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    實行最嚴格水資源管理制度保障新余市經(jīng)濟社會發(fā)展——訪江西省新余市水務局黨組書記、局長黎兵根

    2012-06-13 02:25:44張智吾,張金慧
    中國水利 2012年21期
    關鍵詞:新余市經(jīng)濟社會全市

    新余是江西省中西部的一座新興工業(yè)城市,境內(nèi)大小河流25條,各類蓄水工程2837座,然而,就是這樣一座江南水鄉(xiāng)城市,竟然成為全國400個缺水型城市之一。為破解水資源短缺難題,新余市積極貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措來抓,加大水資源節(jié)約保護力度,推進節(jié)水防污型社會建設。日前,記者就此采訪了新余市水務局局長黎兵根。

    中國水利:新余市近年經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,在工業(yè)化率、城市化率快速提升中水資源緊缺問題凸顯,請問缺水給新余市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了怎樣的影響?

    黎兵根:新余是一個新興工業(yè)城市,工業(yè)化率達57.1%,城市化率達58.5%,是全國唯一的國家新能源科技示范城。近年,新余堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以項目建設為抓手,以工業(yè)化為核心,以大開放為主戰(zhàn)略,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),全市基本形成了以鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)為支柱的新興工業(yè)體系,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號,并成為了全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、第三批國家資源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。

    新余市全境屬鄱陽湖水系贛江袁河流域,境內(nèi)有大小河流25條,主要有袁河及其支流楊橋河、孔目江、蒙河、南安江等。全市擁有蓄水工程2837座。新余市雖然地處南方豐水地區(qū),但由于降雨時空分布不均,人均水資源量2200m3,只占全省人均值的60%左右,是全國400個缺水型城市之一,水資源問題日益凸顯,成為新余經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。每當遇到干旱年份,新鋼公司等一批大型企業(yè)都會出現(xiàn)用水緊張局面,特別是隨著賽維等一批大型光伏企業(yè)出現(xiàn),工業(yè)用水需求量大大增加。當前新余正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段,城市供水壓力很大。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,水資源問題愈來愈成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。

    中國水利:2012年年初 《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布,對促進各地強化水資源管理、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。請您談談新余市實行最嚴格水資源管理制度的迫切性和必要性體現(xiàn)在哪些方面?

    黎兵根:主要體現(xiàn)在三個方面:

    第一,實行最嚴格水資源管理制度,是破除新余市水資源瓶頸制約的根本途徑。當前新余市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段,人口仍呈增長趨勢,各類用水需求增長較快,水資源問題將成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。解決水資源短缺矛盾,節(jié)水是根本性出路。只有實行最嚴格水資源管理制度,進一步加大水資源節(jié)約保護力度,加快推進節(jié)水防污型社會建設,才能破解水資源的瓶頸制約,以水資源的可持續(xù)利用保障新余市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    第二,實行最嚴格水資源管理制度,是加快新余市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟發(fā)展方式在相當程度上決定了資源利用方式,資源利用方式反過來也深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。長期以來,新余市用水方式較為粗放,用水浪費、排放超標、開發(fā)過度在一些地方和行業(yè)比較突出,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價過高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實行最嚴格水資源管理制度,充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導性作用,利用水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能更好地推動新余市形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應。

    第三,實行最嚴格水資源管理制度,是加快推進新余市生態(tài)文明建設的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。近年,新余市雖然經(jīng)過專項整治,水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,仙女湖、孔目江的水質(zhì)達到Ⅱ類水標準,但還有待于鞏固穩(wěn)定;袁河城區(qū)段水質(zhì)還沒有明顯改善。同時,由于受養(yǎng)殖、采礦、農(nóng)藥化肥等因素影響,新余市農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境有變壞趨勢,與生態(tài)文明建設和新農(nóng)村建設要求不相適應。這種狀況如果不能盡快改變,水資源難以承載,水環(huán)境難以承受,人與自然難以和諧。新余市委、市政府提出了建設和諧富裕文明新余的奮斗目標,實現(xiàn)這一目標,必須實行最嚴格水資源管理制度,從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境遭受破壞的趨勢,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動新余市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    中國水利:新余市實行最嚴格水資源管理制度的難點是什么?落實該項制度主要抓了哪些工作?

