改革開放以來我國安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗

張學成

[摘 要]改革開放30多年來，黨和政府通過創(chuàng)新和發(fā)展安全生產(chǎn)理論，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入國家和社會發(fā)展的全局安排之中，通過實施依法治安和科教興安戰(zhàn)略，實行強有力的經(jīng)濟政策，宣傳和普及安全知識，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會環(huán)境等一系列重大的政策和措施，基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉。這些政策和措施是我國在安全生產(chǎn)工作方面所探索和積累的行之有效的辦法和經(jīng)驗。

[關鍵詞]改革開放；安全生產(chǎn)；經(jīng)驗

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000000

改革開放的30多年正是我國工業(yè)化的加速發(fā)展時期。但由于粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉變，職工安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度機制都尚在摸索、完善之中等諸多原因，使得這一時期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是在煙花爆竹、交通運輸、文化娛樂、煤礦采掘、建筑施工等行業(yè)。雖然我國出臺了一系列的重大政策和制度來加強安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)基本保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)仍然面臨巨大壓力。因此，全面、系統(tǒng)地梳理和分析改革開放以來我國在安全生產(chǎn)工作方面的思想理論和政策措施，探尋安全生產(chǎn)工作內(nèi)在規(guī)律，總結我國在安全生產(chǎn)制度、機制等方面的經(jīng)驗，對于做好安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢進一步好轉具有一定意義。

一、順應時代發(fā)展，總結實踐經(jīng)驗，推動安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展

嚴峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。改革開放以來，相關職能部門總結安全生產(chǎn)工作的實踐，豐富和創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，初步建立了以安全生產(chǎn)方針和安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系框架。1985年1月全國安全生產(chǎn)委員會成立，正式確定“安全第一、預防為主”作為我國安全生產(chǎn)的方針。2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式將這一方針予以確定[1]（P7）?！鞍踩a(chǎn)涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治?！盵2]因此，2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，首次將“綜合治理”納入安全生產(chǎn)工作方針。也正是黨的十六屆五中全會首次明確提出了“安全發(fā)展”的理念。這是新一屆中央領導集體以科學發(fā)展觀指導安全生產(chǎn)而提出的新理念?！鞍踩l(fā)展”是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，“安全發(fā)展”首先必須“以人為本”，最基本的就是要保證人的生命安全和健康。近些年來以人為本、生命至上、救人優(yōu)先已經(jīng)成為事故救援和處理的第一原則。首先是救人第一，無論是國家財產(chǎn)還是其他公共財產(chǎn)，都不如人的生命重要。爭分奪秒，千方百計實施救援，只要有一線希望，就絕不放棄。其次是對所有人的生命與健康都倍加珍惜。因工傷事故死亡，不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村人口，都享受相同金額的補償金。例如,近年來福建等省頒布的《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，工傷事故死亡補償金對于城鄉(xiāng)人口都是一樣的[3]。第三是精心細致地做好善后工作。精心救治和護理傷員，細致耐心地做好遇難家屬的撫慰和賠償工作，及時向他們通報救援進展情況，以人性化的方式耐心解答家屬提出的問題等等。

二、從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入國家和社會發(fā)展的全局安排之中

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出安全生產(chǎn)工作要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年10月，黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強調(diào)指出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”,把“安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提到同等重要位置，這就為安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃提供了充分的理論依據(jù)”[4]。2006年3月初，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第一次設立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率、十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率共計4個指標納入國家統(tǒng)計公報。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體戰(zhàn)略，有利于在安全生產(chǎn)工作中充分調(diào)動經(jīng)濟、政治、法制和文化等一切手段和資源。2006年3月27日，中共中央政治局專門就安全生產(chǎn)問題進行了第三十次集體學習。胡錦濤強調(diào)指出，“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學發(fā)展觀認識的深化?！盵5]（P3）2006年8月《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》正式出臺，這是新中國成立以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當前影響社會和諧的主要矛盾和突出問題之一，作為群眾最關心、最直接的問題，列為構建和諧社會的切入點和著力點，納入社會主義和諧社會建設的系統(tǒng)工程。

