)參與度，而且會(huì)極大地提升公眾對(duì)政策的認(rèn)同度。政務(wù)微博正在成為政府日常工作的一部分。上面的分析數(shù)據(jù)清晰地顯示，大部分政務(wù)微博的發(fā)布時(shí)間集中于8︰00至18︰00，這也是政府部門的正常工作時(shí)間。發(fā)布微博和與網(wǎng)民互動(dòng)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情已成為政府日常工作的一部分。政府部門和公務(wù)人員利用微博宣傳工作成果、提供社會(huì)服務(wù)、通知重要事項(xiàng)、搜集線索、辟謠等，將政府職能拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，形成一個(gè)新的“開放的政府”：即所謂的“電子政府”。“電子政府”正逐步成為政府的有機(jī)組成部分，發(fā)揮不可替代的作用。2011年在打擊拐賣婦女兒童的工作中，公安部門通過微博已經(jīng)取得1500多個(gè)有效線索，極大地促進(jìn)了工作的開展。政務(wù)微博提升了政府部門尤其是地方政府部門和公務(wù)人員的社會(huì)影響力。英國(guó)政府在政務(wù)微博使用指南中指出政務(wù)微博使用的一個(gè)重要目的是要使政府成為網(wǎng)絡(luò)空間的‘輿論領(lǐng)袖，并增加政府公信力和可見度。中國(guó)目前擁有近5億網(wǎng)民，18～27歲的年輕網(wǎng)民每天上網(wǎng)時(shí)間超過5個(gè)小時(shí)。排名第一的“外交小靈通”——外交部官方微博，擁有851,023個(gè)粉絲，同時(shí)這些粉絲由擁有201561264個(gè)粉絲。這就是說，外教小靈通實(shí)際上擁有201561264的受眾群。政府部門正前所未有地直接面對(duì)最廣大地公眾，如果有效地運(yùn)用政務(wù)微博將會(huì)加大地提升政府尤其是地方政府和公務(wù)人員的影響力，形成實(shí)質(zhì)上的“輿論領(lǐng)袖”。

微博創(chuàng)建了公眾參政議政的新途徑，公眾可以更多的參與到政策制定過程中。從“巴松狼王”發(fā)布的《北京市第五階段車用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)》網(wǎng)絡(luò)征求意見微博到朱永新微博發(fā)起的“你認(rèn)為2011年最重要的教育事件”的問題調(diào)查，都為網(wǎng)民提供了參政議政的平臺(tái)。但是這只是公眾參與政務(wù)決策的開始。以杜少中微博的《北京市第五階段車用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)》網(wǎng)絡(luò)征求意見為例，27個(gè)評(píng)論中大部分都是 “支持”、“我不知道”等等無意義的回復(fù)，沒有針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性意見。

政務(wù)微博帶來了政府部門和公務(wù)人員從語態(tài)到心態(tài)的改變。正如人民日?qǐng)?bào)所說，政務(wù)微博正在學(xué)習(xí)如何更好的與網(wǎng)民進(jìn)行交談。雖然一些政務(wù)微博中的“官話”，“套話”，“悍語”的問題時(shí)有發(fā)生，但是大部分政務(wù)微博正在使用更加口語化、網(wǎng)絡(luò)化的語言。“童鞋”、“親”等經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)用詞已成為部分政務(wù)微博的習(xí)慣用語。官博開始拋開“官威”同網(wǎng)民平等對(duì)話。而更重要地是在這個(gè)過程中政府部門和公務(wù)人員對(duì)待網(wǎng)民和公眾心態(tài)的轉(zhuǎn)變。政務(wù)微博為公務(wù)人員和公眾提供了發(fā)表不同意見的平臺(tái)，有助于釋放社會(huì)焦慮?！爸幸辉诰€”是海寧司法局局長(zhǎng)金中一的微博，他在一篇博文中提出“全國(guó)性的創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)叫停了! 不是很文明的人在用不文明的手段創(chuàng)建#文明城市#，留給后人恥笑”， 表達(dá)了他對(duì)全國(guó)性創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的不同意見。同時(shí)，批評(píng)性評(píng)論也開始成為政務(wù)微博不可缺少的一部分，而政府也開始學(xué)著用更加誠(chéng)懇的態(tài)度來面對(duì)公眾的批評(píng)性言論。政務(wù)微博提供了問政的平臺(tái)。公眾通過政務(wù)微博這個(gè)平臺(tái)監(jiān)督政府和官員個(gè)人，提升政府和公務(wù)人員的責(zé)任感。云南省紅河州州委宣傳部長(zhǎng)伍皓的微博——“紅河微語”在2011年個(gè)人政務(wù)微博評(píng)比中排名第一。他在微博中公布了2011年度個(gè)人工作報(bào)告以供公眾監(jiān)督。政委微博將政務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員更多地曝光在網(wǎng)民的視線中，接受更多地質(zhì)疑和批評(píng)這在很大程度上促使政府和公務(wù)人員自覺不自覺地進(jìn)行改進(jìn)和改良。

