新船員考試發(fā)證規(guī)則下的船員服務(wù)資歷管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新船員考試發(fā)證規(guī)則下的船員服務(wù)資歷管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的施行大大拓寬了我國(guó)船員特別是高級(jí)船員的來(lái)源和晉升渠道，結(jié)束了船員進(jìn)入和晉升的唯學(xué)歷時(shí)代。在此背景下，有效的船員服務(wù)資歷作為相對(duì)能夠保證船員適任的重要一環(huán)，對(duì)于確保船員適任具有極其重大的意義和作用。介紹我國(guó)目前船員服務(wù)資歷管理的現(xiàn)狀，分析船員服務(wù)資歷管理中存在的主要問(wèn)題，提出新船員考試發(fā)證規(guī)則下加強(qiáng)船員服務(wù)資歷管理的幾點(diǎn)建議。

新船員考試發(fā)證規(guī)則；船員服務(wù)資歷；管理

一、前 言

新的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱11規(guī)則）已于2012年3月1日起正式施行。與04規(guī)則相比，11規(guī)則最大的一個(gè)特點(diǎn)就是淡化了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了崗位適任培訓(xùn)和船員服務(wù)資歷的要求。在11規(guī)則實(shí)施的背景下，有效的船員服務(wù)資歷作為相對(duì)能夠保證船員適任的重要一環(huán)，對(duì)于保證船員適任、保障航行安全、保護(hù)海洋清潔顯得尤為重要。本文將就11規(guī)則實(shí)施背景下，如何有效加強(qiáng)船員服務(wù)資歷管理進(jìn)行較為深入的探討。

二、我國(guó)目前船員服務(wù)資歷管理的現(xiàn)狀

為有效加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)資歷的管理，首先需要從我國(guó)目前的船員服務(wù)資歷管理制度來(lái)著手研究。我國(guó)目前船員服務(wù)資歷管理的一個(gè)主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部2008年1號(hào)令），主要途徑就是通過(guò)船員服務(wù)簿的記載對(duì)船員服務(wù)資歷進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤管理。海事管理機(jī)構(gòu)在船員服務(wù)簿中記載船員的安全記錄、累計(jì)記分情況和違法情況，并可對(duì)船員持有并攜帶船員服務(wù)簿、船員服務(wù)簿的真實(shí)性和符合性、簽注的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。船長(zhǎng)為本船船員辦理船員任職、解職簽注，并在船員服務(wù)簿中及時(shí)、如實(shí)地記載其服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)。船員用人單位建立船員檔案，記錄船員的個(gè)人基本資料、服務(wù)資歷、培訓(xùn)記錄、安全記錄、健康狀況、任解職情況等信息，保持記錄內(nèi)容的真實(shí)、連續(xù)和完整，并定期向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)送船員任職、解職情況。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)船員服務(wù)資歷的管理很大程度上依賴于船員和船員用人單位基于誠(chéng)信的自覺(jué)行為，海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查處于事后行為，并缺乏對(duì)船員服務(wù)資歷記載事前和事中的有效監(jiān)督和管理。海事管理機(jī)構(gòu)雖可在簽證、換證環(huán)節(jié)對(duì)船員服務(wù)簿進(jìn)行檢查，但由于船員管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，且系統(tǒng)記錄信息有限，檢查并不能達(dá)到預(yù)期效果。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員資歷的管理很大程度上依賴于船公司和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的船員服務(wù)簿數(shù)據(jù)，而由于對(duì)船公司和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，船公司提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性就值得商榷。這雖然符合轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展趨勢(shì)，能夠?qū)⒑Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)從大量繁瑣的工作中解放出來(lái)，促使其利用充足的人力去履行好監(jiān)管職責(zé)，但在我國(guó)目前情況下，這樣做的結(jié)果就是出現(xiàn)很多利用監(jiān)管真空進(jìn)行船員服務(wù)資歷造假的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和航運(yùn)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、船員服務(wù)資歷管理中存在的主要問(wèn)題

