巨富村官的“食利鏈條”

葉檀

別把村官不當(dāng)干部。

11月25日，一篇帖子直指現(xiàn)任深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)工作站常務(wù)副站長(zhǎng)、南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)周偉思，稱其任職期間，非法變賣霸占村委會(huì)集體土地，擁有個(gè)人資產(chǎn)包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過(guò)80棟，豪車超過(guò)20部，是“一個(gè)擁有20億資產(chǎn)的村主任”。發(fā)帖人是深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)的周祖杰，和其他九位村民花了兩個(gè)月時(shí)間調(diào)查取證。若此事屬實(shí)，將成為中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理基層失控的典型案例。

縱觀媒體報(bào)道，可以看出富豪村官的致富路不外攫取資產(chǎn)、資產(chǎn)增值。位于深圳龍崗中心城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地溢價(jià)就是最大的資產(chǎn)增值之源。

以該區(qū)域南聯(lián)小學(xué)段為例。2004年前后，整體拆遷面積為16萬(wàn)多平方米的南聯(lián)小學(xué)段，被南聯(lián)社區(qū)村委會(huì)以“自行開發(fā)”之名，4000萬(wàn)賣給了天基房地產(chǎn)開發(fā)（深圳）公司，村民認(rèn)為“補(bǔ)償價(jià)格低，補(bǔ)償所得未予以公示”。2011年10月28日，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)以收購(gòu)天基地產(chǎn)87.2%股權(quán)的方式，成為南聯(lián)小學(xué)段舊村改造項(xiàng)目的主要控制人，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)在該地塊項(xiàng)目所付的拆遷款和土地出讓金總計(jì)22億元，僅這一地塊資產(chǎn)溢價(jià)就達(dá)55倍。不僅如此，小學(xué)變小，36幢別墅聳立。

獲得低價(jià)土地等待未來(lái)資產(chǎn)增值收益是資產(chǎn)增值良方，如該案中“特殊企業(yè)”利亨隆的辦公地點(diǎn)位于南聯(lián)社區(qū)聯(lián)亨商務(wù)大廈十樓，這處2012年6月新建成的商務(wù)大廈，目前正在招租。該大廈地塊單價(jià)不到70元/平方米。而2012年，龍崗的工業(yè)用地出讓樓面價(jià)就達(dá)到了每平方米600多元。

擁有資產(chǎn)溢價(jià)，同時(shí)直接占有資產(chǎn)，據(jù)披露，1999年～2010年，周偉思個(gè)人名下?lián)碛形飿I(yè)64棟，其中住宅12棟、商業(yè)樓10棟、工業(yè)廠房35棟、綜合樓7棟，共占地面積3萬(wàn)多平方米。登記在其妻楊小球名下，兒子周榮生、周華生名下的物業(yè)有12棟，全家申報(bào)物業(yè)共計(jì)76棟，建筑面積11萬(wàn)平方米左右。這些物業(yè)大多于2001年前后登記，建設(shè)日期多為2001年3月之前，有違建之嫌。

通常，基層“村霸”擁有對(duì)本村股份公司的絕對(duì)控制權(quán)，財(cái)新記者在工商局查閱南聯(lián)社區(qū)股份公司從1987年成立以來(lái)的工商檔案資料，除了2003年應(yīng)股份制改造要求，對(duì)社區(qū)及各居民小組進(jìn)行了資產(chǎn)清查及評(píng)估外，近十年來(lái)并無(wú)相關(guān)驗(yàn)資報(bào)告資料。

擁有人脈、資金、甚至基層暴力的官員，讓基層社會(huì)失序。

循著這位村官的足跡追蹤下去，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市化過(guò)程中產(chǎn)生三層食物鏈：擁有資金、人脈優(yōu)勢(shì)的當(dāng)?shù)氐仡^蛇、擁有大資金的企業(yè)處于第一層食物鏈，他們擁有大宗資產(chǎn)溢價(jià)，在資產(chǎn)化過(guò)程中獲得了最大的財(cái)產(chǎn)性收入；眼光準(zhǔn)確的本地人士成為第二層食物鏈，他們趁著房地產(chǎn)價(jià)格還未大漲之時(shí)大規(guī)模吸盤，在當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)興起后充當(dāng)包租公，吸食資產(chǎn)增值部分的財(cái)富收入——就在周偉思事件中，媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)卦裘繎魮碛幸粌蓷澐慨a(chǎn)的不足為奇，有的一戶擁有七八棟房產(chǎn)；從事實(shí)業(yè)的人位于第三階梯，沒有房地產(chǎn)，高價(jià)租廠租鋪，辛苦干一年大部分被上兩層包租者搜刮，一旦經(jīng)濟(jì)景氣下降就難以為繼。

中國(guó)處于城市化的關(guān)鍵時(shí)刻，我們需要的是什么樣的城市化，是劣質(zhì)的、以失去控制的層層盤剝?yōu)榘l(fā)展方向的城市化，還是以民生為導(dǎo)向，兼顧效率與公平的城市化？

如果任由劣質(zhì)城市化模式泛濫，未來(lái)難以想象，財(cái)富結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡——當(dāng)?shù)爻藥讉€(gè)億萬(wàn)富豪，就是一些勉強(qiáng)可以稱為中產(chǎn)的本地居民，外來(lái)戶則受到徹底盤剝，實(shí)業(yè)生態(tài)不可能好轉(zhuǎn)——這是未來(lái)城市化過(guò)程中的一顆大地雷。

頗具戲劇性的是，舉報(bào)人周祖杰于27日因“涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本”案被深圳市公安局龍崗分局逮捕。在敏感時(shí)刻，采取敏感舉動(dòng)，當(dāng)此轟轟烈烈反腐之際，深圳市公安局龍崗分局需要給周偉思、給周祖杰、給全體公民一個(gè)法律上的說(shuō)法。