歐債危機(jī)的起因解決途徑及對中國的啟示

王璐 李夢潔

[摘 要]表面看，歐債危機(jī)是由2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)后，希臘等歐元區(qū)國家為防止經(jīng)濟(jì)衰退而出臺一系列寬松政策導(dǎo)致政府大規(guī)模舉債所引發(fā)的，但其根本原因是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度設(shè)計(jì)缺陷、歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失敗及高福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素綜合作用的結(jié)果。雖然短期內(nèi)可通過歐洲央行等金融機(jī)構(gòu)資金援助來緩解危機(jī)緊張局勢，但長期看只有削減財(cái)政赤字和推動本國經(jīng)濟(jì)增長才是擺脫危機(jī)困境的有效途徑。我國應(yīng)高度重視中國的地方債務(wù)問題、提高自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力、積極探索適合我國的福利制度模式等，以期真正推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]歐債危機(jī)；歐洲經(jīng)濟(jì)一體化；福利制度模式

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000000

一、歐債危機(jī)的起因分析

（一）歐債危機(jī)爆發(fā)的直接誘因

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為有效抵御金融危機(jī)、防止經(jīng)濟(jì)衰退，歐元區(qū)各國相繼出臺一系列財(cái)政刺激方案。這些措施雖然在一定程度上支持了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但卻只是經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)宜之計(jì)。從本質(zhì)上說，只是通過政府部門資產(chǎn)負(fù)債表的膨脹和杠桿化將私人部門債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府部門債務(wù)，而一些本身經(jīng)濟(jì)增長緩慢的歐元區(qū)國家政府的資產(chǎn)負(fù)債表卻又因此嚴(yán)重惡化。特別是過于寬松的財(cái)政政策導(dǎo)致了大規(guī)模舉債，致使歐洲一些本來就經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的國家很快發(fā)生了債務(wù)危機(jī)。比如希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等“歐豬五國”，其國債、政府赤字占GDP的比重迅速攀升，成為歐債危機(jī)的導(dǎo)火索。2009年11月希臘政府換屆，新政府將財(cái)政赤字由6%上調(diào)至12.7%，這就與《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的上限3%相去甚遠(yuǎn)。消息一經(jīng)披露，國際三大信用評級機(jī)構(gòu)惠普、標(biāo)準(zhǔn)普爾與穆迪相繼下調(diào)希臘主權(quán)債務(wù)評級，歐債危機(jī)從此正式拉開序幕。

（二）歐債危機(jī)發(fā)生的根本原因

1迸分蘧濟(jì)一體化制度設(shè)計(jì)的缺陷

1992年《馬斯特里赫特條約》開始生效，標(biāo)志著歐盟正式成立。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化在給歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來便利的同時，也導(dǎo)致了歐元區(qū)各成員國貨幣政策獨(dú)立性的喪失。在歐元區(qū)域內(nèi)，各國施行統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策，貨幣主權(quán)分屬于歐洲央行，而財(cái)政主權(quán)卻由歐盟各成員國自己掌握。因此，財(cái)政政策、貨幣政策因目標(biāo)不一致而發(fā)生沖突的可能性極大，兩個主體的執(zhí)行效率也均受到影響，這就形成了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的最大軟肋。歐洲中央銀行在制定統(tǒng)一的貨幣政策時往往要權(quán)衡各方利益，因此在應(yīng)對危機(jī)時經(jīng)常出現(xiàn)時滯現(xiàn)象，調(diào)整力度也不到位。在貨幣政策滯后的情況下，歐元區(qū)各國只能更多地依靠財(cái)政政策，試圖通過擴(kuò)張的財(cái)政政策來緩解危機(jī)和防止經(jīng)濟(jì)衰退。然而，大量舉債造成政府赤字也會越來越嚴(yán)重。雖然《穩(wěn)定與增長公約》中規(guī)定公共債務(wù)占GDP比重上限為60%，但由于歐盟存在監(jiān)管缺陷，根本沒有真正意義上的懲罰措施，所以各國并不在意違反此公約，長此以往危機(jī)的爆發(fā)也就在所難免。