隨著安全生產(chǎn)戰(zhàn)略地位的提升，黨中央和國務院必然要提升和強化安全生產(chǎn)職能機構的地位和職能?！氨O(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)需要權威，而權威很大程度上來自機構的行政級別規(guī)格?！盵6]（P28）2001年，為加強對全國安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導，國務院恢復了安全生產(chǎn)委員會。2005年2月，黨中央、國務院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（副部級）升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）。專門設立綜合管理部門來負責全國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，在新中國的歷史上還是第一次,把安全生產(chǎn)行政監(jiān)察的重要性提到了前所未有的高度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以往規(guī)格相對較低、權威相對不足的問題得到了相應解決改革開放以后，國家安全生產(chǎn)的職能部門先后進行了三輪重大結構調(diào)整。第一輪：1982年5月，國家組建勞動人事部，勞動保護和安全生產(chǎn)工作歸其負責。1985年1月，國務院批準成立“全國安全生產(chǎn)委員會”，辦公室設在勞動人事部。第二輪：1993年6月，國務院進行機構調(diào)整，撤銷了安委會，指定勞動部代表國務院綜合管理全國的安全生產(chǎn)工作。在1998年6月的機構改革中，安全生產(chǎn)綜合管理職能安全監(jiān)察職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委的安全生產(chǎn)局。第三輪：2000年12月,組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（副部級）。2001年3月國務院恢復了安全生產(chǎn)委員會。2005年2月，黨中央國務院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）。。

三、依法治安、重典治亂，建立安全生產(chǎn)法制體系，構建安全生產(chǎn)法治秩序

“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制?！盵5]（P11）改革開放以來，我國有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)一直在不斷完善。早在1981年原國家勞動總局就提出了《安全生產(chǎn)法》的立法建議。1982年后國務院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》、《民用爆破物品管理條例》和《化學危險品安全管理條例》等。1992年11月，第七屆全國人大常委會通過了《礦山安全法》，這是新中國成立后制定的第一部有關安全生產(chǎn)的專門法律[6]（P48）。進入新世紀以來，我國加大了安全法律法規(guī)的修訂力度，2002年6月,九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是一部關于安全生產(chǎn)的綜合性法律，從整體上對我國的安全生產(chǎn)工作進行了規(guī)范。國務院也先后出臺和修訂了多部安全行政法規(guī)，2007年4月,在修訂原《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的基礎上，頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

經(jīng)過多年的努力，到目前為止，我國已基本構建了安全法律、法規(guī)、規(guī)章制度體系：一部主體法《生產(chǎn)安全法》；《礦山安全法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律；《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等50多部行政法規(guī)和上百個部門規(guī)章。此外，各省(區(qū)、市)都制定出臺了一批有關生產(chǎn)安全的地方性法規(guī)和規(guī)章。目前我國人大、國務院和相關主管部門頒布并在用的有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、勞動保護的主要法律法規(guī)約有400余項[7]（P59），生產(chǎn)安全基本實現(xiàn)有法可依。

除了“依法治安”，還要“重典治亂”，用黨紀和政紀來嚴厲懲治安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為。2006年11月，中央紀委、監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局頒布實施《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，這是我國第一部關于安全生產(chǎn)領域政紀處分方面的部門規(guī)章。這部規(guī)章對安全生產(chǎn)領域各類違法違紀行為及其處分量紀標準作出了明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領域違法違紀案件的重要依據(jù)。2007年10月，中紀委發(fā)布《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》,這是中紀委第一次就某一領域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作出的解釋。

四、實施科教興安戰(zhàn)略，推進科技進步，用科技教育引領和支撐安全生產(chǎn)

