海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用與改進(jìn)方向

郭 越，宋維玲，趙 銳

（國家海洋信息中心，天津 300171）

隨著中國海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來越高，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求也隨之提高。因此，開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查勢在必行。海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的設(shè)計(jì)與調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)于保證海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查順利開展，提高海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。

1 海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的核心內(nèi)容。海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架是以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為根本，延伸形成《主要海洋產(chǎn)品目錄》，并在產(chǎn)業(yè)分類和產(chǎn)品目錄兩者基礎(chǔ)上建立《涉海法人單位名錄》，進(jìn)而研究設(shè)計(jì)不同方面的技術(shù)方法（見圖1）。

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的主要技術(shù)點(diǎn)包括5個(gè)，即涉海法人單位清查、調(diào)查員選聘培訓(xùn)、調(diào)查制度設(shè)計(jì)、調(diào)查方法設(shè)計(jì)、調(diào)查數(shù)據(jù)審核[1]。

1.1 涉海法人單位清查

涉海法人單位清查技術(shù)主要包括四類選取渠道、四種核實(shí)方法、四個(gè)清查手段。

圖1 海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架圖Fig.1 Technology frame of marine economic survey

四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個(gè)方面獲取基本信息作為單位清查底冊(cè)，分別為統(tǒng)計(jì)部門單位名錄、工商部門注冊(cè)資料、企業(yè)單位公開信息、專業(yè)咨詢公司資料。

四種核實(shí)方法是指采取產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法、空間核實(shí)法、項(xiàng)目核實(shí)法等對(duì)單位是否涉海進(jìn)行核實(shí)。產(chǎn)品核實(shí)法是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是以海洋生物資源、礦產(chǎn)資源等為原材料，或者直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)；服務(wù)核實(shí)法是指從事海洋開發(fā)、利用、保護(hù)服務(wù)的活動(dòng)，或者從事海洋科研、教育的活動(dòng)；項(xiàng)目核實(shí)法是指單位承擔(dān)過海洋工程建筑項(xiàng)目，或者單位是統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中海洋工程建筑項(xiàng)目的承擔(dān)單位；空間核實(shí)法是通過涉海法人單位的空間定位進(jìn)行核實(shí)，即通過單位是否占用岸線進(jìn)行核實(shí)。

四個(gè)清查手段是指通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、座談交流、走訪調(diào)研等手段對(duì)單位是否涉海進(jìn)行清查。

1.2 調(diào)查員選聘培訓(xùn)

調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法主要包括四類選聘渠道、兩種培訓(xùn)方式。

四類選聘渠道是指從地方海洋統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)工作人員、單位填表人員、公開招聘人員四種類型人員中選聘海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員。

兩種培訓(xùn)方式是指全國統(tǒng)一培訓(xùn)和逐級(jí)培訓(xùn)。全國統(tǒng)一培訓(xùn)是由國家統(tǒng)一對(duì)各地區(qū)所有調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)量大，但培訓(xùn)效果較好；逐級(jí)培訓(xùn)是分級(jí)組織對(duì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)量小，但培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

1.3 調(diào)查制度設(shè)計(jì)

調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括三類調(diào)查內(nèi)容、五種調(diào)查途徑。

三類調(diào)查內(nèi)容是指海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查內(nèi)容，包括主要調(diào)查內(nèi)容、輔助調(diào)查內(nèi)容、其他調(diào)查內(nèi)容三方面。主要調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)能力等；輔助調(diào)查內(nèi)容側(cè)重海洋科技、海洋教育、海洋綜合管理、海洋服務(wù)、海洋文化等；其他調(diào)查內(nèi)容側(cè)重空間信息、產(chǎn)品價(jià)格、民生等。

五種調(diào)查途徑是指海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來源，包括基層調(diào)查、部門調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)書刊檢索查詢?；鶎诱{(diào)查主要是從涉海法人單位取得調(diào)查數(shù)據(jù)；部門調(diào)查主要是從有關(guān)涉海部門現(xiàn)有定期和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度取得調(diào)查資料；問卷調(diào)查主要是從涉海就業(yè)人員取得調(diào)查資料；實(shí)地調(diào)查主要是調(diào)查人員通過走訪、觀察等直接搜集調(diào)查資料；文獻(xiàn)書刊檢索查詢主要是從有關(guān)文獻(xiàn)書刊，例如地方統(tǒng)計(jì)年鑒、有關(guān)書籍報(bào)告等取得調(diào)查資料。