2迸分蘧濟(jì)發(fā)展模式的失敗

歐洲發(fā)達(dá)國家從政府到民間近百年來所形成的超前消費(fèi)、借貸消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是歐洲各國大量舉債引發(fā)危機(jī)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除西班牙和葡萄牙在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了凈儲蓄盈余外，“歐豬五國”在1980年～2009年間均處于負(fù)債投資狀態(tài)，長期的負(fù)債投資必然導(dǎo)致巨額的政府財(cái)政赤字[1]。消費(fèi)至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式致使國內(nèi)儲蓄長期不足，只能依靠舉債來維持平衡。寅吃卯糧的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)尚可維持，但在長期卻是不可持續(xù)的，危機(jī)的爆發(fā)只是遲早的問題。

3迸分薷鞴經(jīng)濟(jì)增長動力長期不足

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，歐洲經(jīng)濟(jì)開始衰落。各國的傳統(tǒng)競爭力受到削弱，市場份額逐漸萎縮，國際資本紛紛涌向新興經(jīng)濟(jì)體，而國際投資者對歐洲的投資興趣也日益下降。一方面，歐洲國家傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來；另一方面，這些國家創(chuàng)新能力不足，找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時歐洲人口老齡化以及出生率低的問題也一直困擾歐盟國家，致使勞動力萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重。在此種情況下，歐洲經(jīng)濟(jì)長期低迷，而經(jīng)濟(jì)增長率低于債務(wù)利息又使國家稅收來源減少，加劇了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，這也在一定程度上加重了歐債危機(jī)。表1為世界銀行經(jīng)濟(jì)增長展望數(shù)據(jù)，從中可以看出歐元區(qū)一直處于偏低水平。

4備吒＠政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，已發(fā)生債務(wù)問題比較嚴(yán)重的這些歐洲國家都普遍實(shí)行高福利的社會保障制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為例，英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率僅為30%，而希臘的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率竟然高達(dá)95%。這些國家執(zhí)政者因選舉需要，都不敢對社會福利體制進(jìn)行徹底改革，致使高福利的社會保障體系得以長期維持。例如，德國美國每年用于社會福利的支出已經(jīng)超過了其財(cái)政支出的一半以上，為歐洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了過重負(fù)擔(dān)。然而實(shí)行高福利政策的同時，債務(wù)問題國家的生產(chǎn)力卻長期處于較低水平，落后于福利增長，造成了財(cái)政入不敷出，不得不依靠舉債度日。

二、歐債危機(jī)的解決方案

（一）危機(jī)的短期救急政策

自從歐盟經(jīng)濟(jì)一體化之后，在歐元區(qū)國家內(nèi)部相互持有債券的規(guī)模就非常巨大，尤其是居于歐元區(qū)核心的德法兩國更是其他國家債券的主要持有者。因此，一旦其中任何一個國家債務(wù)違約，都將會對歐盟經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，并在歐洲金融市場造成連鎖反應(yīng)[2]。如表2所示。所以，近期內(nèi)歐盟依然會竭盡所能對債務(wù)問題國家進(jìn)行救助，避免歐債危機(jī)的進(jìn)一步惡化。

2010年5月底，歐元區(qū)國家決定對希臘進(jìn)行救助。這是所謂的第一輪救助，救助金額為1100億歐元。2011年7月21日歐元區(qū)17國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行特別峰會，歐元區(qū)國家與國際貨幣基金組織通過了對希臘實(shí)施第二輪緊急救助方案。其中，救助貸款額度為1090億歐元，貸款利率大約為3.5%，貸款期限將從原來的7年半延長到至少15年。此外，銀行以及保險(xiǎn)公司等私營部門都在自愿的基礎(chǔ)上參與第二輪救助，未來三年將為救助希臘凈出資370億歐元。而且歐洲央行也表示，包括歐洲央行、美聯(lián)儲、瑞士央行、日本央行和英國央行在內(nèi)的五大銀行，都會為歐洲銀行業(yè)注入美元流動性。同時，美國也表示將會與歐盟深化合作，以期待歐債危機(jī)問題得以圓滿解決。

