實行最嚴格水資源管理制度保障新余市經(jīng)濟社會發(fā)展——訪江西省新余市水務局黨組書記、局長黎兵根

新余是江西省中西部的一座新興工業(yè)城市，境內(nèi)大小河流25條，各類蓄水工程2837座，然而，就是這樣一座江南水鄉(xiāng)城市，竟然成為全國400個缺水型城市之一。為破解水資源短缺難題，新余市積極貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措來抓，加大水資源節(jié)約保護力度，推進節(jié)水防污型社會建設。日前，記者就此采訪了新余市水務局局長黎兵根。

中國水利：新余市近年經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，在工業(yè)化率、城市化率快速提升中水資源緊缺問題凸顯，請問缺水給新余市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了怎樣的影響？

黎兵根：新余是一個新興工業(yè)城市，工業(yè)化率達57.1%，城市化率達58.5%，是全國唯一的國家新能源科技示范城。近年，新余堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全市基本形成了以鋼鐵、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)為支柱的新興工業(yè)體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號，并成為了全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、第三批國家資源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。

新余市全境屬鄱陽湖水系贛江袁河流域，境內(nèi)有大小河流25條，主要有袁河及其支流楊橋河、孔目江、蒙河、南安江等。全市擁有蓄水工程2837座。新余市雖然地處南方豐水地區(qū)，但由于降雨時空分布不均，人均水資源量2200m3，只占全省人均值的60%左右，是全國400個缺水型城市之一，水資源問題日益凸顯，成為新余經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。每當遇到干旱年份，新鋼公司等一批大型企業(yè)都會出現(xiàn)用水緊張局面，特別是隨著賽維等一批大型光伏企業(yè)出現(xiàn)，工業(yè)用水需求量大大增加。當前新余正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，城市供水壓力很大。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水資源問題愈來愈成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。

中國水利：2012年年初 《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布，對促進各地強化水資源管理、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。請您談談新余市實行最嚴格水資源管理制度的迫切性和必要性體現(xiàn)在哪些方面？

黎兵根：主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，實行最嚴格水資源管理制度，是破除新余市水資源瓶頸制約的根本途徑。當前新余市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，人口仍呈增長趨勢，各類用水需求增長較快，水資源問題將成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。解決水資源短缺矛盾，節(jié)水是根本性出路。只有實行最嚴格水資源管理制度，進一步加大水資源節(jié)約保護力度，加快推進節(jié)水防污型社會建設，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障新余市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，實行最嚴格水資源管理制度，是加快新余市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟發(fā)展方式在相當程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過來也深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。長期以來，新余市用水方式較為粗放，用水浪費、排放超標、開發(fā)過度在一些地方和行業(yè)比較突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價過高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實行最嚴格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導性作用，利用水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動新余市形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應。

第三，實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進新余市生態(tài)文明建設的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。近年，新余市雖然經(jīng)過專項整治，水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，仙女湖、孔目江的水質(zhì)達到Ⅱ類水標準，但還有待于鞏固穩(wěn)定；袁河城區(qū)段水質(zhì)還沒有明顯改善。同時，由于受養(yǎng)殖、采礦、農(nóng)藥化肥等因素影響，新余市農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境有變壞趨勢，與生態(tài)文明建設和新農(nóng)村建設要求不相適應。這種狀況如果不能盡快改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧。新余市委、市政府提出了建設和諧富裕文明新余的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，必須實行最嚴格水資源管理制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境遭受破壞的趨勢，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動新余市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

中國水利：新余市實行最嚴格水資源管理制度的難點是什么？落實該項制度主要抓了哪些工作？

黎兵根：一是難在改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思想觀念。人們總認為雨是天上落的，水是河里流的，又處于南方降雨區(qū)，多用點水沒關系，浪費點也不要緊。二是難在水環(huán)境保護。發(fā)展經(jīng)濟是當前各級政府的第一要務，要發(fā)展經(jīng)濟，就勢必會對環(huán)境造成影響。雖然各級政府在保護水環(huán)境方面開展了大量工作，但所采取的措施也不是十分有力，收效也不是很明顯。三是難在各項措施難以落實到位。雖然國務院明確了具體要求，但要真正全面落實到位，還需要各方面齊抓共管，形成合力。

當前主要抓好以下幾項工作：

第一，全面建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系。2012年年底前，全面完成水資源管理“三條紅線”控制指標分解并開始實施。

第二，進一步加強水資源保護工作。重點抓好飲用水水源地保護實施方案工作。取締小（2）型以上水庫承包養(yǎng)殖，禁止投放牲畜糞便和精飼料養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)，保護水質(zhì)，為實現(xiàn)全市人均期望壽命80歲目標打下扎實基礎。

第三，嚴格水資源論證和取水許可管理。一是利用換發(fā)取水許可證的有利時機，對已發(fā)放的取水許可證進行一次全面的統(tǒng)計、論證和審核，對已關停的取用水戶，要吊銷其取水許可證。二是嚴格取水許可管理。對新增取用水戶，要嚴把論證和審核關，發(fā)放新的取水許可證要和“三條紅線”掛鉤，凡突破“紅線”的取水許可申請一律不得審批。三是做好新、改、擴建設項目水資源論證工作。對轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位，符合條件的一律都要做水資源論證。

第四，加快推進節(jié)水型社會建設。按照市委、市政府的要求，大力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建活動取得成功。

第五，加快推進水資源管理能力建設。大力抓好水資源管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃并組織實施。加強隊伍建設，健全水資源管理機構(gòu)，充實專業(yè)技術人員，加強人員培訓，以適應最嚴格水資源管理的工作要求。加強水資源的監(jiān)督執(zhí)法，嚴查無證取水、亂設排污口、不安裝計量設施、不繳納水資源費等違法行為，保障“三條紅線”控制指標落到實處。

中國水利：實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度，靠政策，靠改革。請問新余市將通過什么措施確保水資源開發(fā)、利用、保護目標的實現(xiàn)？

黎兵根：為了實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，新余市委市政府出臺了 《關于加快我市水利改革發(fā)展的實施意見》提出：“十二五”期間，全市新增總供水能力1.29億m3，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)水重復利用率達到65%以上。全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達標率達到85%以上，水質(zhì)長年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到100 km2以上，地下水管理得到加強，重點河流生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境明顯改善；到2020年，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到200 km2以上。

為了實現(xiàn)上述目標，新余市將認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和江西省政府《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》精神，進一步制定一批地方規(guī)章制度，進一步明確目標任務和責任要求，通過扎實有效的工作，強化全市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作。目前，新余市人民政府已制定了《新余市環(huán)境污染治理方案》，對全市水環(huán)境污染治理工作進行全面部署。根據(jù)方案要求，通過實施一系列環(huán)境污染治理工程項目，到2015年，實現(xiàn)全市飲用水水質(zhì)和地表水環(huán)境水質(zhì)達標率100%，城區(qū)污水收集處理率達到90%以上，重點污染源工業(yè)廢水排放達標率92%。