1.個(gè)別船員用人單位和船員為牟取利益蓄意造假

目前最常見(jiàn)的造假方式有：一是對(duì)船員服務(wù)簿內(nèi)上下船日期進(jìn)行涂改，或要求所在船船長(zhǎng)在所任職務(wù)一欄填上虛假的職務(wù)；二是在小船上工作，卻在船員服務(wù)簿上蓋大船的章；三是為了獲取證書(shū)，根本就不去上船，而僅僅在船員服務(wù)簿上填上虛假的資歷。騙取資歷的最大危害是船員雖然有了適任證書(shū)，但所具備的經(jīng)驗(yàn)和真正的適任能力并不能滿足實(shí)際的工作需要。個(gè)別船員用人單位為節(jié)約成本、牟取利益或顧及人情，在具體操作中也存在為船員偽造資歷提供便利的行為，全然不去履行監(jiān)督和審查的義務(wù)，嚴(yán)重危害了水上運(yùn)輸安全，在向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)送船員服務(wù)信息時(shí)也提供虛假信息。

2.對(duì)船員服務(wù)資歷的監(jiān)督檢查缺乏有效的手段和支持

海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的船員管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，與船舶簽證系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。海事管理機(jī)構(gòu)掌握船員服務(wù)信息的主要途徑是船員用人單位的船員信息備案，對(duì)船員服務(wù)資歷的核查主要依賴于船員證書(shū)以及船員服務(wù)簿記載。由于缺乏信息系統(tǒng)的支持，海事執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)很難準(zhǔn)確掌握船員的真實(shí)服務(wù)資歷，也很難發(fā)現(xiàn)對(duì)服務(wù)資歷造假的情況。為解決這一問(wèn)題，海事管理機(jī)構(gòu)也做了大量工作，如對(duì)于處于見(jiàn)習(xí)期間的船員采取了見(jiàn)習(xí)跟蹤，但這種跟蹤只是針對(duì)處于見(jiàn)習(xí)期的船員，不能對(duì)所有船員的服務(wù)資歷進(jìn)行有效的過(guò)程管理。

四、新船員考試發(fā)證規(guī)則下加強(qiáng)船員服務(wù)資歷管理的建議

1.建立統(tǒng)一完善的全國(guó)性船員管理系統(tǒng)

在船員管理系統(tǒng)中增加船員服務(wù)資歷管理模塊，該模塊連續(xù)記載每一個(gè)船員從船員注冊(cè)開(kāi)始后所有的服務(wù)資歷及關(guān)聯(lián)性信息。船員服務(wù)資歷（包括時(shí)間、船舶類型、船舶大小、航區(qū)等詳細(xì)信息）可以通過(guò)海事簽證系統(tǒng)獲取對(duì)船員每次在船的簽證情況，保持對(duì)船員海上服務(wù)資歷的連續(xù)跟蹤。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端登錄該系統(tǒng)，及時(shí)查詢船員信息，并通過(guò)船員服務(wù)簿中記載信息和任解職欄簽字船長(zhǎng)的服務(wù)資歷信息進(jìn)行印證，從而相對(duì)準(zhǔn)確地確認(rèn)船員的真實(shí)海上資歷。

2.提升船員服務(wù)資歷現(xiàn)場(chǎng)核查的技巧

在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)船員資歷的檢查中，海事執(zhí)法人員可以首先查驗(yàn)船員服務(wù)簿，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)入船員管理系統(tǒng)服務(wù)資歷模塊進(jìn)行驗(yàn)證，然后對(duì)船員服務(wù)簿記載的內(nèi)容進(jìn)行多方面驗(yàn)證：一是船員上、下船時(shí)間和地點(diǎn)與船舶航海日志記載相比較，并通過(guò)海事簽證系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)；二是任職情況與船舶簽證簿進(jìn)行比較，并可通過(guò)海事簽證系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)；三是任解職船長(zhǎng)簽名與該船長(zhǎng)實(shí)際任職船舶（船長(zhǎng)船員服務(wù)簿記載信息和航海日志簽名信息）相比較，并可以通過(guò)海事簽證系統(tǒng)對(duì)該船長(zhǎng)進(jìn)行查詢，以印證該船員的船員服務(wù)簿記載的真實(shí)性；四是可以通過(guò)與其他船員的交流直接得到該船員的上船日期與任職情況。通過(guò)這一系列的對(duì)比檢查準(zhǔn)確判斷船員服務(wù)資歷是否存在造假的情況。