    黎兵根:一是難在改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思想觀念。人們總認為雨是天上落的,水是河里流的,又處于南方降雨區(qū),多用點水沒關系,浪費點也不要緊。二是難在水環(huán)境保護。發(fā)展經(jīng)濟是當前各級政府的第一要務,要發(fā)展經(jīng)濟,就勢必會對環(huán)境造成影響。雖然各級政府在保護水環(huán)境方面開展了大量工作,但所采取的措施也不是十分有力,收效也不是很明顯。三是難在各項措施難以落實到位。雖然國務院明確了具體要求,但要真正全面落實到位,還需要各方面齊抓共管,形成合力。

    當前主要抓好以下幾項工作:

    第一,全面建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系。2012年年底前,全面完成水資源管理“三條紅線”控制指標分解并開始實施。

    第二,進一步加強水資源保護工作。重點抓好飲用水水源地保護實施方案工作。取締小(2)型以上水庫承包養(yǎng)殖,禁止投放牲畜糞便和精飼料養(yǎng)殖,實行人放天養(yǎng),保護水質(zhì),為實現(xiàn)全市人均期望壽命80歲目標打下扎實基礎。

    第三,嚴格水資源論證和取水許可管理。一是利用換發(fā)取水許可證的有利時機,對已發(fā)放的取水許可證進行一次全面的統(tǒng)計、論證和審核,對已關停的取用水戶,要吊銷其取水許可證。二是嚴格取水許可管理。對新增取用水戶,要嚴把論證和審核關,發(fā)放新的取水許可證要和“三條紅線”掛鉤,凡突破“紅線”的取水許可申請一律不得審批。三是做好新、改、擴建設項目水資源論證工作。對轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位,符合條件的一律都要做水資源論證。

    第四,加快推進節(jié)水型社會建設。按照市委、市政府的要求,大力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動,確保創(chuàng)建活動取得成功。

    第五,加快推進水資源管理能力建設。大力抓好水資源管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃并組織實施。加強隊伍建設,健全水資源管理機構(gòu),充實專業(yè)技術人員,加強人員培訓,以適應最嚴格水資源管理的工作要求。加強水資源的監(jiān)督執(zhí)法,嚴查無證取水、亂設排污口、不安裝計量設施、不繳納水資源費等違法行為,保障“三條紅線”控制指標落到實處。

    中國水利:實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護,根本上要靠制度,靠政策,靠改革。請問新余市將通過什么措施確保水資源開發(fā)、利用、保護目標的實現(xiàn)?

    黎兵根:為了實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護,新余市委市政府出臺了 《關于加快我市水利改革發(fā)展的實施意見》提出:“十二五”期間,全市新增總供水能力1.29億m3,萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%,工業(yè)水重復利用率達到65%以上。全市水(環(huán)境)一級功能區(qū)達標率達到85%以上,水質(zhì)長年穩(wěn)定在Ⅲ類以上,水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到100 km2以上,地下水管理得到加強,重點河流生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境明顯改善;到2020年,水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到200 km2以上。

    為了實現(xiàn)上述目標,新余市將認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和江西省政府《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》精神,進一步制定一批地方規(guī)章制度,進一步明確目標任務和責任要求,通過扎實有效的工作,強化全市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作。目前,新余市人民政府已制定了《新余市環(huán)境污染治理方案》,對全市水環(huán)境污染治理工作進行全面部署。根據(jù)方案要求,通過實施一系列環(huán)境污染治理工程項目,到2015年,實現(xiàn)全市飲用水水質(zhì)和地表水環(huán)境水質(zhì)達標率100%,城區(qū)污水收集處理率達到90%以上,重點污染源工業(yè)廢水排放達標率92%。

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