縱觀各方對歐洲債務(wù)問題國家的救助，可知他們都在試圖找到解決歐債危機(jī)的有效途徑。然而，這些經(jīng)濟(jì)救助只能解決債務(wù)的流動性問題，卻不能從根本上解決問題。因?yàn)橥饨缍际窃诒Ｈ陨砝娴那疤嵯?，在不超過承受能力的范圍內(nèi)對債務(wù)問題國進(jìn)行援助。短期內(nèi)，或許可以起到防止危機(jī)進(jìn)一步惡化的作用；但是在長期，要想徹底地解決歐債危機(jī)問題，必須從這些債務(wù)問題國自身做起，積極從危機(jī)源頭進(jìn)行改善，這樣才能真正看見歐債危機(jī)的曙光。

（二）危機(jī)的根本解決措施

1備ㄖ措施——“節(jié)流”

國際清算銀行貨幣和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人Stephen Cecchetti表示，歐元區(qū)國家通過放寬貨幣政策無法解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)，因?yàn)檫@不是一個貨幣問題，額外的貨幣政策不會有幫助，必須注重削減赤字。

表3為2011年歐元區(qū)各國施行的削減赤字等財(cái)政計(jì)劃，由這些緊縮方案可以看出各債務(wù)問題國家已充分意識到：要想解決危機(jī)，“節(jié)流”不可不為之。目前，削減赤字的緊縮方案已經(jīng)成為必要措施，這些方案包括：撤銷一些沒有必要的行政機(jī)構(gòu)、對高收入人群增稅、提高退休年齡等。但是，一向習(xí)慣于高福利制度的歐洲人一時卻很難接受，例如愛爾蘭總理已成為歐元區(qū)第一個因債務(wù)危機(jī)下臺的政府領(lǐng)導(dǎo)人，同時西班牙、希臘也均在反對黨壓力下提前進(jìn)行大選，意大利內(nèi)閣也分歧嚴(yán)重。因此，當(dāng)前還要防止歐債危機(jī)演變成為政權(quán)危機(jī)的可能性，比如在應(yīng)對危機(jī)的同時須把財(cái)政緊縮、減少福利的力度保持在民眾可接受的范圍內(nèi)，以防止人們抵觸心理過于強(qiáng)烈，反而造成適得其反的效果。

2焙誦拇朧——“開源”

緊縮財(cái)政、削減赤字對于應(yīng)對危機(jī)來說十分重要，但緊縮的力度終歸有限，還必須考慮民眾的接受能力。因此，“節(jié)流”只是輔助，“開源”才是關(guān)鍵，即經(jīng)濟(jì)增長是解決危機(jī)的核心所在。包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格里茨以及新任國際貨幣基金組織總裁拉加德在內(nèi)的一些專家均認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的革新措施不是緊縮財(cái)政，而是刺激增長。

