工程監(jiān)理行業(yè)問題分析及對(duì)策探討

曹 兵

(南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南通 226007)

0 引言

我國(guó)開展工程建設(shè)監(jiān)理從1988年起步，至今已有24年。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。全國(guó)監(jiān)理單位已有7000多家，從業(yè)人員達(dá)50多萬(wàn)人。實(shí)行工程監(jiān)理制度，有利于提高工程質(zhì)量，有利于施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，有利于施工工期和投資的控制。然而，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，整個(gè)行業(yè)和某些監(jiān)理企業(yè)還存在一些問題。如果這些問題不能得到及時(shí)解決，勢(shì)必對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展造成影響，從而影響監(jiān)理的質(zhì)量，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1 監(jiān)理與建設(shè)各方的關(guān)系分析

1.1 監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

在監(jiān)理方實(shí)施監(jiān)理過程中，監(jiān)理方與承包人串通，架空業(yè)主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理方在意識(shí)上不能正確認(rèn)清自己與業(yè)主的關(guān)系。

監(jiān)理與業(yè)主之間是一種委托與被委托的關(guān)系，這種委托關(guān)系通過監(jiān)理合同來(lái)確定(見圖1)。

圖1 監(jiān)理與業(yè)主委托代理關(guān)系

雙方根據(jù)監(jiān)理合同的條款行使各自的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理根據(jù)監(jiān)理合同和承包合同對(duì)承包商的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)理，從另一層意義上講，監(jiān)理也是業(yè)主的組成，其根據(jù)業(yè)主的授權(quán)，行使該工程項(xiàng)目的建設(shè)管理權(quán)，就這層意義來(lái)說，監(jiān)理就是該項(xiàng)目業(yè)主的代表，其淵源于國(guó)外的工程咨詢公司。就我國(guó)國(guó)情而言，監(jiān)理方在監(jiān)理過程中要維護(hù)業(yè)主的合法利益，但兩者是兩個(gè)法人主體，監(jiān)理方在實(shí)施監(jiān)理過程中要考慮自己的利益，當(dāng)監(jiān)理的利益與業(yè)主的利益存在沖突時(shí)，雙方就會(huì)產(chǎn)生矛盾。業(yè)主在日常工作中可以對(duì)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，但不能隨意干預(yù)監(jiān)理的正常工作，當(dāng)監(jiān)理在監(jiān)理活動(dòng)中違反合同的約定時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求更換監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，并追究監(jiān)理的違約責(zé)任。監(jiān)理實(shí)施監(jiān)理工程中，應(yīng)該在業(yè)主與承包人之間做到客觀、獨(dú)立、公正，以建設(shè)監(jiān)理合同、承包合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范及相關(guān)法律為依據(jù)，對(duì)承包商的建設(shè)行為實(shí)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的利益。

1.2 監(jiān)理與承包方的關(guān)系

在工程實(shí)施的過程中，承包人與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，撇開監(jiān)理、架空監(jiān)理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。承包人不能正確擺正自己與監(jiān)理的關(guān)系。

監(jiān)理方和承包方分別與業(yè)主方簽訂監(jiān)理合同和承包合同。就合同關(guān)系而言，二者屬于平行關(guān)系，各自履行合同所賦予的權(quán)利和義務(wù)。但就上述業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系而言，監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)管理者，與承包人的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，因此，承包人必須接受監(jiān)理的監(jiān)督與管理，不得以任何理由拒絕監(jiān)理方的監(jiān)督與管理，包括承包人與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，都要在監(jiān)理方的監(jiān)督與管理下進(jìn)行。而監(jiān)理不能擺正監(jiān)理與承包人的關(guān)系，就會(huì)濫用其監(jiān)理權(quán)，一切凌駕于承包人之上，損害承包商的合法利益。承包人對(duì)于自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以向業(yè)主提出申訴，要求業(yè)主更換監(jiān)理人。