1.4 調(diào)查方法設(shè)計(jì)

調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括四種調(diào)查方法。

四種調(diào)查方法是指取得數(shù)據(jù)的方法，包括全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查[2]。全面調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量不多的調(diào)查對(duì)象，逐一開展調(diào)查；抽樣調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量多的調(diào)查對(duì)象，可以通過調(diào)查樣本推斷總體；重點(diǎn)調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中占較大比重的調(diào)查對(duì)象；典型調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中具有代表性的調(diào)查對(duì)象。

1.5 調(diào)查數(shù)據(jù)審核

調(diào)查對(duì)象審核主要包括四個(gè)審核方面、三級(jí)審核要求。

四個(gè)審核方面主要包括完整性、規(guī)范性、平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系。完整性審核主要是指調(diào)查表內(nèi)容要填報(bào)齊全；規(guī)范性審核主要是指調(diào)查表要簽字并加蓋印章；平衡關(guān)系審核主要是指調(diào)查表各種平衡關(guān)系準(zhǔn)確無誤；邏輯性審核主要是指調(diào)查數(shù)據(jù)不存在邏輯錯(cuò)誤。

三級(jí)審核要求主要包括調(diào)查員審核、地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審、全國匯審。調(diào)查員審核主要按照調(diào)查表式審核填報(bào)資料的完整性和平衡關(guān)系等；地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審主要從邏輯性方面審核調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、可信度等；全國匯審主要審核調(diào)查資料規(guī)范性和數(shù)據(jù)銜接性等。

2 海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用和存在問題

在全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查中，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用，以檢驗(yàn)其科學(xué)性和可行性。同時(shí)，通過總結(jié)試點(diǎn)應(yīng)用中暴露的問題和不足，進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)。

2.1 調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用情況

通過海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查，檢驗(yàn)了涉海法人單位清查技術(shù)、調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法等技術(shù)點(diǎn)，同時(shí)測試了海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查填報(bào)系統(tǒng)軟件的功能，為在全國范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟(jì)詳查奠定了基礎(chǔ)。

2.1.1 涉海法人單位清查

建立涉海法人單位名錄是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的先導(dǎo)，是調(diào)查表發(fā)放的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查從統(tǒng)計(jì)部門共取得41.6萬個(gè)單位，核實(shí)后的涉海法人單位4.6萬個(gè)。

1）從統(tǒng)計(jì)部門單位名錄提取效率最高

各地區(qū)全部是從第二次經(jīng)濟(jì)普查基本單位名錄中獲取單位信息的，都未從其他渠道獲取單位信息。原因在于，統(tǒng)計(jì)部門名錄集工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的單位名錄于一體，五年一次的經(jīng)普單位名錄全面、信息完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新較快，而其他渠道單位不全，需要互相比對(duì)，信息不完整，難以識(shí)別是否涉海。

2）產(chǎn)品核實(shí)法和服務(wù)核實(shí)法實(shí)用性較強(qiáng)

各地區(qū)主要應(yīng)用了產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法對(duì)涉海法人單位進(jìn)行核實(shí)。部分地區(qū)采用項(xiàng)目核實(shí)法核實(shí)海洋工程建筑企業(yè)，采用空間核實(shí)法核實(shí)海洋電力企業(yè)。此外，提出了管轄權(quán)限和涉及行業(yè)核實(shí)法，實(shí)現(xiàn)了核實(shí)方法的創(chuàng)新。

2.1.2 調(diào)查員選聘培訓(xùn)

各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況，總共選聘了5 000人作為調(diào)查員，其中超過80%的調(diào)查員接受了培訓(xùn)。

1）以單位填表人作為調(diào)查員效果最好

選聘的調(diào)查員中，來自地方海洋部門600多人，來自地方統(tǒng)計(jì)部門200人左右，來自涉海法人單位近3 000人，來自社會(huì)公開招聘300多人，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門近1 000人。

從涉海法人單位中選聘調(diào)查員占全部調(diào)查員人數(shù)的58%，是調(diào)查員選聘的主要來源，涉海法人單位人員既是調(diào)查員，也是填表人，一方面掌握本單位情況，有利于提高填報(bào)率，但另一方面，人員眾多，組織難度大，培訓(xùn)量大。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門的人員作為調(diào)查員，占全部調(diào)查員人數(shù)的20%，這類人員熟悉當(dāng)?shù)貑挝环植?，提高了調(diào)查填表的工作效率；部分人員參加過第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，具有一定經(jīng)驗(yàn)，較易與單位進(jìn)行溝通。