其實(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)的長期低迷也是這次歐債危機(jī)的內(nèi)因之一。目前，希臘、葡萄牙和愛爾蘭已陷入經(jīng)濟(jì)負(fù)增長、高失業(yè)率、經(jīng)常賬戶入不敷出的境況，借助外力根本不可能徹底走出危機(jī)。因此，需要走出一條不依賴財(cái)政和貨幣等需求刺激、甚至在一定需求緊縮的環(huán)境下，借助制度變革和生產(chǎn)率提高的“類德國模式”的增長之路[3]。德國一直是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主力國，“類德國模式”增長將可能成為其他歐洲國家努力的方向；特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)缺乏明確經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和強(qiáng)勁需求的環(huán)境中，這條增長道路的實(shí)施將是一個令歐債危機(jī)不再困擾歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效方法。比如，德國作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占?xì)W盟總量的三分之一，其中工業(yè)制造業(yè)占GDP的29%，極大地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。即使面對2008年的金融危機(jī)，德國也不是一味依靠擴(kuò)張財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)，而是通過政府補(bǔ)助刺激消費(fèi)，著眼于維穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保證就業(yè)。再觀其他債務(wù)問題國家，均存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱的問題。例如以旅游業(yè)和航運(yùn)業(yè)為支柱的希臘經(jīng)濟(jì)屬于典型依靠外需拉動的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)過分依賴外部需求，在金融危機(jī)的沖擊下顯得異常脆弱。還有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱主要依靠服務(wù)業(yè)推動的葡萄牙經(jīng)濟(jì)，依靠房地產(chǎn)和建筑業(yè)投資拉動的西班牙和愛爾蘭經(jīng)濟(jì)。所以，“類德國模式”的經(jīng)濟(jì)增長對于從根源上解決歐債危機(jī)具有一定的借鑒作用。

同時，促進(jìn)債務(wù)問題國家經(jīng)濟(jì)有效增長的另一途徑是找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這需要依靠創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的永動機(jī)。所以對于經(jīng)濟(jì)低迷的歐洲國家來說，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，掌握維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心競爭力。尤其是在當(dāng)前歐債危機(jī)的關(guān)鍵時刻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的增長將成為一國擺脫危機(jī)困境的重中之重。為此，歐盟提出了非常明確的工作思路——利用科技創(chuàng)新促進(jìn)增長，增加就業(yè)，戰(zhàn)勝危機(jī)。例如2010年11月，歐盟委員會公布了“地平線2020”科研規(guī)劃提案，規(guī)劃為期7年，預(yù)計(jì)耗資約800億歐元，這一提案公之于世顯然具有特殊意義。

（三）歐洲經(jīng)濟(jì)體的深度一體化

除了短期救急援助和核心解決措施之外，歐債危機(jī)還有一個可能的走勢即歐洲經(jīng)濟(jì)體的深度一體化，這也將有助于歐債危機(jī)的解決。目前歐債危機(jī)種種惡化的跡象都表明，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)遭遇到投資的信心危機(jī)的挑戰(zhàn)。不管是出于何方利益考慮，“希臘離開”或者是“歐元區(qū)解體”都是所有人最不愿聽到的最壞方案。因此，歐洲經(jīng)濟(jì)體的深度一體化就成了必然趨勢。對此，歐元區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步形成更為緊密的財(cái)政和政治聯(lián)盟，以一致的聲音對待外界。

自1992年《馬斯特里赫特條約》生效后歐盟正式成立開始，歐盟國家已經(jīng)一起走過了20年時間。但歐盟內(nèi)部還存在著很多階段性問題，其中最為突出的就是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策。因此，必須進(jìn)一步促進(jìn)歐洲各國的深度一體化，使經(jīng)濟(jì)政治實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的整合。比如，未來深度的一體化整合將可能干預(yù)一國的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)歐盟委員會的監(jiān)督和行動權(quán)力則會使成員國犧牲行使部分主權(quán)的權(quán)力。其實(shí)早在2001年，歐盟委員會主席普羅迪曾說，“歐元將迫使我們采取全新的經(jīng)濟(jì)政策工具，現(xiàn)在這個提議在政策上完全不可能被接受，但在某一天將會發(fā)生一場危機(jī)，那時新的政策工具將被創(chuàng)立?！盵4]從目前歐元區(qū)發(fā)展歷程看，如果每一次危機(jī)都將一體化進(jìn)程向前推進(jìn)一步，那么歐債危機(jī)可能正是一個時點(diǎn)，它能促使歐盟進(jìn)行制度的完善，督促歐盟各國財(cái)政政策走向統(tǒng)一。

