紹興：生態(tài)文明為古城添彩

穆易

長三角是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為了展示長三角區(qū)域城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，反映這些城市在十八大之后的新思路、新做法，本刊特推出“長三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展榜樣城市系列報(bào)道”。

古城紹興的歷史已經(jīng)超過了2500歲，堪稱中國歷史文化的圣地。尤其令人贊嘆的是，這座古城至今仍然保持著旺盛的發(fā)展活力。日前，紹興市發(fā)改委主任傅陸平接受了新民周刊和新民晚報(bào)記者的聯(lián)合采訪。

《新民周刊》：紹興市在長三角城市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展都處于中上游水平，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平是一個(gè)亮點(diǎn)，2011年達(dá)到了33273元。請(qǐng)問紹興市在富民增收方面采取了哪些有益做法？

答：對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民收入，紹興市委、市政府一向以來非常重視，將其作為最大的民生實(shí)事。我們開展工作主要是從兩方面著手。

一方面是千方百計(jì)促進(jìn)居民收入增長。一直以來，我們按照實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅”的要求，廣開就業(yè)渠道，積極開展各項(xiàng)增收工作。在制度上，紹興正在逐步建立和完善居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的增收機(jī)制。在措施上，圍繞各地實(shí)際，出臺(tái)了一大批惠民政策，同時(shí)加大財(cái)政的惠民支持力度，2011年，全市財(cái)政用于民生的支出達(dá)180億元，占財(cái)政總支出的71%。

另一方面是多管齊下提高居民收入的含金量。我們并不是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)金收入增加等同于生活富裕，而是要讓居民手中的錢更加值錢。為此，我們不斷完善社會(huì)保障體系，致力于打造“社保全覆蓋城市”，讓居民充分享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的保障作用。目前，紹興城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)已達(dá)到311萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到447萬人（紹興常住人口為490萬人左右）；建立了城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)保制度，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且率先實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。今后，我們要逐步將社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公平社保、普惠社保。

十八大報(bào)告提出2020年人均收入要比2010年翻一番，我們一定會(huì)按照這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

《新民周刊》：從您剛才的回答中，我們了解到紹興對(duì)于提高人民生活水平十分關(guān)注，請(qǐng)問紹興在改善民生方面做了哪些工作？

答：改善民生要有具體的載體和抓手，每年市政府都會(huì)向全社會(huì)公開征集民生實(shí)事，然后挑選其中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出“十方面民生實(shí)事工程”，在《政府工作報(bào)告》中向全市人民承諾完成。

今年，市政府確定了創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、交通建設(shè)等十方面民生實(shí)事，具體被分解為43項(xiàng)具體內(nèi)容，落實(shí)到各級(jí)各部門。除之前提到過的社保類內(nèi)容外，還包括新開工建設(shè)保障性住房1.4萬套、幫助3萬名失業(yè)人員再就業(yè)、引導(dǎo)1.2萬人成功創(chuàng)業(yè)、增設(shè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)50個(gè)以上、新投放公共自行車2000輛以上等具體內(nèi)容。迄今，總體進(jìn)展良好，已有31項(xiàng)提前完成目標(biāo)任務(wù)，其余有望在年底前完成。

而且近年來，紹興市對(duì)民生投入力度不斷加大，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重一直在70%以上，這也為我們改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

《新民周刊》：目前紹興市在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)城市相比還有一定差距，作為制造業(yè)大市，紹興對(duì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有沒有側(cè)重和傾斜？

答：截至去年年底，紹興的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.2%，55.0%和39.8%。作為制造業(yè)大市，制造業(yè)比重一直較大，近年來，我市三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)，三產(chǎn)占比每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，而且重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供強(qiáng)大支撐。因此，二、三產(chǎn)業(yè)在具體的發(fā)展中，各有側(cè)重點(diǎn)：