安全隱患排除、事故救援以及事故的查處工作都需要安全科技的支撐。改革開放以來，黨和政府始終高度重視安全科技研究和教育事業(yè)。“八五”期間，勞動部首次將勞動安全領域的重大科學技術研究項目列入國家科技發(fā)展計劃。進入“十一五”以來，伴隨著“科教興國”和“建設創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的實施，安全生產(chǎn)科教工作得到前所未有的支持力度。2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制了《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃(2004年至2010年)》，確定了安全科技重點和優(yōu)先發(fā)展領域的“86186”工程“86186”工程即要重點進行8個領域的安全生產(chǎn)理論研究，確定60項優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向，重點推廣100項先進適用技術，建設8個安全生產(chǎn)技術示范工程，建成6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。。2006年2月,國務院制定發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年至2020年）》中首次將“公共安全”列為11個重點領域之一[8]。2006年8月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署。經(jīng)過30多年的努力，改革開放以來我國安全生產(chǎn)科教事業(yè)的進步主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）創(chuàng)辦安全生產(chǎn)科研機構。1979年國家勞動總局組建了勞動保護科學研究所。1999年4月，在原勞動部勞動保護科學研究所的基礎上組建了國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術研究中心，2002年7月該中心更名為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術研究中心并于2005年更名為中國安全生產(chǎn)科學研究院。這是我國歷史上第一次成立一個專門研究安全生產(chǎn)的國家級的科研單位。此外，依托煤炭科學研究院、中國礦業(yè)大學等科研院校，分別建立了礦山安全科學技術研究院等安全生產(chǎn)技術支撐機構以及一些重點實驗室和研究中心、研發(fā)基地。

（二）培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技人才。1981年國務院學位辦設立了安全生產(chǎn)碩士學位，1986年又設立了博士學位。截止到2008年年底，在高等院校中，“安全工程”專業(yè)本科教育單位有113個，“安全技術及工程”專業(yè)碩士研究生教育單位46個，博士研究生教育單位20個[1]（P124）。2011年3月，國務院學位委員會、教育部發(fā)布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄(2011年)》將安全科學與工程列為研究生教育一級學科。近年來，教育部、發(fā)改委、財政部和安監(jiān)總局正在采取對口專招、委托培養(yǎng)和獎學金制度等措施，擴大地礦類專業(yè)招生規(guī)模。2009年煤礦對口招生院校由2008年的16所增加到20所，計劃招生人數(shù)由3090人增加到5780人，增長87.1%[9]（P103）。

（三）推廣安全生產(chǎn)科技成果應用。改革開放以來，針對安全生產(chǎn)工作重點行業(yè)和領域急需解決的重大關鍵技術，科技部會同國家安監(jiān)局等部門集中科研力量，進行了系列重大項目的科技公關并加以推廣應用。針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域對安全科技的迫切需求，2007年國家安全監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于加強安全科技九個重點技術成果推廣應用的通知》九個重點成果是：煤礦瓦斯高效抽放技術與裝備、煤礦安全網(wǎng)絡化綜合監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井提升安全保護技術與裝備、礦山井下人員位置監(jiān)測技術與裝備、非煤露天礦中深孔爆破開采技術、危險品和長途客運車輛行駛監(jiān)控技術、高安全性煙花爆竹藥劑與生產(chǎn)儲運技術、重大危險源監(jiān)控與應急救援輔助決策系統(tǒng)、生產(chǎn)過程高可靠性安全管理體系。。

五、抓住重點問題，集中力量取得突破性進展，帶動安全生產(chǎn)工作全局的發(fā)展

抓住主要矛盾和突出問題，通過采取一系列超常規(guī)的過硬措施來集中整治取得突破性進展進而帶動全局工作形勢好轉是中國共產(chǎn)黨應對和處理重點、難點問題的有效辦法和經(jīng)驗?！鞍踩a(chǎn)涉及經(jīng)濟社會生活的許多方面，可以說是千頭萬緒，要從根本上加強安全生產(chǎn)工作，就必須緊緊抓住主要矛盾?！盵10]改革開放以來幾乎每年都開展過重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。2002年和2003年，國務院分別發(fā)出了《關于立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》和《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，在全國各地組織了安全生產(chǎn)大檢查。2003年6月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》，國家安監(jiān)局會同公安、交通等部門，集中對煤礦安全、煙花爆竹、道路和水上交通、危險化學品存儲以及公眾聚集場所消防安全開展專項整治。2007年，國務院辦公廳發(fā)出《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動》的明電通知，各地組織實施安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動和“回頭看”再檢查工作。2008年4月，國務院安委會協(xié)調(diào)各級人民政府和國務院各有關部門開展了“安全百日督查”專項行動，取得了顯著成效。