三、歐債危機(jī)對中國的影響和啟示

（一）歐債危機(jī)對中國的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加深，中國和歐盟在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系與日俱增。作為中國極為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，歐盟是中國的第一大出口市場、第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)引進(jìn)來源地。在中國外貿(mào)出口的主要對象中，占據(jù)前三位的分別是歐盟、美國和日本，三者占中國出口總額的60%以上（如表4所示）。因此，歐盟經(jīng)濟(jì)狀況和中國經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。隨著歐債危機(jī)的進(jìn)一步惡化，不管是消費(fèi)信心還是實(shí)際消費(fèi)量等方面，歐洲經(jīng)濟(jì)都受到很大程度的影響。由于歐洲的消費(fèi)市場對中國經(jīng)濟(jì)極為重要，因此對歐洲需求的直接沖擊也會影響中國經(jīng)濟(jì)，如使中國的對外經(jīng)濟(jì)喪失一大動力。

德意志銀行亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究表明，歐美經(jīng)濟(jì)增長每下跌1%，中國出口增長就要下跌6%；而大宗商品價(jià)格的下跌會直接沖擊中國原材料和能源企業(yè)的生產(chǎn)、投資和利潤，從而造成全球股市的價(jià)格下跌，這又將會增加對經(jīng)濟(jì)衰退的預(yù)期，打擊國內(nèi)投資者信心[5]。因此，這里將從貿(mào)易、大宗商品價(jià)格和投資信心3個渠道來分析歐美經(jīng)濟(jì)的減速或衰退對中國的影響。

歐債危機(jī)對我國對外貿(mào)易的影響。歐盟是中國最大出口市場，歐盟消費(fèi)市場的疲弱將繼續(xù)降低對中國產(chǎn)品的需求，不利于中國對歐出口。例如，由于歐洲訂單減少，廣東外貿(mào)出口三季度增幅明顯下降，10月份出口總值是730.7億美元，與9月相比下降了8.7%。如果歐債危機(jī)繼續(xù)惡化，在可預(yù)見的未來，中國對歐出口還將承受更大的壓力。同時，隨著歐債危機(jī)的深入，歐洲市場的貿(mào)易保護(hù)主義也采取了一些措施，試圖減少中國產(chǎn)品對本地產(chǎn)業(yè)的沖擊，與中國貿(mào)易摩擦不斷。

歐債危機(jī)對我國大宗商品市場的影響。目前，中國大宗商品期貨市場已基本上與國際同步，因此歐債危機(jī)的加劇將使全球大宗商品市場存在極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，而中國的大宗商品市場也不可避免地會因風(fēng)險(xiǎn)而波動震蕩。平均來說，歐美經(jīng)濟(jì)增長率每下降1個百分點(diǎn)，國際銅價(jià)下降6個百分點(diǎn)，原油價(jià)格下降4個百分點(diǎn)，我國大宗商品的價(jià)格也會因此劇烈波動，作為一個工業(yè)所占比重較大的國家，這對于我國經(jīng)濟(jì)影響重大。

歐債危機(jī)對我國投資者信心的影響。隨著大宗商品市場波動和全球股市低迷，我國投資者信心也嚴(yán)重受挫。例如，國海富蘭克林基金公布的2011年8月中國投資者信心指數(shù)為42.82，環(huán)比下降8.27%，顯示了投資者信心程度的持續(xù)走弱。投資者信心的喪失對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是十分不利的。對此，我們應(yīng)該直面危機(jī)，在國際大環(huán)境不景氣的前提下大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，采取必要的措施幫助投資者恢復(fù)信心，增加投資以使經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）歐債危機(jī)對中國的啟示