第二產(chǎn)業(yè)方面，特別是制造業(yè)，我們主要是抓好“6+4”產(chǎn)業(yè)體系：即大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極提升紡織、化工、輕工食品、五金機(jī)械等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成增長點(diǎn)，營造突破點(diǎn)，占領(lǐng)制高點(diǎn)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三產(chǎn)業(yè)方面，在整體做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，做到“選擇性發(fā)展”：即大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，使得與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，與人民生活休戚相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)得到同步發(fā)展，構(gòu)筑起支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

《新民周刊》：制造業(yè)在紹興未來發(fā)展中是不是仍然占據(jù)重要地位？

答：從城市整個(gè)區(qū)位看，紹興近鄰上海，緊鄰杭州、寧波，處于1-2小時(shí)大都市圈內(nèi)。同時(shí)，北部有寬闊的海涂空間，曹娥江有充裕的淡水資源。從世界范圍的發(fā)展規(guī)律看，紹興完全具備了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)的三大優(yōu)勢(shì)條件。紹興是制造業(yè)大市，我們?cè)谖磥淼陌l(fā)展中仍將抓住這個(gè)重點(diǎn)，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新，努力將紹興打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

《新民周刊》：生態(tài)文明將是今后很長一個(gè)階段的“熱詞”。我們看到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民眾對(duì)于生活環(huán)境的訴求越來越直接。紹興對(duì)“生態(tài)文明”是怎樣理解的？

答：可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)生存和發(fā)展的永恒主題，建設(shè)生態(tài)文明則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。多年來，紹興市委市政府一直堅(jiān)定不移地立足生態(tài)文明建設(shè)，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。2003年，我們?cè)谌÷氏忍岢隽私ㄔO(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略決策，2005年出臺(tái)了紹興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，2010年制定了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見。與此同時(shí)，我們實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程，開展了“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，執(zhí)行了“清水工程”計(jì)劃，啟動(dòng)了“藍(lán)天工程”行動(dòng)，推動(dòng)了“森林紹興”建設(shè)。一系列政策舉措緊鑼密鼓地出臺(tái)、及時(shí)有力地推進(jìn)，既展示了紹興各級(jí)政府部門推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和力度，也彰顯了紹興人民崇尚生態(tài)、向往綠色的美好愿景。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展但資源環(huán)境承載力日益下降的今天，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧共贏。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局和“五位一體”的高度來集中論述，這是審時(shí)度勢(shì)、意義深遠(yuǎn)之舉。未來紹興的發(fā)展，毫無疑問會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持讓生態(tài)文明成為發(fā)展的導(dǎo)向，我們將圍繞“生態(tài)紹興”建設(shè)，重點(diǎn)做好三篇生態(tài)大文章：

一是做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。加快構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，這是破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。紹興以輕紡為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了三分之一強(qiáng)，對(duì)我們的生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。我們將加快提升紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極扶持“靜脈產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是做好生態(tài)環(huán)境優(yōu)化這篇大文章。水，是紹興之魂，紹興人以水為榮、以水為樂。近年來，通過各方努力，我們建成了總投資12億元的市區(qū)環(huán)城河整治工程和全長26公里的曹娥江引水工程，極大地優(yōu)化了城市水環(huán)境。我們將繼續(xù)重點(diǎn)圍繞水環(huán)境的管理和整治，結(jié)合大氣污染治理、生態(tài)屏障建設(shè)等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治力度，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民和外地游客打造碧水、青山、藍(lán)天、綠地。

三是做好生態(tài)文化弘揚(yáng)這篇大文章。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)重視增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分依靠民眾的廣泛參與。我們將積極宣傳和倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明，推動(dòng)建立生態(tài)核心文化體系，普及生態(tài)文明理念，大力推崇節(jié)約、環(huán)保、健康為核心理念的“綠色生產(chǎn)”和“綠色生活”，促使人們養(yǎng)成自覺的生態(tài)觀念，努力形成全民重視生態(tài)、全民弘揚(yáng)生態(tài)、全民維護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)尚。