3.將船員用人單位的船員服務(wù)資歷管理納入公司質(zhì)量管理體系

在公司審核中加大對(duì)船員用人單位的船員資歷管理方面的檢查力度，督促船員用人單位完善內(nèi)部管理制度，并建立內(nèi)部船員管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠定期將船員服務(wù)信息（包括任解職時(shí)間、任職船舶、所任職務(wù)等）上報(bào)到海事管理機(jī)構(gòu)，確保海事管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握船員動(dòng)態(tài)信息，增加船員用人單位在船員服務(wù)資歷方面的信息透明度。

4.建立船員黑名單制度

將偽造船員服務(wù)資歷被發(fā)現(xiàn)、處罰的船員列入“船員黑名單”，根據(jù)進(jìn)入“船員黑名單”的船員數(shù)量將船員所屬船員用人單位列入“公司黑名單”，并定期在媒體或網(wǎng)絡(luò)上公布，對(duì)進(jìn)入黑名單的船員或船員用人單位進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查。在一定期限內(nèi)，進(jìn)入黑名單的船員用人單位管理狀況有較大改進(jìn)的，根據(jù)情況，將該單位及其所屬的船員在黑名單中除去。

5.對(duì)船長(zhǎng)實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》規(guī)定，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為本船船員辦理船員任職、解職簽注，并在船員服務(wù)簿中及時(shí)、如實(shí)記載其服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)。因此，船長(zhǎng)在船員服務(wù)資歷管理中扮演著重要的角色。要加強(qiáng)對(duì)船長(zhǎng)職業(yè)操守的教育，同時(shí)對(duì)存在服務(wù)資歷造假的行為實(shí)行責(zé)任倒查，并嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。為方便責(zé)任追究，可以將船長(zhǎng)簽名備案并存入船員管理信息系統(tǒng)，核對(duì)船員服務(wù)資歷時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)出簽字船長(zhǎng)的簽名與船員服務(wù)簿上的簽名進(jìn)行比對(duì)，這樣可以大大減少船長(zhǎng)為他人資歷造假提供便利的情況。

6.暢通投訴舉報(bào)途徑

筆者與很多船員交流發(fā)現(xiàn)，很多船員對(duì)一些船員服務(wù)資歷造假也是深惡痛絕，很多投機(jī)取巧之徒利用各類手段肆意偽造假資歷，很快就升到了高一級(jí)的職務(wù)。這些人并不真正具備適任能力，導(dǎo)致險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響船舶營(yíng)運(yùn)的安全。一些人雖然知道這些情況，卻不知道向誰(shuí)舉報(bào)。為此，建議船員管理部門通過(guò)各種有效途徑公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)址等，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理并反饋給舉報(bào)人。長(zhǎng)此以往，就能形成人人監(jiān)督的良好范圍，作假造假資歷的行為也就無(wú)處遁形。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)有的船員服務(wù)資歷管理中雖然存在一定的問(wèn)題，但有效的船員服務(wù)資歷在一定程度上還是能夠反映出船員的經(jīng)驗(yàn)和能力，特別是在11規(guī)則實(shí)施背景下，加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)資歷的管理至關(guān)重要。對(duì)于船員服務(wù)資歷管理中存在的問(wèn)題，需要海事管理機(jī)構(gòu)、船員用人單位、船員等各個(gè)方面的努力和配合，需要不斷完善船員服務(wù)資歷方面的管理制度、管理手段，不斷促進(jìn)船員用人單位規(guī)范管理、嚴(yán)格管理，不斷提升船員的職業(yè)道德素養(yǎng)和職業(yè)技能。只有這樣，才能從根本上杜絕船員服務(wù)資歷造假現(xiàn)象的存在，真正保證船員適任，為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。