同時，針對煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災害和小煤礦非法違法生產(chǎn)的情況，從2006年開始，國家安監(jiān)總局組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。在煤礦瓦斯治理方面，安監(jiān)總局向45戶重點煤礦企業(yè)派出了督導組?？萍疾亢兔旱V安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開了瓦斯治理現(xiàn)場會，組織近百名專家對瓦斯災害嚴重的國有煤礦進行安全技術“會診”，80%的煤礦完成了通風能力核定。隨著30億元國債扶持資金逐步到位，全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣已有69個實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。小煤礦整頓關閉方面，從2005年下半年到2006年4月，全國已關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦5931處，取締非法采煤礦點一萬多處（次）[5]（P56）。

六、實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，引導和推動安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉

安全生產(chǎn)工作也是經(jīng)濟工作的重要組成部分，運用經(jīng)濟政策也是做好安全生產(chǎn)工作的一個重要手段和方法。2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的出臺使得安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策取得了突破性進展，《決定》首次明確要建立安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。此后，國務院第116次常務會議確定了十二項治本之策十二項治本之策包括：（一）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；（二）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；（三）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；（四）推動安全科技進步，落實項目、資金；（五）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；（六）加強教育培訓，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；（九）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；（十）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象；（十一）倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；（十二）完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。。近年來，財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局等部門安排了20億元的煤礦整頓關閉“以獎代補”專項資金和40億元的尾礦庫隱患專項治理資金，每年30億元的國債資金扶持煤礦安全技術改造。

（一）強制性提取安全生產(chǎn)費用制度。2003年8月，國務委員兼國務院秘書長華建敏在關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作會議時提出建立提取煤礦安全費用，專項用于煤礦安全生產(chǎn)。2004年5月，經(jīng)國務院批準，財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合制定并印發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，要求煤礦企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用(一)大中型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤3元～8元；2.低瓦斯礦井噸煤2元～5元；3.露天礦噸煤2元～3元。(二)小型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤10元；2.低瓦斯礦井噸煤6元。。其他行業(yè)也相繼開始實行安全生產(chǎn)費用提取制度：2006年3月發(fā)布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入計算，分月提取安全費用；2006年12月發(fā)布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》，要求從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)及其他經(jīng)濟組織建立安全生產(chǎn)費用管理制度。

（二）安全生產(chǎn)風險抵押金制度。以往由于一些業(yè)主經(jīng)濟能力有限或有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿，把搶險救災和事故善后全部推給地方政府。為此，2005年12月財政部和國家安監(jiān)總局印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，首先在煤礦企業(yè)推行安全生產(chǎn)風險抵押制度煤礦企業(yè)安全風險抵押金制度具體規(guī)定是3萬噸以下（含3萬噸）存儲60萬元至100萬元；3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲150萬元至200萬元；9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250萬元至300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，產(chǎn)量每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元封頂。。2006年7月，財政部、國家安監(jiān)總局和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，要求礦山企業(yè)、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域也開始實行安全生產(chǎn)風險抵押制度。

（三）提高傷亡事故的經(jīng)濟賠償標準。2005年9月，山西省出臺了《關于嚴厲打擊非法違法煤礦、有效遏制重特大事故的決定》，明確規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故造成人員死亡，對死亡礦工人員的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣。盂縣“12·9”礦難事故善后賠償就按此標準進行，每名遇難礦工的家屬獲賠20萬元。隨后，遼寧、陜西、河北等省都根據(jù)當?shù)啬昃べY，提高了事故補償標準。近幾年的實踐證明，經(jīng)濟政策的制定與實施對提升安全生產(chǎn)水平發(fā)揮了重要的導向和推動作用。