2）采用逐級(jí)培訓(xùn)方式成效明顯

試點(diǎn)調(diào)查主要采取逐級(jí)培訓(xùn)的方式。首先是國家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次是地方培訓(xùn)，由各試點(diǎn)地區(qū)海洋部門和統(tǒng)計(jì)部門組織對(duì)下級(jí)調(diào)查人員和填表人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種方式有利于提高培訓(xùn)人數(shù)、分擔(dān)培訓(xùn)工作量、縮短培訓(xùn)時(shí)間、分類細(xì)化指導(dǎo)。

接受國家組織培訓(xùn)、獲得證書的人數(shù)只占全部接受培訓(xùn)人數(shù)的13%，其余人員是由試點(diǎn)地區(qū)自行組織培訓(xùn)的。因此，地方機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)的主要力量，地方培訓(xùn)的效果良好對(duì)于保證調(diào)查方案、制度等完整地向下推行至關(guān)重要，同時(shí)影響著海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量。

2.1.3 調(diào)查制度填報(bào)

各地區(qū)向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷，獲取海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。

1）從基層單位采集數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計(jì)部門配合十分重要

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查采集的統(tǒng)計(jì)資料主要來源每個(gè)涉海法人單位，因而就需要涉海法人單位積極地配合調(diào)查。試點(diǎn)調(diào)查實(shí)際情況表明，地方海洋部門與地方統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合開展，密切配合，對(duì)于提高填報(bào)率具有重要作用。

2）以全面調(diào)查為主，組織方式是關(guān)鍵因素

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查是以全面調(diào)查為主，以重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查為輔，而地方海洋部門單獨(dú)開展調(diào)查難度很大。試點(diǎn)調(diào)查實(shí)際情況表明，由政府主導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的地區(qū)，無論從調(diào)查資料采集程度，還是調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量都較高。2.1.4 調(diào)查數(shù)據(jù)審核

各地區(qū)按照四個(gè)審核方面、三級(jí)審核要求，組織了有關(guān)人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

1）四個(gè)方面審核效果較好，填報(bào)不全是突出問題

各地區(qū)結(jié)合各自的調(diào)查組織形式，采取多種方法開展數(shù)據(jù)全面審核。在審核過程中，主要發(fā)現(xiàn)了填報(bào)不全、未簽字蓋章、平衡關(guān)系有誤、邏輯關(guān)系有誤等問題。其中，突出問題是填報(bào)不全，其次是平衡關(guān)系有誤。

2）三級(jí)審核要求基本實(shí)現(xiàn)，調(diào)查員審核有待加強(qiáng)

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查按照三級(jí)審核要求進(jìn)行逐級(jí)審核，各級(jí)基本完成了數(shù)據(jù)審核任務(wù)。部分地區(qū)增加了調(diào)查指導(dǎo)員審核和涉海部門審核的級(jí)別，有利于提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

2.2 調(diào)查技術(shù)存在的問題

由于海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉及行業(yè)范圍大、技術(shù)要求高，內(nèi)容之廣，難度之大，難免在實(shí)踐中暴露出許多問題和不足，因此需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步完善調(diào)查技術(shù)。

1）涉海法人單位清查核實(shí)方法需要細(xì)化

由于技術(shù)方法提供的單位核實(shí)方法未明確到行業(yè)小類，而且欠缺全面、實(shí)用的海洋產(chǎn)品名錄，各地區(qū)在開展核實(shí)過程中對(duì)部分單位難以判定是否從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

此外，空間核實(shí)法的設(shè)計(jì)是為了解地方海洋產(chǎn)業(yè)布局，而試點(diǎn)調(diào)查中僅有個(gè)別地區(qū)采用了便攜式GPS對(duì)核實(shí)的涉海法人單位位置點(diǎn)進(jìn)行了測量。因此，空間核實(shí)法的可行性還需進(jìn)一步提高。

2）調(diào)查員層次參差不齊，海洋部門調(diào)查員有限

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的調(diào)查員是從不同渠道選取的，知識(shí)背景、工作能力等參差不齊，抱著臨時(shí)思想從事工作，對(duì)調(diào)查任務(wù)難以深入了解，而且培訓(xùn)時(shí)間較短，要掌握正確的報(bào)表填報(bào)方法和規(guī)定，難度很大。