1倍耘氛危機(jī)的救助要理性。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，面對不斷蔓延惡化的歐債危機(jī)，作為重要經(jīng)濟(jì)體的中國也不可能做到獨(dú)善其身。2011年9月14日，溫家寶總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上表示，中國一直關(guān)注著歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在歐洲一些國家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時，我們多次表示愿意伸出援助之手，繼續(xù)加大對歐洲的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國購買歐洲主權(quán)國家的資產(chǎn)可能已經(jīng)達(dá)到數(shù)千億美元的規(guī)模。同時在今年外匯儲備的增加量中，估計(jì)有20%左右是歐元的資產(chǎn)[6]。由此可以看出，中國對于援助解決歐債危機(jī)態(tài)度是積極的。然而，在履行中國對于世界經(jīng)濟(jì)的大國責(zé)任的同時，我們對于“中國熱”也應(yīng)該保持清醒的頭腦。對于歐債危機(jī)的援助要量力而為，不可超過自身限度，比如對于中國的外匯儲備，我們可以適量購買歐洲國債，以此來援助歐洲債務(wù)問題國家。但我們還是應(yīng)該堅(jiān)持分散化風(fēng)險(xiǎn)的原則，盡量投資多樣化，要做到理性援助。

2備叨戎厥又泄的地方債務(wù)問題。截至2010年底，我國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，此數(shù)據(jù)一出立刻引起了業(yè)界專家和海內(nèi)外媒體對地方債務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)、龐大規(guī)模以及償還能力等諸多問題的廣泛關(guān)注。其實(shí)自從1997年以來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模就隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐年增長，如1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長48.20%和61.92%；2010年的債務(wù)余額比上年增長18.86%，但增速下降43.06個百分點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 1997年以來全國地方政府性

債務(wù)余額增長率變化情況 圖表來源：中華人民共和國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第35號（總第104號）

面對中國近年來逐年增長的地方債務(wù)，我們應(yīng)從歐債危機(jī)中吸取教訓(xùn)、未雨綢繆，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。當(dāng)然，地方政府性債務(wù)的形成有其客觀的歷史原因，在對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上也存在一些相應(yīng)問題。例如在債務(wù)舉借、管理和使用的過程中存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，如嚴(yán)格控制新增債務(wù)，妥善處理存量債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。

3碧岣咦災(zāi)鞔蔥履芰Γ提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力。可以說，歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長緩慢、動力不足是這次歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。鑒于此，我們從歐債危機(jī)的教訓(xùn)中充分意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于一國的重要性，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是解決包括債務(wù)危機(jī)在內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)問題的最佳良方。其中，增強(qiáng)一國在世界強(qiáng)國核心競爭力的基本途徑是提高自主創(chuàng)新能力，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由熊彼特的創(chuàng)新理論可知，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的動力，是一國經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有“創(chuàng)新”就沒有發(fā)展。從創(chuàng)新的本質(zhì)可以看出，我們應(yīng)該以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，推動技術(shù)創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化及擴(kuò)散，將自主創(chuàng)新滲透到我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個層面，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，保證我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

4被極探索適合我國的福利制度模式。一向以高福利著稱的歐洲國家遭遇歐債危機(jī)，而備受人們歡迎的高福利卻成危機(jī)的幕后推手，這不得不引發(fā)世界各國對于福利制度的反思。面對歐洲各國為應(yīng)對危機(jī)紛紛推行的“去福利化”，我國在福利制度改革問題上應(yīng)該采取何種態(tài)度呢？目前，中國人口老齡化預(yù)期十分嚴(yán)峻，養(yǎng)老金制度改革應(yīng)該未雨綢繆，應(yīng)該把這次的歐債危機(jī)當(dāng)成一次重要警示，同時也是一次方向校準(zhǔn)。顯然，一味模仿是不可取的，應(yīng)該充分借鑒世界各國的福利制度，揚(yáng)長避短、趨利避害，摸索出適合中國自己特色的福利制度。比如，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老多方面進(jìn)行改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，以滿足廣大人民群眾的需求為方向，以政府的財(cái)政支出能力為量化指標(biāo)，走一條專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的福利改革道路。

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