七、加強安全生產(chǎn)社會化宣傳，普及安全知識，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會環(huán)境

安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)不僅需要各級政府各部門的不懈努力，更需要社會廣大民眾的積極參與和支持。為了提高全社會的安全生產(chǎn)意識，改革開放以來我國每年都堅持開展安全生產(chǎn)月（周、年）等社會化的安全宣傳活動。自1980年開展了第1次“全國安全月”活動，到1984年共開展了5次。1985年到1990年期間，全國不再統(tǒng)一開展“安全月”活動，但是各地區(qū)各部門仍結合自身情況開展安全生產(chǎn)宣傳活動。由于1991是“八五”計劃實施的第一年，為了保證“八五”計劃的順利實施，給經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，相關部門又恢復了全國性的安全宣傳活動。1991年6月17日至23日全國安委會首次開展了“安全生產(chǎn)周”活動，到2001年共開展了11次。2002年，由于安全生產(chǎn)周除雙休日以外只有5天時間，很難安排覆蓋全國的一系列重大宣傳活動，黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策難以得到充分有效的宣傳，因此中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部委決定將“安全生產(chǎn)周”改為“安全生產(chǎn)月”，確定2002年起每年的6月份為全國“安全生產(chǎn)月”，同時開展了“安全生產(chǎn)萬里行”活動“安全生產(chǎn)月”是以省（市）組織為主，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)進行宣傳教育活動?！鞍踩a(chǎn)萬里行”是國家組織為主，各省市配合，每年根據(jù)安全形勢和特點，深入到部分省市開展活動。。每年結合安全生產(chǎn)的實際和重點，都確定了不同的主題。2009年1月15日，國務院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，提出把2009年作為“安全生產(chǎn)年”。2011年國務院辦公廳發(fā)出通知，要求全國各地各部門繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動。

全國安全生產(chǎn)月（周、年）活動是安全生產(chǎn)社會化宣傳的重要載體，通過安全生產(chǎn)月（周、年）活動期間開展的安全咨詢?nèi)铡踩R競賽、安全報告會以及重大事故案例警示教育展覽、安全生產(chǎn)“五進”安全生產(chǎn)“五進”活動是指使安全知識、安全科技、安全文化進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。等豐富多彩的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術。同時“全國安全生產(chǎn)萬里行”活動期間，由新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體組成的萬里行活動采訪團，深入報道礦山、企業(yè)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，揭露和曝光非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為。這一系列的宣傳活動，使得安全生產(chǎn)、安全發(fā)展逐漸成為全社會的共識，有益于營造全社會關注、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

參考文獻：

[1]劉鐵民．中國安全生產(chǎn)60年（1949-2009）[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2009．

[2]郭云濤．安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展[N]．人民日報，20051223．

[3]李白蕾．我省為安全生產(chǎn)立法：工傷事故死亡補償城鄉(xiāng)“同命同價”[N]．福州日報，20080513．

[4]趙鐵錘．構筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺[J]．求是，2002，（2）．

[5]財政部經(jīng)濟建設司，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳（財務司）．安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策制度匯編[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007．

[6]周 慧．安全與發(fā)展——中國安全生產(chǎn)理論與實踐創(chuàng)新[M]．北京：北京大學出版社，2006．

[7]羅 云，黃 毅．中國安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略：論安全生產(chǎn)保障五要素[M]．北京：化學工業(yè)出版社，2005．

[8]王樺楠．讓防御事故之盾更堅固：安全生產(chǎn)科技工作掃描（上）[N]．中國安全生產(chǎn)報，200604211．

[9]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局．中國安全生產(chǎn)年鑒（2009）[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2010．

[10]趙鐵錘．尋求有效治理之道——對當前安全生產(chǎn)若干問題的思考[N]．學習時報，20040705．

責任編輯：陳文杰