海洋部門調(diào)查員熟悉地方涉海企事業(yè)單位情況，了解海洋統(tǒng)計(jì)工作。但是，這類人員數(shù)量有限，而且平時(shí)業(yè)務(wù)工作量大，基本屬于兼職調(diào)查員，在人數(shù)、時(shí)間和精力方面難以保障。

3）調(diào)查制度設(shè)計(jì)偏向全面，調(diào)查方法比較單一

由于海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求較大，所以試點(diǎn)調(diào)查本著“充分試驗(yàn)、實(shí)踐證明”原則，指標(biāo)設(shè)置“多”而“全”。調(diào)查制度指標(biāo)設(shè)計(jì)過于全面，既增加了獲取數(shù)據(jù)難度，又降低了數(shù)據(jù)真實(shí)性。

試點(diǎn)調(diào)查主要采用全面調(diào)查的方法，對(duì)所有涉海法人單位開展調(diào)查。調(diào)查方法比較單一，數(shù)據(jù)采集任務(wù)全部依靠調(diào)查員，而且調(diào)查員隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4）調(diào)查數(shù)據(jù)審核手段仍需完善，審核要求仍需強(qiáng)化

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)采集量大，審核工作繁重，因此數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯總審核功能、資料備份恢復(fù)功能等方面還需要不斷完善。

部分地區(qū)缺少調(diào)查員審核級(jí)別，因此對(duì)三級(jí)審核要求還需進(jìn)一步強(qiáng)化，從而提高海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的改進(jìn)方向

海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查檢驗(yàn)了技術(shù)方案、調(diào)查制度、填報(bào)系統(tǒng)的科學(xué)性、可行性，創(chuàng)新了技術(shù)方法，提供了調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，為開展全國海洋經(jīng)濟(jì)詳查奠定了基礎(chǔ)。以下主要從方案編制、制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)等三方面提出技術(shù)改進(jìn)方向。

3.1 科學(xué)合理設(shè)計(jì)詳查方案

制定一套完整合理的可操作性的方案，是調(diào)查工作最重要的基礎(chǔ)工作。首先要多開展一些調(diào)研，特別是對(duì)基層的調(diào)研，了解對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求與開展海洋經(jīng)濟(jì)詳查的能力；其次要全面、扎實(shí)地開展調(diào)查技術(shù)方法研究，完善有關(guān)的名錄、規(guī)范等。具體包括：

1）多渠道采集涉海法人單位基本信息

在統(tǒng)計(jì)部門名錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展信息采集渠道，研究涉海法人單位基本信息更新方法。

2）細(xì)化涉海法人單位核實(shí)方法

逐個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)涉海法人單位初步篩選和核實(shí)方法，進(jìn)一步明確核實(shí)方式和手段。

3）建立較實(shí)用的海洋產(chǎn)品名錄

結(jié)合試點(diǎn)調(diào)查成果，詳細(xì)設(shè)計(jì)海洋產(chǎn)品分類，建立較為實(shí)用的海洋產(chǎn)品目錄。

4）深入研究統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

深入研究全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的結(jié)合方式，明確各種方法應(yīng)用的范圍，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

5）制定詳細(xì)數(shù)據(jù)審核處理規(guī)范

進(jìn)一步完善海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)審核方法，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)處理流程，研究與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接方法，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2 制定可行的調(diào)查制度

為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，提高詳查工作的質(zhì)量，在確保達(dá)到詳查目的的前提下，應(yīng)盡量簡化表式，保證指標(biāo)解釋準(zhǔn)確易懂。同時(shí)，要合理安排開展詳查的時(shí)間。具體包括：

1）建立可行的指標(biāo)體系

完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，制定調(diào)查指標(biāo)“少而精”，突出重點(diǎn)、簡便適用，明確指標(biāo)定義，保證可行性。

2）設(shè)計(jì)審核用匯總表式

進(jìn)一步確定各指標(biāo)數(shù)據(jù)的取值區(qū)間，設(shè)計(jì)審核用的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域匯總表式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)審核層次與審核流程。

3）設(shè)計(jì)分析用綜合表式

以調(diào)查制度為基礎(chǔ)，結(jié)合各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)用于調(diào)查成果分析用的綜合表式，提高成果開發(fā)效率。

[1]國家海洋局.全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查技術(shù)方案[R].2010.

[2]付 文.統(tǒng)計(jì)之法檢查規(guī)定實(shí)施手冊(cè) [M].北京:京華出版社，2001.