1.3 業(yè)主與承包人的關(guān)系

二者關(guān)系不明自喻，是合同關(guān)系。但由于監(jiān)理機(jī)制的引入，二者關(guān)系發(fā)生了一定的變化，其間多了一層監(jiān)理關(guān)系，如果業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理、監(jiān)理與承包人之間擺不正關(guān)系，導(dǎo)致在工程建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生一些本不應(yīng)該發(fā)生的問題，以至于業(yè)主、承包人、監(jiān)理三方各有怨言。

2 監(jiān)理行業(yè)存在問題分析

通過對(duì)監(jiān)理與業(yè)主和承包人的關(guān)系分析，我們可以知道監(jiān)理接受業(yè)主的委托，盡全力為業(yè)主服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際操作過程中，由于各方面的原因，存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為的不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過程中隨意掛靠監(jiān)理證照現(xiàn)象，所屬人員的歸屬不清，有的既是業(yè)主，也是監(jiān)理，此現(xiàn)象在部分機(jī)關(guān)及理工科高校內(nèi)尤其普遍。有些掛監(jiān)理公司的牌子臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)這些人員就解散，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的人員素質(zhì)及隊(duì)伍穩(wěn)定性。

2.2 監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高

不少不具備監(jiān)理能力的人員被臨時(shí)用在監(jiān)理工作崗位上，各個(gè)工程的監(jiān)理人員名單只是空掛，實(shí)際并不到崗或無(wú)證上崗，尤其存在于監(jiān)理資質(zhì)較低的乙級(jí)及丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)中。監(jiān)理是一項(xiàng)智力活動(dòng)，監(jiān)理人員不僅要懂得技術(shù)方面的知識(shí)，還要懂得經(jīng)濟(jì)、管理、合同等知識(shí)和技能，并將這些知識(shí)綜合運(yùn)用到監(jiān)理活動(dòng)中，但在實(shí)務(wù)中很多監(jiān)理人員并不具備這種素質(zhì)，監(jiān)理手段單一，監(jiān)理的作用有限，由此引起的監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的能力薄弱，這也是與先進(jìn)國(guó)家監(jiān)理的主要差距。不少項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理職責(zé)不清的情況。

2.3 監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)較低

由于建筑監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，加上社會(huì)對(duì)于監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)知，監(jiān)理行業(yè)的費(fèi)用比較低，直接影響了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員的工作積極性，監(jiān)理企業(yè)的低收費(fèi)只能維持企業(yè)的生存，沒有資金和實(shí)力去完善企業(yè)的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，吸引優(yōu)秀的監(jiān)理人才加入。作為提供智力服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，高素質(zhì)的人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該在提高自己服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高監(jiān)理收費(fèi)，為企業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.4 監(jiān)理業(yè)務(wù)單一，技術(shù)含量低

目前我國(guó)絕大部分監(jiān)理單位從事的監(jiān)理業(yè)務(wù)，僅限于施工階段的監(jiān)理工作，并且偏重于施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的控制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相當(dāng)于以往業(yè)主臨時(shí)聘用的質(zhì)檢員。這與我國(guó)當(dāng)初借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)推行監(jiān)理制的初衷是有很大差異的，原先的設(shè)想是像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，從建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段(可行性研究)到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和工程保修階段的全過程、全方位的監(jiān)理?，F(xiàn)在，如何來(lái)評(píng)估建設(shè)工程的投資效益，如何優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為業(yè)主節(jié)省工程費(fèi)用，減少不必要的投入和無(wú)謂的損失，并沒有列入監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容。同樣，業(yè)主也沒能對(duì)監(jiān)理單位如此信任和依賴。監(jiān)理工作技術(shù)含量低，社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)可度不高，影響了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3 監(jiān)理行業(yè)問題解決的對(duì)策