政務(wù)微博在處理突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中，發(fā)揮了無法替代的作用。上海地鐵事件和四川會(huì)理縣的PS事件處理中，微博發(fā)揮了不可替代的作用。政府微博為政府處理突發(fā)事件提供了有效的“緩沖地帶”。

五、政務(wù)微博未來發(fā)展中存在的主要問題

受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)公眾長(zhǎng)久以來習(xí)慣了“聽”而不是“說”。體現(xiàn)在微博空間，就是粉絲數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)跟帖數(shù)之間的巨大差距。因此如何讓更多的公眾更好地參與到網(wǎng)絡(luò)政治交流中是政務(wù)微博未來發(fā)展中需要考慮的問題。政務(wù)微博雖然提供了政府和公眾之間直接交流的平臺(tái)，但是就如文中分析提到的，究竟有多少交流是有實(shí)際意義的？如何開展有實(shí)際意義的交流讓微博問政、微博參政議政不流于形式，是政務(wù)微博未來發(fā)展中需要考慮的問題，政務(wù)微博增加了政府的外延度和透明度?！巴庋佣取笔钦嬖V公眾它想告訴的，而‘透明度是政府提供公眾本身想知道的。在政治交流過程中，外延度和透明度是無法嚴(yán)格區(qū)分的，他們都不同程度地加強(qiáng)了政府的責(zé)任感。但是如何測(cè)定什么是公眾想知道的，從而有效提高政府的“透明度”將是政務(wù)微博發(fā)展的重要問題。

2011年，中國(guó)政務(wù)微博剛剛起步，大量的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員對(duì)微博在發(fā)布政務(wù)信息，提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，直接與公眾交流互動(dòng)等方面進(jìn)行了有益的嘗試。政務(wù)微博正在改變中國(guó)社會(huì)的政治傳播模式，在改變政府和公眾之間的對(duì)話格局，但是政府如何學(xué)會(huì)聆聽并發(fā)現(xiàn)公眾的真正需求，如何開展有實(shí)際意義的交流從而使更多的民眾參與到對(duì)話中來是政務(wù)微博未來發(fā)展中主要的三個(gè)問題。面對(duì)微博這個(gè)新的傳播互動(dòng)平臺(tái)，無論是政府、公務(wù)人員還是普通民眾都需要學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Will J. Grant, Brenda Moon, Janie Busby Grant . Digital Dialogue? Australian Politicians use of the Social Network Tool Twitter[J]. Australian Journal of Political Science, Vol. 45, No. 4, December 2010, pp. 579–604,2010.

[2] Jennifer Golbeck, Justin M. Grimes, and Anthony Rogers .Twitter Use by the U.S.[J].Congress Journal of the American Society for information and technology, 61(8):1612–1621,2010.

[3] Ralph Negrine.The Transformation of Political Communication [M].Basingstoke: Palgrave, pp.172-201,2008.

[4] Andrew Chadwick and Christopher May.Interaction between States and Citizens in the Age of the Internet: “e-Government” in the United States, Britain, and the European Union[J].Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol. 16, No. 2, pp.271-296,2003.

[5] 輿情檢測(cè)室.2011年新浪政務(wù)微博報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng),2011.

[6] 祝華新.政務(wù)微博如何推動(dòng)中國(guó)改革[EB/OL].人民網(wǎng),http://tech. qq.com/a/20111217/000033.htm..