3.1 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)多元化

目前建設(shè)行業(yè)內(nèi)的工程咨詢、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等其實(shí)都應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)所應(yīng)具備的職能，這些職能可以稱為廣義上的“監(jiān)理”。大型監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該完善這些方面的職責(zé)，并真正體現(xiàn)工程監(jiān)理全過程全方位的服務(wù)，與國(guó)際接軌。實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)可以吸引相對(duì)素質(zhì)較高的具有設(shè)計(jì)、造價(jià)、咨詢等方面專業(yè)特長(zhǎng)的人員加入到本行業(yè)中來(lái)，為業(yè)主提供高水平的技術(shù)咨詢服務(wù)，也提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)

對(duì)于為業(yè)主提供高智能、高技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理行業(yè)，人才顯得尤為重要，有一大批的專業(yè)人才投身于監(jiān)理事業(yè)，才能使監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展得以保證。優(yōu)秀的工程監(jiān)理工作者應(yīng)該是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。一個(gè)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該擁有一大批高學(xué)歷、高水平，并能吃苦耐勞，具有敬業(yè)精神的人才，并且人才專業(yè)配套齊全，特別是具有工程技術(shù)、工程造價(jià)、施工安全管理、合同管理等方面人才的企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)如想做大做強(qiáng)，必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

3.3 規(guī)范監(jiān)理、業(yè)主和承包方的行為

監(jiān)理市場(chǎng)的主體主要有監(jiān)理方、業(yè)主方和承包方，由于他們對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)監(jiān)理活動(dòng)過多的干預(yù)和指責(zé)，直接影響了監(jiān)理的質(zhì)量。因此，需要規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位和承包方的行為。對(duì)業(yè)主，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)政策，法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，提高其對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，明確監(jiān)理制度對(duì)提高工程的增值起到重要的作用。對(duì)承包商，應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的地位和作用，接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理，不能逾越監(jiān)理單位而直接與業(yè)主方接觸。對(duì)監(jiān)理單位而言，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門也應(yīng)該健全監(jiān)理市場(chǎng)法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督，扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)自律行為

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展滯后的原因之一是行業(yè)內(nèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理人員監(jiān)理過程中濫用職權(quán)，從而影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。各地區(qū)各部門應(yīng)成立監(jiān)理行業(yè)自律性組織，比如監(jiān)理協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員應(yīng)主要由監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員中具備較高威望的人組成。充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定一些有效的措施，來(lái)規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范;批評(píng)和打擊監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的不良人群，鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)行業(yè)內(nèi)的模范事跡和行業(yè)標(biāo)兵，弘揚(yáng)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神;遏制監(jiān)理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，亂壓價(jià)等問題。

3.5 完善法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)《建筑法》進(jìn)一步完善監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，制訂出一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)，符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，各地區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出科學(xué)的、有利于行業(yè)發(fā)展與管理的地方政策。當(dāng)前，在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)委托行為的過程中不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。在監(jiān)理招投標(biāo)中業(yè)主單位搞暗箱操作，監(jiān)理單位玩小動(dòng)作等現(xiàn)象，需要政府管理部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速壯大，建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)也展現(xiàn)出專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展特征。

作為監(jiān)理行業(yè)的主體監(jiān)理單位必須依靠自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)，對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等按照監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值。當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理范圍和監(jiān)理水平與國(guó)際監(jiān)理行業(yè)仍然存在一定的差距，在今后的發(fā)展中必須注重全面提升監(jiān)理人員的水平和監(jiān)理企業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)全面、健康地發(fā)展。

［1］徐 宇，李思怡.工程監(jiān)理尋租行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010(8)：20-22.

［2］曲春慧，周 堅(jiān).建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在問題及其對(duì)策探討［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005(2)：28-30.

［3］黃宏遠(yuǎn).論監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和服務(wù)目標(biāo)［J］.山西建筑，2010，36(4)：241-242.

［4］裴志華，許立峰，王衛(wèi)星.淺談工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀［J］.山西建筑，2010，36(19)：225-226.